7月23日，重慶市人大常委會與四川省人大常委會在渝簽署合作協(xié)議，協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。根據(jù)協(xié)議，雙方將從協(xié)同立法、聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同開展代表活動、強化人大制度理論與實踐研討等四個方面通力協(xié)作，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)貢獻人大智慧和力量。
雙方具體將如何合作？記者采訪川渝人大相關(guān)人員，對協(xié)議進行了解讀。
立法
多個步驟統(tǒng)一，多項資源共享
立法是合作的重頭戲。根據(jù)協(xié)議，雙方將本著“立法項目協(xié)商確定，立法文本協(xié)商起草，立法程序同步推進，立法成果共同運用，法規(guī)實施聯(lián)動監(jiān)督”的精神，就協(xié)同立法項目、年度立法計劃、協(xié)同立法有關(guān)問題等進行研究討論并予以明確，協(xié)同開展相關(guān)領(lǐng)域地方性法規(guī)清理，加強備案審查工作，對制約推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)條款，依法予以廢止或者修改。
“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要通過立法來引領(lǐng)和推動，即通過區(qū)域協(xié)同立法，共同研究破解區(qū)域發(fā)展中的共性難題，建立相對統(tǒng)一、相互銜接的法規(guī)制度，實現(xiàn)立法決策與改革決策有效銜接、相互促進，推動區(qū)域資源和優(yōu)勢整合，形成公平、協(xié)調(diào)、開放、共贏的發(fā)展格局?！敝貞c市人大法制委負責(zé)人表示，開展區(qū)域協(xié)同立法，對于川渝兩地人大來說均是一項全新的課題，更是有效整合資源要素、協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要契機。
具體而言，雙方將堅持問題導(dǎo)向，共同優(yōu)選、商定并推進協(xié)同立法項目，重點圍繞兩省市交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng)新、國土空間布局、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)等方面，開展協(xié)同立法研究論證。雙方將在立法工作中盡量統(tǒng)一概念、統(tǒng)一措施、統(tǒng)一標準，讓川渝兩地協(xié)同立法落實落細、有效管用。
四川省人大方面則就協(xié)同立法工作提出了多項建議，例如建議在近期協(xié)同開展好優(yōu)化營商環(huán)境、鐵路安全等方面的立法調(diào)研論證，適時制定出臺相關(guān)地方性法規(guī)。
兩省市人大還就立法制度方面形成了共識，例如加強在起草、調(diào)研、論證、實施等各個環(huán)節(jié)的溝通合作，推動形成立法項目統(tǒng)籌確定、立法文本協(xié)商起草、立法程序同步推進、立法成果共同運用、法規(guī)實施聯(lián)動監(jiān)督的協(xié)同立法新格局；發(fā)揮兩地科研單位、立法協(xié)作基地等作用，探索建立協(xié)同立法信息共享、專家共享等制度機制，為協(xié)同立法提供良好的軟硬件支撐。
監(jiān)督
近期擬圍繞成渝中線高鐵建設(shè)開展聯(lián)動監(jiān)督
根據(jù)協(xié)議，雙方還將聯(lián)動開展監(jiān)督，每年選定1-2個與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)有關(guān)的重要事項、重大項目，通過聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查等形式，聯(lián)動開展監(jiān)督。
重慶市人大方面建議，近期圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展監(jiān)督合作。具體而言，建議兩地人大常委會圍繞成渝中線高鐵建設(shè)開展聯(lián)動監(jiān)督，在今年第四季度分別聽取兩地政府關(guān)于成渝中線高鐵建設(shè)推進情況的報告，推動項目高質(zhì)量建設(shè)，盡快實現(xiàn)成渝兩地1小時通達。
代表
兩地人大代表將開展跨區(qū)域視察調(diào)研活動
在協(xié)同開展代表活動方面，根據(jù)協(xié)議，雙方將在報經(jīng)全國人大常委會同意后，適當組織兩地全國人大代表及省市人大代表開展跨區(qū)域視察調(diào)研，就雙方關(guān)心的重大事項提出議案建議。
機制
每年10月定期會商下一年合作事項
雙方還將以兩地人大制度研究會為依托，圍繞雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重點工作，緊扣人大法定職權(quán)開展專題性研討，為兩地人大助力雙城經(jīng)濟圈建設(shè)提供智力支持。
值得注意的是，《合作協(xié)議》還固化了雙方合作機制，確定了常委會定期會商機制、秘書長溝通協(xié)商機制、專委會專項工作交流機制和市州區(qū)縣人大常委會工作對接機制。
其中，兩省市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)定于每年10月舉行定期會商，交流上一輪會商確定的合作事項落實情況，商定下一年度合作事項。必要時，還可邀請周邊?。▍^(qū)）人大常委會參加。
（作者：顏若雯）
