重慶政區(qū)形成有歷史的必然
重慶社會(huì)科學(xué)院網(wǎng)：重慶行政區(qū)劃主要變遷情況如何？有哪些特點(diǎn)？
呂昕：行政區(qū)劃是國(guó)家對(duì)行政區(qū)域的劃分，一個(gè)行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)有一定的地域范圍、一定的人口數(shù)量、存在一個(gè)行政機(jī)構(gòu)。現(xiàn)代的重慶直轄市，是中國(guó)的34個(gè)省區(qū)直轄市之一。重慶直轄市是個(gè)新型的直轄市，是一個(gè)具有省級(jí)架構(gòu)的城市群。
從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，巴人在江州（今重慶渝中半島）建立巴國(guó)，到1997年重慶再度直轄，在長(zhǎng)達(dá)大約三千年的歷史中，以重慶為中心的政區(qū)經(jīng)歷了若干次分分合合，但轄區(qū)核心區(qū)域還是主要位于四川盆地東部。在空間上，現(xiàn)代重慶政區(qū)變化非常大。歷史時(shí)期尚沒(méi)有一個(gè)可以同今日重慶直轄市相對(duì)應(yīng)的地域概念。重慶在古代也是一個(gè)后起的概念，南宋淳熙十六年（1189)后以長(zhǎng)江、嘉陵江交匯處為核心的約6700平方千米的區(qū)域才被始稱(chēng)為重慶，而重慶一名的地域概念在明代才開(kāi)始突破2萬(wàn)平方千米；民國(guó)初年重慶僅為商埠名稱(chēng)；1929年，重慶建市，初期面積僅數(shù)十平方千米；抗戰(zhàn)時(shí)期也僅有300平方千米；1950年代后也不過(guò)6700平方千米，突破7000平方千米也只是40年前的事：1983年市、地（重慶市與永川地區(qū)）合并，市域面積達(dá)到2.3萬(wàn)平方千米，1997年重慶直轄，萬(wàn)縣市、涪陵市、黔江地區(qū)并入，市域面積超過(guò)8萬(wàn)平方千米。
公元前316年，秦派張儀、司馬錯(cuò)征伐巴蜀，設(shè)置巴郡，確立了秦漢四百年間巴郡的基本版圖。東漢晚期的巴郡分置，先是一分為三，繼而再分為四、為五，奠定了巴地（重慶、川東）的政區(qū)基本格局。從公元3世紀(jì)初直到20世紀(jì)90年代初近1800年間，5個(gè)或更多的平行的政區(qū)單元長(zhǎng)期存在。巴郡相當(dāng)于20世紀(jì)90年代的重慶市和涪陵地區(qū)，巴西郡相當(dāng)于南充地區(qū)，巴東郡相當(dāng)于萬(wàn)縣地區(qū)，宕渠郡相當(dāng)于達(dá)縣地區(qū)，涪陵郡轄區(qū)則基本與黔江地區(qū)吻合。與重慶最為接近的地域概念是“三巴”，即巴郡、巴東郡、巴西郡，它與陜西又稱(chēng)“三秦”，山西又稱(chēng)“三晉”一樣，都是表示由數(shù)個(gè)次級(jí)政區(qū)所組成的一個(gè)一級(jí)政區(qū)。
重慶及周邊政區(qū)的變化，有三個(gè)特點(diǎn)：一是東晉南北朝時(shí)期的濫置州郡縣：二是隋唐時(shí)期的區(qū)域開(kāi)發(fā)及隨之而來(lái)的大量縣的設(shè)置；三是毀滅性戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)區(qū)域的破壞。
東晉南北朝時(shí)期，州郡縣的變動(dòng)非常大、特別是州一級(jí)。蜀漢時(shí)，三巴地區(qū)無(wú)一州之設(shè)，成漢時(shí)始置荊州，到梁朝時(shí)置有楚州、信州等2州，西魏時(shí)已有巴州、合州、臨州、信州等4州，到北魏時(shí)更有楚州、合州、奉州、臨州、南州、開(kāi)州、容州、信州等8州之多。大抵南朝（梁時(shí)期）一州的疆土相當(dāng)于東漢末年一郡之地，楚州相當(dāng)于巴郡，信州相當(dāng)于巴東郡。北周時(shí)，一州的疆土僅相當(dāng)于東漢中期的一縣之地，一郡之地不抵半縣。有的一州只轄一郡，一郡只一縣，如臨州只領(lǐng)臨江一郡、轄臨江一縣，甚至有州而無(wú)郡縣。如北周保定四年（564)所置的奉州，即無(wú)郡無(wú)縣。十羊九牧，成為這一時(shí)期巴渝政區(qū)的真實(shí)寫(xiě)照。
隋唐時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三巴”地區(qū)先后置縣28個(gè)，到元和年間（820年左右），“三巴”地區(qū)共46縣，五分之三的縣置于隋唐，并從長(zhǎng)江、嘉陵、烏江干流深入到三江的二、三級(jí)支流地區(qū)。
宋末從1235年開(kāi)始到1279年的長(zhǎng)達(dá)40余年的宋蒙（元）戰(zhàn)爭(zhēng)，將歷經(jīng)數(shù)百年發(fā)展的嘉陵江流域摧毀殆盡，物華天寶毀于一旦。其中，今潼南區(qū)境內(nèi)唐宋先后設(shè)有青石、遂寧、崇龕、銅梁4縣，宋代以后歷經(jīng)元明清，一縣未設(shè)，直到民國(guó)初年才設(shè)置東安縣（后改稱(chēng)潼南）；今南部縣境內(nèi)，宋代設(shè)有西水、新井、新政、南部4縣，元明清僅有南部一縣；潼川府（唐梓州）唐宋為與成都齊名的大都會(huì)，今日僅綿陽(yáng)市下一普通縣（三臺(tái)縣）而已。一場(chǎng)曠日持久的摧毀性戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)區(qū)域的破壞有多大、影響有多深遠(yuǎn)，由此可見(jiàn)。
重慶城市功能變遷及其影響
重慶社會(huì)科學(xué)院網(wǎng)：重慶城市發(fā)展主要經(jīng)歷了哪幾個(gè)主要階段？其間的城市主要功能和地位如何？
呂昕：城市的出現(xiàn)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定程度的體現(xiàn)。不同區(qū)域、不同時(shí)期、不同人群，對(duì)所建筑和居住的城市的功能和定位是不盡相同的。一般認(rèn)為，早期的城市大多來(lái)自對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褡晕冶Ｗo(hù)的需要，但是，在任何城市的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，其功能往往都不是單一的，而是集合了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、民族等多重作用。在重慶城市發(fā)展過(guò)程中也是如此。不過(guò)，在特定歷史時(shí)段中，城市的某一個(gè)或某幾個(gè)功能會(huì)凸顯，可以代表d當(dāng)時(shí)這座城市的功能，彰顯其地位。
就重慶城市的發(fā)展歷史看，我認(rèn)為，以城市功能的視角看，重慶的發(fā)展主要可以分為四個(gè)階段：
（一）軍事重鎮(zhèn)重慶城。早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，位于奉節(jié)的捍關(guān)便是巴楚沖突中的重要軍事要塞，巴郡江州被張儀作為攻擊楚國(guó)的戰(zhàn)略要地。三國(guó)魏晉南北朝時(shí)期，在天下呈現(xiàn)出南北對(duì)立的局面下，無(wú)論是北方政權(quán)還是南方政權(quán)都覬覦巴蜀之地。對(duì)北方政權(quán)而言，占領(lǐng)四川就形成了順流進(jìn)取之勢(shì)、占據(jù)了對(duì)江南政權(quán)居高臨下的優(yōu)勢(shì)；對(duì)南方政權(quán)而言，巴蜀之地是保護(hù)政權(quán)的命門(mén)，否則護(hù)衛(wèi)南方政權(quán)的長(zhǎng)江天險(xiǎn)，便不復(fù)存在。江州（重慶）在這一段時(shí)期內(nèi)是雙方攻防樞紐，究其原因，是因?yàn)橹貞c位于四川盆地水路交通樞紐所在。沿長(zhǎng)江西進(jìn)至重慶，可分別由內(nèi)水（今涪江）、中水（今沱江）和外水（今岷江）進(jìn)至成都平原，無(wú)論是出川還是入川，占據(jù)重慶，便占據(jù)了進(jìn)可攻退可守的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
南宋時(shí)期，巴蜀地區(qū)經(jīng)歷了更大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)。在南宋與金、蒙古的長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)中，四川特別是重慶地區(qū)發(fā)揮了舉足輕重的作用。余玠擔(dān)任四川制置使后，以重慶為中心建立的四川山地城防體系，在抗元戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了巨大作用。1259年合州釣魚(yú)城之戰(zhàn)，元軍主帥蒙哥被擊斃，不但延長(zhǎng)了南宋國(guó)祚，亦改變了世界歷史進(jìn)程。這是重慶第一次具備世界名望。從這個(gè)意義上看，早期的重慶城，軍事功能凸顯了城市地位。
（二）長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心。明清以后，國(guó)家在大一統(tǒng)環(huán)境下，重慶城市的軍事價(jià)值有所下降，但由于水陸交通的發(fā)達(dá)，重慶逐漸成為川東地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)中心。清末，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)西南內(nèi)陸的入侵，重慶作為西南地區(qū)商貿(mào)橋頭堡地位越來(lái)越突出。1890年重慶開(kāi)埠后，傳教士和殖民者迅速涌入重慶，一方面帶給西南內(nèi)地人民以深重災(zāi)難，另一方面也在客觀上為重慶引進(jìn)了西方近代文明。
在很短時(shí)間內(nèi)，作為長(zhǎng)江上游交通樞紐的重慶，快速集聚起人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等要素，將重慶從一個(gè)水路碼頭迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心。四川的第一家工業(yè)企業(yè)、第一家機(jī)器采礦企業(yè)、第一家現(xiàn)代銀行、第一份報(bào)紙、第一條鐵路、第一家電報(bào)局……都誕生在重慶。到1920年代后期，重慶在30年時(shí)間內(nèi)，超越了具有三千年歷史積淀的成都，成為西南最大、最先進(jìn)的城市。這為抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府遷都重慶奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)抗戰(zhàn)內(nèi)遷，重慶更是占據(jù)了四川90%以上的工業(yè)、金融業(yè)和幾乎全部的外貿(mào)。作為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的東方指揮中心，重慶在世界的知名度達(dá)到頂峰。在第一版的聯(lián)合國(guó)世界地圖上，中國(guó)只被標(biāo)注了四個(gè)城市，其中便有重慶。
（三）國(guó)內(nèi)重要的重工業(yè)基地。建國(guó)后，重慶作為西南大區(qū)首府和中央直轄市，一度延續(xù)了西南地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)中心的地位，但隨著西南大區(qū)撤銷(xiāo)、重慶降格為四川省轄市，重慶的城市功能出現(xiàn)了一些變化。從“一五”計(jì)劃開(kāi)始，重慶即被作為重要的重工業(yè)基地進(jìn)行布局。重慶鋼鐵廠(chǎng)、重慶特殊鋼廠(chǎng)、西南鋁加工廠(chǎng)、四川維尼綸廠(chǎng)等一大批企業(yè)和長(zhǎng)壽獅子灘水電站、成渝鐵路、川黔鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資建設(shè)，使重慶重工業(yè)在經(jīng)濟(jì)部門(mén)中所占比例更加突出。1960年代的三線(xiàn)建設(shè)，重慶被作為國(guó)家三線(xiàn)建設(shè)的核心地區(qū)，一大批軍工、機(jī)械、儀表、化工等企業(yè)內(nèi)遷，使重慶市實(shí)際成為一個(gè)重工業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位的城市。四川儀表總廠(chǎng)、重慶重型汽車(chē)制造廠(chǎng)、重慶造船廠(chǎng)、816核基地等大批企業(yè)、單位，都是在這一時(shí)期建起來(lái)的。
這一時(shí)期，雖然重慶成為國(guó)內(nèi)舉足輕重的重工業(yè)基地，但就城市功能看，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等原因的制約，重慶逐步喪失了作為西南地區(qū)交通中心、物流中心、金融中心、經(jīng)貿(mào)中心的地位，城市功能單一，城市建設(shè)和發(fā)展與國(guó)內(nèi)其它大城市相比嚴(yán)重滯后。
（四）國(guó)家中心城市。改革開(kāi)放后，重慶城市發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。我認(rèn)為，從歷史發(fā)展的角度看，這一時(shí)期重慶走出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)城市功能的束縛，走上了快速發(fā)展的康莊大道。
盡管“國(guó)家中心城市”的提法是近年才出現(xiàn)并賦予重慶的，但早在1980年代初，重慶的這一地位就已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)了。1983年初，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)重慶實(shí)施計(jì)劃單列、賦予省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，這是改革開(kāi)放后國(guó)內(nèi)第一個(gè)被授予計(jì)劃單列權(quán)限的城市，并由此拉開(kāi)了國(guó)內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的大幕。計(jì)劃單列極大地推動(dòng)了重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到1990年代初，重慶的GDP位列國(guó)內(nèi)城市前五，上交國(guó)家的稅收超過(guò)了廣州等沿海城市。1997年，重慶恢復(fù)中央直轄，成為國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支持；2007年，黨中央決定給予重慶的“3.14”總體部署，奠定了重慶作為西部龍頭的政策優(yōu)勢(shì)和制度保障。2017年，重慶正式成為五大“國(guó)家中心城市”，被賦予更大的責(zé)任，亦將帶動(dòng)城市功能更大的拓展提升，成為具備現(xiàn)代化國(guó)際大都市潛質(zhì)的特大型城市（群）。
重慶未來(lái)城市發(fā)展需要重視的幾個(gè)問(wèn)題
重慶社會(huì)科學(xué)院網(wǎng)：您剛才主要從重慶城市發(fā)展歷史談了重慶的特點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)從歷史經(jīng)驗(yàn)中，對(duì)重慶未來(lái)發(fā)展，有哪些值得注意的經(jīng)驗(yàn)和啟示？
呂昕：從重慶的發(fā)展歷程上看，現(xiàn)在的重慶城市是長(zhǎng)期以來(lái)多要素、多元化合力作用形成的。古人云，以史為鑒，知興亡。我認(rèn)為，就歷史的經(jīng)驗(yàn)看，未來(lái)重慶發(fā)展值得注意的有以下幾個(gè)問(wèn)題：
（一）資源優(yōu)勢(shì)很重要。充分利用交通樞紐導(dǎo)致的要素集聚，是重慶發(fā)展的天然利好。要緊緊抓住重慶作為長(zhǎng)江上游綜合交通樞紐，發(fā)揮西部大開(kāi)發(fā)橋頭堡和內(nèi)陸開(kāi)放高地的作用。
（二）區(qū)域輻射不可少。從歷史發(fā)展看，重慶從來(lái)不是一座單體城市，無(wú)論是作為軍事要塞的重慶城還是作為經(jīng)濟(jì)中心的重慶市，都關(guān)聯(lián)著周邊廣大區(qū)域。只有實(shí)現(xiàn)了周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，才能促進(jìn)重慶作為區(qū)域中心城市乃至國(guó)家中心城市的地位。
（三）機(jī)遇挑戰(zhàn)都很大。任何發(fā)展都有時(shí)間窗口制約，錯(cuò)過(guò)歷史機(jī)遇期，城市發(fā)展會(huì)受到極大影響。重慶曾經(jīng)抓住了開(kāi)放發(fā)展的機(jī)遇，一躍成為西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心；也曾因?yàn)轶w制機(jī)制的制約，錯(cuò)過(guò)了發(fā)展的寶貴時(shí)機(jī)。面對(duì)21世紀(jì)國(guó)際化、全球一體化發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，唯有贏得挑戰(zhàn)，以重慶為核心川東城市群、以重慶為重要節(jié)點(diǎn)的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈才可能有幾何級(jí)數(shù)的進(jìn)步，躋身于世界一流城市群。
（四）唯有奮斗多壯志。從歷史看，從當(dāng)下看，城市發(fā)展是不進(jìn)則退，中國(guó)十大古都能進(jìn)入今天新一線(xiàn)城市的，不超過(guò)半數(shù)。重慶從一個(gè)落后的內(nèi)陸要塞成為具有現(xiàn)代國(guó)際化大都市潛質(zhì)的中心城市，持之以恒奮斗是不變的主題，這也成為重慶城市性格的組成部分。積極發(fā)揮巴人“跋山涉水、負(fù)重前行、耿直豪爽、開(kāi)放包容”的文化性格，將有助于重慶在新時(shí)代快速實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
