日前，重慶糧食集團(tuán)召開黨委會(huì)對(duì)益欣實(shí)業(yè)公司組織架構(gòu)調(diào)整及股權(quán)價(jià)格、項(xiàng)目作價(jià)進(jìn)行前置研究討論，集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理許力確認(rèn)錄音設(shè)備打開后，宣布會(huì)議開始。與之前不同，黨委委員首輪只說相關(guān)情況并不最終表態(tài)，在充分聽取各方面情況后再投票形成意見。
規(guī)范黨委前置研究程序，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理環(huán)節(jié)，發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，決策全程錄音和兩輪發(fā)言，防止“一把手”說了算，這是重慶在國企領(lǐng)域深化拓展“以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)”警示教育，試點(diǎn)開展“以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng)”帶來的新變化。
2018年底，重慶糧食集團(tuán)原黨委書記、董事長王銀峰接受審查調(diào)查。針對(duì)王銀峰案暴露出的問題，去年9月，按照市委統(tǒng)一部署，市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)市國資委、重慶糧食集團(tuán)、市儲(chǔ)備糧公司等單位聚焦“一把手”這個(gè)重點(diǎn)，找準(zhǔn)靶向，貫通責(zé)任，試點(diǎn)開展“以案四改”，從根源上防范和化解國企領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)市屬國企高質(zhì)量發(fā)展。
“說”好案才能“改”好案，“說”“改”貫通找準(zhǔn)靶向
王銀峰緣何被查？去年7月，市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的通報(bào)稱其“大搞政治攀附”“履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，嚴(yán)重破壞任職企業(yè)政治生態(tài)”“不正確履行職責(zé)，造成國有資產(chǎn)重大損失”……
面對(duì)慘痛教訓(xùn)、沉重代價(jià)，市國資委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別干部思想深處卻錯(cuò)誤認(rèn)為“腐敗是王銀峰的個(gè)人行為，與其他人無關(guān)”。
為統(tǒng)一思想，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部主動(dòng)把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，警示教育立即在市國資系統(tǒng)展開。去年8月，市國資委指導(dǎo)重慶糧食集團(tuán)、市儲(chǔ)備糧公司召開“以案四說”警示教育會(huì)，從王銀峰違紀(jì)違法事實(shí)出發(fā)，圍繞“紀(jì)、法、德、責(zé)”，講透王銀峰破壞民主集中制搞“一言堂”、無視國資監(jiān)管規(guī)定欺上瞞下等12個(gè)方面最突出的危害、最值得警示的教訓(xùn)。
市儲(chǔ)備糧公司一領(lǐng)導(dǎo)人員深有感觸地說：“這樣的教育會(huì)把王銀峰的問題講清楚了，也把我們的思想疙瘩解開了。我們要以王銀峰為反面教材，認(rèn)真整改，重塑企業(yè)形象。”
“以案四說”為“以案四改”營造了良好氛圍、奠定了思想基礎(chǔ)。市國資委黨委副書記向曦說，“以案四說”打底，試點(diǎn)啟動(dòng)后，市國資委、重慶糧食集團(tuán)、市儲(chǔ)備糧公司按照“以案四改”要求，查找涉及集團(tuán)及下屬企業(yè)、國資監(jiān)管等各層面職責(zé)履行和權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)存在的問題。
去年9月11日，一場特殊的會(huì)議在重慶糧食集團(tuán)黨委會(huì)會(huì)議室舉行。會(huì)議一開始，與會(huì)黨委委員就開門見山。
“房地產(chǎn)開發(fā)不是集團(tuán)主業(yè)，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，王銀峰未經(jīng)市國資委批準(zhǔn)就做出了投資決定。”
“為什么集團(tuán)黨委會(huì)、董事會(huì)同意投資？說明沒有形成有效制衡。”
……
像這樣的會(huì)議已不止一次。王銀峰案發(fā)以后，重慶糧食集團(tuán)先后召開4次民主生活會(huì)，查找班子成員、集團(tuán)紀(jì)委、內(nèi)部機(jī)制等各層面、各方面的問題。
不僅在案發(fā)單位，市國資委黨委、市紀(jì)委監(jiān)委駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組積極行動(dòng)，確保問題應(yīng)找盡找、應(yīng)改盡改，做到“以案四改”全覆蓋。
去年11月底，市國資委與重慶糧食集團(tuán)、市儲(chǔ)備糧公司有關(guān)負(fù)責(zé)人坐在一起，拿出各自查找的問題清單，相互從對(duì)方問題清單檢視自身問題，查漏補(bǔ)缺，各個(gè)層面“改”的靶向迅速校準(zhǔn)：“重慶糧食集團(tuán)對(duì)企業(yè)落實(shí)民主集中制和‘三重一大’決策制度監(jiān)督不夠到位”“對(duì)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資問題，市國資委未及時(shí)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，也未通過財(cái)務(wù)報(bào)表、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、人事任免、專項(xiàng)檢查等綜合監(jiān)管手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題”……數(shù)據(jù)顯示，糧食集團(tuán)層面問題28個(gè)，下屬企業(yè)層面問題20個(gè)，市國資委監(jiān)管層面問題26個(gè)，紀(jì)檢監(jiān)察組和企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督層面問題15個(gè)。
全面改加上深入改，慘痛代價(jià)不再付之東流
該補(bǔ)的短板、該堵的漏洞清楚了，過去幾個(gè)月，市國資委、重慶糧食集團(tuán)、市儲(chǔ)備糧公司等單位對(duì)照“以案四改”問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確時(shí)限、掛單銷號(hào)。
用改革思維、系統(tǒng)思維全面深入改。以案改治理，重點(diǎn)在兩戶企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，開展“違規(guī)操作造成國有資產(chǎn)流失”專項(xiàng)治理；以案改監(jiān)管，從市國資委、企業(yè)內(nèi)部、發(fā)揮紀(jì)委及職能部室作用等多個(gè)維度，優(yōu)化監(jiān)管措施；以案改制度，著眼案件暴露的制度漏洞，建立完善糧食經(jīng)營招標(biāo)、財(cái)務(wù)資金管理、中層干部選任和員工招錄等制度；以案改作風(fēng)，緊盯不擔(dān)當(dāng)不作為問題，通過嚴(yán)肅追究責(zé)任人員、開展隱形變異“四風(fēng)”問題集中整治等方式，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
目前，“以案四改”試點(diǎn)成效凸顯并不斷鞏固發(fā)展。試點(diǎn)以來，整治重慶糧食集團(tuán)、市儲(chǔ)備糧公司違規(guī)決策、違規(guī)投資、違規(guī)選人用人等突出問題，挽回經(jīng)濟(jì)損失4.98億元；查辦王銀峰案件涉案人員及相關(guān)問題責(zé)任人員13人；市國資委完善投資、混改、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管制度40余項(xiàng)，糧食集團(tuán)、儲(chǔ)備糧公司完善“三重一大”、合規(guī)管理等內(nèi)控制度104項(xiàng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)完善加強(qiáng)監(jiān)督等方面制度20余項(xiàng)……
以前王銀峰破壞民主集中制搞“一言堂”，常常通過黨委會(huì)、董事會(huì)把個(gè)人想法變成集體決議。“現(xiàn)在不一樣了。”重慶糧食集團(tuán)紀(jì)委書記馬平川說，企業(yè)內(nèi)部彌補(bǔ)了班子成員制衡失效的缺陷，外部建立了強(qiáng)有力的監(jiān)督監(jiān)管制度。比如落實(shí)董事會(huì)外部董事占多數(shù)要求，強(qiáng)化董事會(huì)內(nèi)部約束，還設(shè)計(jì)了決策全程錄音、兩輪討論發(fā)言，“一把手”再想任性難了。
前不久，一個(gè)提交重慶糧食集團(tuán)董事會(huì)決策的重大經(jīng)營管理事項(xiàng)就遭遇“尷尬”，2名外部董事認(rèn)為項(xiàng)目作價(jià)需要評(píng)估而投了反對(duì)票，導(dǎo)致議題未獲通過。隨著現(xiàn)代國有企業(yè)制度日漸完善，這樣的“尷尬”還在增多。
改的效果還體現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)和國有資產(chǎn)的保值增值上。“為什么對(duì)招錄資格把關(guān)不嚴(yán)，為什么沒有集體決策，主體責(zé)任是怎么擔(dān)的？”日前，市儲(chǔ)備糧公司黨委副書記陳琳一連串追問，讓接受集體約談的一下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子如坐針氈。
在深化對(duì)王銀峰違規(guī)選人用人問題的整改過程中，市儲(chǔ)備糧公司黨委發(fā)現(xiàn)該下屬企業(yè)存在違規(guī)招錄干部子女的問題。核查顯示，該下屬企業(yè)在招錄人員資格審查上把關(guān)不嚴(yán)，確定程序上沒有集體決策。經(jīng)過研究，市儲(chǔ)備糧公司黨委對(duì)該下屬企業(yè)班子集體約談，解除新招錄人員勞動(dòng)合同。
約談后，該下屬企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)說：“這些年還是第一次被這樣批評(píng)，深受震動(dòng)和警醒。這再一次告誡我們，一定要舉一反三、深入整改……”
上緊全面從嚴(yán)治黨發(fā)條，使得重慶糧食集團(tuán)、市儲(chǔ)備糧公司政治生態(tài)持續(xù)修復(fù)，逐漸步入扭虧脫困、轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段。
“有側(cè)重”同時(shí)“有協(xié)同”，責(zé)任貫通同向發(fā)力
談起“以案四改”試點(diǎn)的感受，幾家單位負(fù)責(zé)人都提到了這一點(diǎn)：主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同。
“以案四改”是個(gè)系統(tǒng)改革過程，若相關(guān)單位各領(lǐng)一塊、各自為政，只管“以案改治理”或“以案改監(jiān)管”，將事倍功半。市紀(jì)委監(jiān)委駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長朱子龍說，試點(diǎn)一開始，就著力推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同。
改前，市紀(jì)委監(jiān)委駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)案件違紀(jì)違法事實(shí)深度剖析，梳理案件暴露出的問題，為各責(zé)任單位“以案四改”提供方向，與市國資委黨委、企業(yè)黨委“面對(duì)面”查找問題背后職責(zé)履行和權(quán)力運(yùn)行方面的漏洞，逐項(xiàng)研究制定整改措施；改中，督促各方聯(lián)動(dòng)整改，與市國資委、企業(yè)黨委建立定期協(xié)調(diào)機(jī)制，每兩個(gè)月一次協(xié)調(diào)會(huì)，打通貫通內(nèi)在環(huán)節(jié)，確保三方同步調(diào)、同發(fā)力、同共振；改后，把整改期間形成的制度機(jī)制融入日常監(jiān)督，推動(dòng)形成三個(gè)責(zé)任貫通協(xié)同的長效機(jī)制。
職能職責(zé)不同，從不同角度統(tǒng)籌解決同一問題，同頻共振、同向發(fā)力，達(dá)到了“1+1+1>3”的效果。以王銀峰隨意在下屬企業(yè)拿錢用錢、下屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂問題為例，履行主體責(zé)任方面，重慶糧食集團(tuán)出臺(tái)向下屬企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)由集團(tuán)考核、發(fā)薪，只負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督，大額資金收支、投資、融資等實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)與企業(yè)董事長、總經(jīng)理“聯(lián)簽制”，并向集團(tuán)黨委書記（董事長）、總經(jīng)理“雙報(bào)告”；履行監(jiān)管責(zé)任方面，市國資委打造集財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、資金管理、產(chǎn)權(quán)交易等于一體的國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，深入企業(yè)開展穿透式檢查，動(dòng)態(tài)監(jiān)管企業(yè)資金調(diào)度、投資項(xiàng)目以及決策過程，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題；在履行監(jiān)督責(zé)任方面，市紀(jì)委監(jiān)委駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組、企業(yè)紀(jì)委精準(zhǔn)處置財(cái)務(wù)管理問題背后的違規(guī)違紀(jì)人員，做實(shí)“監(jiān)督的再監(jiān)督”，督促改的措施落到實(shí)處。
幾個(gè)月前的一天，重慶糧食集團(tuán)委派的一名下屬企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)從集團(tuán)總經(jīng)理辦公室出來，便敲開馬平川的辦公室，向他匯報(bào)駐在企業(yè)執(zhí)行董事涉嫌為朋友攬儲(chǔ)的問題。
“馬書記，總經(jīng)理叫我把這個(gè)問題也向你匯報(bào)一下?！边M(jìn)門后，這名財(cái)務(wù)總監(jiān)將整個(gè)事情原委一五一十告訴了馬平川。
原來，該企業(yè)擬新設(shè)賬戶管理專戶資金，該企業(yè)執(zhí)行董事指定到某銀行辦理，財(cái)務(wù)總監(jiān)了解到該銀行負(fù)責(zé)人與執(zhí)行董事關(guān)系密切，可能存在違規(guī)問題。
得到消息，馬平川約談了這名執(zhí)行董事，防微杜漸。
馬平川說，財(cái)務(wù)總監(jiān)制度、國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，形成了對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”監(jiān)管監(jiān)督的閉環(huán)。大家只要把責(zé)任擔(dān)起來，違規(guī)行為即便能一時(shí)逃過財(cái)務(wù)總監(jiān)的眼睛，也會(huì)被大數(shù)據(jù)平臺(tái)“揪出來”，闖不了關(guān)的。
“以案四改”的成果來之不易。7月初，市儲(chǔ)備糧公司黨委派出3個(gè)巡察組對(duì)6戶子公司開展常規(guī)巡察，進(jìn)一步查看子公司落實(shí)“以案四改”效果情況?！斑@樣做就是要把成果鞏固住、發(fā)展好。”市儲(chǔ)備糧公司監(jiān)事會(huì)主席敖榮峰說。
（本報(bào)記者 周尤）
