社區(qū)雖小，卻連著千家萬(wàn)戶。怎樣讓居民在社區(qū)里就能享受優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)，既是“關(guān)鍵小事”，更是“民生大事”。近日，重慶正式出臺(tái)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)方案和管理辦法，什么是嵌入式服務(wù)？嵌入式服務(wù)又如何“嵌入人心”？
近日，重慶正式出臺(tái)《重慶市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)方案》及《重慶市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》，《建設(shè)方案》特別強(qiáng)調(diào)，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施要圍繞基本公共服務(wù)七個(gè)“有”進(jìn)行科學(xué)配置，即幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，科學(xué)合理配置服務(wù)功能場(chǎng)景，特別是要重點(diǎn)聚焦“一老一小”，優(yōu)先配置養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐等群眾普遍急需緊缺的服務(wù)場(chǎng)景，并逐步補(bǔ)齊家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑等其他服務(wù)短板。
社區(qū)“嵌入式”服務(wù)，顧名思義，就是將服務(wù)融入社區(qū)生活的方方面面，讓便利服務(wù)與社區(qū)居民互相依存，尤其是聚焦“一老一小”，既突出社會(huì)效益，也兼顧了經(jīng)濟(jì)效益，可以有效降低居民時(shí)間精力和生活成本，為有養(yǎng)老、托幼需求的家庭實(shí)實(shí)在在的減負(fù)。那怎樣更好地“嵌入”，怎樣在方寸之間繡花，把這“一針一線”縫進(jìn)、融入到居民福祉的提升上呢，我市各地已經(jīng)展開了摸索。
走進(jìn)璧山區(qū)璧泉街道養(yǎng)魚社區(qū)，5300平方米的嵌入式服務(wù)綜合體內(nèi)，影音娛樂(lè)室、手工活動(dòng)室、花藝室等功能空間豐富多樣，還配備有養(yǎng)老服務(wù)床位、嬰幼兒托位等。
社區(qū)雖小，連著千家萬(wàn)戶。嵌入哪些服務(wù)？居民最有話語(yǔ)權(quán)。在江北大石壩街道石油社區(qū)，社區(qū)專門打造“石事聽音，幫鄰辦事”平臺(tái)，收集征求居民需求。居民對(duì)理發(fā)、診療、縫補(bǔ)需求大，石油社區(qū)就劃出專門區(qū)域，定期開展免費(fèi)理發(fā)、義診、縫補(bǔ)等；老年人多，吃飯不方便，社區(qū)就免費(fèi)出場(chǎng)地、打造社區(qū)食堂。
建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，需要“嵌入”硬件和軟件。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加快，不少城市進(jìn)入更新階段，不少社區(qū)場(chǎng)所需要補(bǔ)建改建，這為“嵌入”功能性設(shè)施提供了空間。另一方面，老齡化以及大家健康意識(shí)提高等等原因，居民們也需要適配性服務(wù)。缺什么，就要補(bǔ)什么，找準(zhǔn)“軟硬兼具”的結(jié)合點(diǎn)，這才能增進(jìn)民生福祉。如何讓社區(qū)嵌入式服務(wù)“嵌入人心”，需要解決幾件關(guān)鍵事，錢從哪來(lái)？如何建？《建設(shè)方案》提出，要拓寬中央投資、地方財(cái)政、社會(huì)企業(yè)等資金渠道，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源一體化整合、服務(wù)一站式享有。也就是說(shuō)，科學(xué)合理配置，既要建得好，還要運(yùn)營(yíng)得好。
《建設(shè)方案》提出，充分挖掘和利用老舊社區(qū)、既有社區(qū)存量資源，改造其他公共設(shè)施，騰退非必要、不合理功能，引導(dǎo)社區(qū)周邊社會(huì)閑置資源出租轉(zhuǎn)讓，加快空置低效的園區(qū)、樓宇、商業(yè)、土地等轉(zhuǎn)型再利用，大力推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
如何科學(xué)合理配置服務(wù)功能場(chǎng)景？《建設(shè)方案》明確，結(jié)合社區(qū)級(jí)城市體檢評(píng)估問(wèn)題臺(tái)賬，做好人口需求調(diào)研分析，充分聽取居民意見，按照可拓展、可轉(zhuǎn)換、能兼容要求科學(xué)配置服務(wù)功能。同時(shí)推動(dòng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施“一點(diǎn)多用”，拓展公益性、普惠性、商業(yè)性服務(wù)范圍，創(chuàng)新社區(qū)美好生活特色服務(wù)供給。
按照規(guī)劃，明年，重慶將先行啟動(dòng)50個(gè)左右試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)，到2027年，在總結(jié)先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法和有效建設(shè)模式基礎(chǔ)上，累計(jì)啟動(dòng)100個(gè)左右試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)居民就近就便享有優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。
如何實(shí)現(xiàn)配置科學(xué)、功能協(xié)調(diào)，并且是可持續(xù)的精準(zhǔn)供給，在西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、城市治理與發(fā)展研究院研究員張彩華看來(lái)，重慶在社區(qū)供給公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目方面，已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，比如三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系和三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系的布局、社區(qū)食堂建設(shè)等。提升供給的精準(zhǔn)性，這要求我們?cè)鷮?shí)做好社區(qū)和居民兩個(gè)層面的服務(wù)需求分析工作，把握老舊社區(qū)、新興社區(qū)等不同類型社區(qū)對(duì)服務(wù)設(shè)施及其功能的差異化配置需求；在此基礎(chǔ)上，問(wèn)需于民。二是分步驟推進(jìn)全齡段人群服務(wù)功能場(chǎng)景配套。比如優(yōu)先聚焦“一老一小”，配置養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐等服務(wù)設(shè)施和功能場(chǎng)景；在資源、場(chǎng)地有限的情況下，切勿“貪大貪全”，要充分利用存量資源，最大限度上提高設(shè)施和服務(wù)的利用率。之后再補(bǔ)齊家政便民等其他服務(wù)短板，滿足全齡段人群的需求。以普惠運(yùn)營(yíng)、保本微利為原則，探索高效可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理模式。社區(qū)嵌入式設(shè)施和服務(wù)兼具經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和民生性，其運(yùn)營(yíng)管理既要確保居民“用得上、用的起”，也要給運(yùn)營(yíng)方提供保成本、微盈利的空間。這也是可持續(xù)發(fā)展的必要保障。
相較于軟硬件，嵌入“可持續(xù)”的理念尤為重要。既然是“嵌入”，那就不是“一刀切”，或者“大而全”，問(wèn)需于民，讓服務(wù)便捷可及，價(jià)格可承受，質(zhì)量有保障，這項(xiàng)舉措才會(huì)深入人心。強(qiáng)健社區(qū)“小細(xì)胞”， 賦能城市“大活力”，超大城市治理，也正是需要把方方面面的服務(wù)工作“嵌入”群眾心坎上，贏得百姓認(rèn)可，城市就有旺盛的活力和生命力。
