自開展“馬路辦公”以來，重慶市平均每天上路的城市管理巡查組從200余個增加到500余個，累計(jì)出動人員66.5萬人次，發(fā)現(xiàn)、交辦、督辦問題74萬余個，按期整改率超過98.5%。
近3年來，“馬路辦公”給山城“大城細(xì)管”帶來了什么？人民日報(bào)進(jìn)行了整版報(bào)道——
重慶市璧山區(qū)牛角灣社區(qū)垃圾站改造前。資料圖片
牛角灣社區(qū)垃圾站改造后。連宏宇攝
重慶市華福大道其中一段治理前。資料圖片
重慶市華福大道其中一段治理后。資料圖片
重慶市長江和嘉陵江交匯處全景。張坤琨攝
引 子
“播放曝光視頻吧?！鼻安痪?，重慶市政府常務(wù)會議現(xiàn)場，市政府負(fù)責(zé)人話音剛落，參會者齊刷刷盯住大屏幕。
路面破損的“波浪路”、地磚缺失的人行道、被重車碾碎的路面……畫面中，道路管護(hù)不到位等問題一一呈現(xiàn)，8個區(qū)縣先后被點(diǎn)名，會后限期整改。
每月曝光一次城市綜合管理中的問題，在重慶已成為慣例。
2017年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時提出，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，面對主城區(qū)變大、城市人口增多、管理難度加大，如何進(jìn)一步完善城市管理與服務(wù)、提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化水平？2018年1月以來，重慶市探索“馬路辦公”，提倡開展馬路巡查，發(fā)現(xiàn)問題在一線；開展馬路調(diào)研，研究問題在一線；開展馬路治理，解決問題在一線，實(shí)現(xiàn)城市管理問題“馬路上辦、馬上就辦、辦就辦好”。
自開展“馬路辦公”以來，重慶市平均每天上路的城市管理巡查組從200余個增加到500余個，累計(jì)出動人員66.5萬人次，發(fā)現(xiàn)、交辦、督辦問題74萬余個，按期整改率超過98.5%。
近3年來，“馬路辦公”給山城“大城細(xì)管”帶來了什么？記者在重慶一探究竟。
撲下身子、邁開步子，主動到一線發(fā)現(xiàn)和解決問題
重慶市華福大道沿線的市民投訴率，多年來居高不下。
“剛睡著，就被過路大車‘哐當(dāng)’一聲吵醒。平日里噪音大得關(guān)窗都擋不住?！备浇用裨撜f。
華福大道是重慶中心城區(qū)通往西南方向的主要貨運(yùn)通道，經(jīng)過的重卡、貨車多，沿線施工工地多，噪聲、揚(yáng)塵污染重。
問題為何難以根除？原來，這條路有點(diǎn)特殊，出城路段途經(jīng)九龍坡區(qū)和大渡口區(qū)，因歷史原因由3個部門分頭管理：九龍坡區(qū)段，由九龍坡區(qū)城管局按照城市道路管理；大渡口區(qū)段的車行道由九龍坡區(qū)交通局按照省道管理，人行道則由大渡口區(qū)城管局按照城市道路管理。
一段時間以來，各方都有過整治行動，但因多頭管理，成效不彰。
一次，大渡口區(qū)城管局整修人行道時，發(fā)現(xiàn)車行道也有損壞，給九龍坡區(qū)交通局打電話提醒，可對方回復(fù)：按照省道管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，還不用整修。
2018年1月，重慶市提出：“管理城市的人，辦公室應(yīng)該在馬路上。”“馬路辦公”成為對城市管理者的新要求，也成為城市管理的新抓手。
新抓手效果如何，華福大道這塊“硬骨頭”成為試金石。
重慶市政府辦公廳督查一室工作人員帶隊(duì)，同市城市管理局、九龍坡區(qū)政府、大渡口區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人一起走上華福大道。
“違規(guī)鳴笛怎么管？”
“我們設(shè)立禁鳴標(biāo)志牌和噪音監(jiān)測屏?！本琵埰聟^(qū)政府接了單。
“這段人行道破損，屬于哪家？”
翻開地圖，大渡口區(qū)政府認(rèn)了賬：“我們修。”
“越界執(zhí)法咋協(xié)調(diào)？”
重慶市城管局工作人員站了出來：“建議交給城管部門，我們來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”
…………
責(zé)任，現(xiàn)場厘清；工期，當(dāng)場確定；聯(lián)系人，立刻落實(shí)。
如今的華福大道，大渡口區(qū)段已全部交由大渡口區(qū)城管局管理。兩地城管、交巡警等單位聯(lián)合執(zhí)法，設(shè)立執(zhí)法亭，加強(qiáng)對貨物超載和運(yùn)輸過程中跑冒滴漏現(xiàn)象的查處力度。
針對道路交通設(shè)施不全等問題，九龍坡區(qū)政府出資修復(fù)，設(shè)立禁鳴等交通標(biāo)志牌，安裝設(shè)備實(shí)時監(jiān)控沿線噪音。
為減少揚(yáng)塵，兩區(qū)政府在道路兩側(cè)種植樹木，安排灑水車定期清洗道路，并應(yīng)居民要求，修建了過街天橋。
揚(yáng)塵少了，噪音小了，天氣好的時候，曾鋼打開了自家窗戶。傍晚，他經(jīng)常走過天橋，到對面的公園里散步，那里環(huán)境清新，鳥語花香。
“‘馬路辦公’關(guān)鍵在于見實(shí)效，市里從一開始就對機(jī)制建設(shè)提出具體要求。”重慶市城市管理局局長謝禮國介紹，按照相關(guān)要求，市委和市政府主要負(fù)責(zé)同志定期帶隊(duì)調(diào)研城市管理工作，分管副市長每周開展一次“馬路辦公”；區(qū)縣黨政負(fù)責(zé)人帶隊(duì)“馬路辦公”每周不能少于一次；各級城管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每周開展“馬路辦公”不能少于兩次。
對城市管理部門干部職工而言，“馬路辦公”意味著“出門就上班，隨時查問題”。目前在重慶，“馬路辦公”已實(shí)現(xiàn)各級城市管理部門全參與、城市建成區(qū)域全覆蓋。
“過去是問題找上門來，現(xiàn)在我們主動發(fā)現(xiàn)、解決問題。”謝禮國說，“馬路辦公”改變了原有的工作方式和習(xí)慣，越來越多的城市管理干部撲下身子、邁開步子，到一線去了解掌握城市管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)、研究并解決城市管理問題。
定規(guī)立矩，還需形成常態(tài)監(jiān)督。重慶市城市管理局完善城市管理檢查考評機(jī)制，將各區(qū)縣“馬路辦公”運(yùn)行情況、工作成效納入考評內(nèi)容，市政府辦公廳按月、按季度通報(bào)，并將結(jié)果納入?yún)^(qū)縣工作年度考核。
“對城市綜合管理過程中存在的問題，我們每月都會拍攝制作曝光視頻，在市政府常務(wù)會議上播放?！敝x禮國介紹，對于區(qū)縣未能發(fā)現(xiàn)或者未能及時整改的問題，直接在工作考評中扣分。
理順工作機(jī)制，當(dāng)面溝通協(xié)調(diào)，定了就干、馬上就辦
到街道辦事處和社區(qū)跑了4次，問題還沒解決，面館經(jīng)營者楊秀章再次找上門來：“垃圾站到底能不能搬？不搬的話，能不能改造？現(xiàn)在擱在那兒，太影響我做生意?！?/p>
在牛角灣社區(qū)，垃圾站的問題是個“老大難”。
一邊，是璧山區(qū)城管局和區(qū)水利局意見不一。按照區(qū)城管局建議的方案改造垃圾站，需要打樁蓋房，可垃圾站下面是排水管網(wǎng)，歸水利局管。水利局態(tài)度明確：不能打樁，否則影響泄洪誰負(fù)責(zé)？城管局也有苦衷：換方案得多花40萬元，錢從哪兒出？
另一邊，是居民意見不一，有人同意改，有人要求搬。等到城管局協(xié)調(diào)爭取到資金，準(zhǔn)備采用新方案原地改造時，效果示意圖剛掛出來，就有居民提出疑問：“改造后的垃圾站就不臭了？”
有效溝通，“當(dāng)面鑼、對面鼓”是個好法子。去年3月，璧山區(qū)城市管理局局長譚良寬和區(qū)水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)合開展“馬路辦公”，就在垃圾站旁一起商量解決辦法。
“你們聞聞，這異味多大？”現(xiàn)場群眾說。
譚良寬解釋：“我們?nèi)ツ昃拖敫脑?，但有居民要求搬走。大家看看地圖，實(shí)在沒有合適的地方可搬?！?/p>
牛角灣社區(qū)居民羅貴遠(yuǎn)接過話茬：“你說的有道理，但是改造后還是臭，怎么辦？”
“我們馬上去其他垃圾站參觀，現(xiàn)場感受?！弊T良寬當(dāng)即邀請居民參與。參觀回來，羅貴遠(yuǎn)坦言：“異味確實(shí)不大?！?/p>
改造工作最終順利啟動。今年1月，新的垃圾站掩映在綠蔭中，既不起眼，也沒啥味兒?！吧夂闷饋砹??！睏钚阏抡f，“現(xiàn)在，每天能收入七八百元。”
“開展‘馬路辦公’，工作方式變了，溝通直接、充分，意見當(dāng)面說清楚，促進(jìn)了問題及時有效解決?！弊T良寬說。
北碚區(qū)居民何中玉家住北溫泉街道華光社區(qū)先登六號小區(qū)，小區(qū)和公交車站直線距離只有幾十米，卻被一道圍欄隔斷。為此，何中玉和鄰居們出門乘車，得走路繞行10多分鐘。
“我們早就想整改，也協(xié)調(diào)過多次，但一直沒能解決?！北表諈^(qū)城市管理局園林綠化科科長潘梅說。
今年1月，北碚區(qū)委負(fù)責(zé)人召集相關(guān)部門工作人員開展“馬路辦公”：問題出在哪兒？如何解決？
原來，圍欄立在高高的茅草叢中，拆掉它容易，但之后的綠化、修建人行步道，小區(qū)缺少資金不說，還要占用隔壁小區(qū)的部分用地，一些居民意見不一。
“這片用地不屬于城市道路管理范圍，綠化修路的資金，我們也在協(xié)調(diào)相關(guān)部門想辦法?！迸嗣返莱隹嘀?。
“能不能把人行步道修建納入城市品質(zhì)提升工程，幫著解決資金問題？占用隔壁小區(qū)的用地較少，不影響居民出行，能否再做做居民的工作？”現(xiàn)場，區(qū)委負(fù)責(zé)人不時詢問相關(guān)人員，一道想辦法、定方案。
之后，北碚區(qū)城管局工作人員和街道、社區(qū)干部挨家挨戶上門做工作，最終，隔壁小區(qū)260多戶業(yè)主全都同意改造提升方案。“回家的路近了，也變美了?！比缃?，走在通往公交車站的人行綠道上，何中玉心情舒暢。
“‘馬路辦公’實(shí)施效果超出預(yù)期，主要在于兩個創(chuàng)新點(diǎn)?！敝x禮國認(rèn)為，“一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一竿子插到底，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)和解決問題；二是理順工作機(jī)制，協(xié)調(diào)問題涉及的相關(guān)部門，當(dāng)面溝通、討論、協(xié)商?！?/p>
菜園壩火車站是重慶的老火車站，過去這里的環(huán)境，許多人見了都皺眉頭。
“火車站周邊多年來臟亂差。車站廣場和廣場上的店鋪，我們沒有權(quán)責(zé)管理。但要維護(hù)城市形象，提升旅客體驗(yàn)，我們責(zé)無旁貸?！庇逯袇^(qū)菜園壩街道辦事處主任陳剛說。
“馬路辦公”實(shí)施以后，陳剛的工作好做了，“以前收到投訴和建議，街道辦只能轉(zhuǎn)給鐵路部門，現(xiàn)在我們約請城管、鐵路部門相關(guān)同志，一起召開‘馬路辦公’現(xiàn)場會，問題一個一個理，解決方案現(xiàn)場就定?！?/p>
現(xiàn)場定方案，落實(shí)有回音?！案鶕?jù)發(fā)現(xiàn)問題的種類和輕重緩急，我們要求小問題馬上處置、大問題追蹤整改、重點(diǎn)問題掛牌督辦，減少了推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，形成定了就干、馬上就辦的良好風(fēng)氣?！敝x禮國說。
依托智慧城市管理系統(tǒng)，通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)
38個區(qū)縣，8萬多平方公里，3100萬常住人口——重慶，名副其實(shí)一座大城。
大城管理任務(wù)重、難度大，1.5萬名城市管理綜合執(zhí)法人員一度應(yīng)接不暇。如何通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)？
“嘀嘀”，手機(jī)聲響起，江北區(qū)江北城街道辦事處主任周祎打開一看，“城管通”應(yīng)用程序發(fā)出提示：嘉陵江邊人流突然增加，亂扔垃圾的投訴也增加了。
原來，今年春季枯水期較長，嘉陵江水位降低，江邊出現(xiàn)沙灘。受到新冠肺炎疫情影響，市民不便出門遠(yuǎn)游，紛紛前來沙灘游玩。人流陡增后，一些商販聞訊擺起游攤，由于周邊缺少防護(hù)措施，游玩的人群存在安全隱患。
周祎迅速聯(lián)系相關(guān)部門，前往江邊開展“馬路辦公”，研究決定采取防護(hù)措施：設(shè)置安全提示牌，組織志愿者團(tuán)隊(duì)維護(hù)秩序，引導(dǎo)市民安全游玩。
“這個事情我們之前沒想到，多虧智慧城管系統(tǒng)及時預(yù)警并提供數(shù)據(jù)支撐。”周祎介紹，在實(shí)施這一應(yīng)急措施的過程中，智慧城管系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)分析，很快掌握人群分布情況，工作人員據(jù)此精準(zhǔn)設(shè)置志愿崗哨，根據(jù)人流實(shí)際情況動態(tài)調(diào)整配置。
“依托智慧城管系統(tǒng)，我們定期開展分析、研判，找準(zhǔn)城市管理工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)，為‘馬路辦公’提供支持?！苯眳^(qū)城市管理局局長廖光洪說。
不只是江北區(qū)，重慶全市層面也能開展由點(diǎn)到面的數(shù)據(jù)分析，增強(qiáng)城市管理預(yù)警能力，促進(jìn)精細(xì)化管理。
在重慶，城市管理經(jīng)歷了不斷探索。起初，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化，依靠網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題；后來，推動城管數(shù)字化；目前在數(shù)字化基礎(chǔ)上向智能化+“馬路辦公”轉(zhuǎn)變：對于城市管理問題，以智能采集為主、移動巡查為輔，變被動為主動，以“智管”促進(jìn)“細(xì)管”。
走進(jìn)重慶智慧城市管理指揮中心，在巨幅雷達(dá)感應(yīng)屏上，滾動顯示著各領(lǐng)域的實(shí)時數(shù)據(jù)?！澳闱?，未來一周，九龍坡區(qū)發(fā)生道路破損可能性最高，渝北區(qū)則應(yīng)注意防范亂堆物料問題。我們會及時把這些數(shù)據(jù)反饋給相應(yīng)區(qū)縣，提醒他們注意防范解決。”市城市管理局市政信息中心主任鄭大海指向大屏一角，“以前，出現(xiàn)什么問題解決什么問題，現(xiàn)在通過人工智能預(yù)測，我們可以提前發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確率達(dá)到90%。”
“馬路辦公”與智慧城管結(jié)合，下足繡花功夫，城市管理效率更高。2019年4月至今，江北區(qū)數(shù)字城管平臺共受理市、區(qū)兩級“馬路辦公”案件共計(jì)905件，其中市級316件，結(jié)案311件，結(jié)案率達(dá)98.4%。
調(diào)動市民參與城市管理積極性，實(shí)現(xiàn)共建共治共享
重慶高新區(qū)，是山城為數(shù)不多的平地城區(qū)。因地勢較為平坦，這里的共享單車入駐較多，一時間車輛亂停亂放，成為城市管理的一道難題。
投訴的不少。占地、擋路，有人希望一禁了之；支持的人也多。市民文冬梅上班，現(xiàn)在已經(jīng)離不開共享單車，“小區(qū)門口直達(dá)辦公樓樓下，省時省心”。
共享單車怎么管？今年6月，高新區(qū)城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人走上街頭現(xiàn)場調(diào)研。這次“馬路辦公”，除了鎮(zhèn)街干部、共享單車運(yùn)營公司員工，還有不少市民代表參與，現(xiàn)場發(fā)表看法，提出建議。
“車子亂停不能全怪騎車人，沒有專門的停放點(diǎn)嘛?！?/p>
“車子沒放好堵路了，應(yīng)該是運(yùn)營公司的責(zé)任。”
“政府部門要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管……”
經(jīng)過現(xiàn)場深入調(diào)研，一個月之后，高新區(qū)形成一套由城市管理局監(jiān)管、運(yùn)營公司主管、商戶參與的三方共建共治共享機(jī)制：城管部門和運(yùn)營公司共同選點(diǎn)設(shè)置停車位，城管部門開發(fā)應(yīng)用程序在線管理，市民發(fā)現(xiàn)共享單車亂停亂放問題可以拍照上傳，運(yùn)營公司派人現(xiàn)場整改、在線反饋，城管部門在后臺實(shí)時監(jiān)督。
“馬路辦公”不僅讓城市管理者走進(jìn)大街小巷，也調(diào)動了市民參與城市管理的積極性。在謝禮國看來，越來越多的市民主動反映問題，參與、督促問題解決，促進(jìn)了“大城智管、大城細(xì)管、大城眾管”。
“城市管理離不開群眾參與，‘馬路辦公’也是走群眾路線?！痹谟逯袇^(qū)，“馬路辦公”與當(dāng)?shù)亍拔彘L制”探索相結(jié)合，將城市綜合管理責(zé)任壓到“最后一米”。渝中區(qū)城市管理局黨委委員楊靖介紹：“‘五長’就是街長、路長、巷長、樓長和店長。在城區(qū)街道、道路、背街小巷和樓棟、門店，‘五長’和政府工作人員一起‘馬路辦公’，實(shí)施屬地化管理，提升了管理效能?！?/p>
在渝中區(qū)五家坡街道鵝嶺正街，“馬路辦公”與“五長制”相結(jié)合，解決了臨時占道經(jīng)營的管理難題。
“雖然是老城區(qū)的一條窄路，但這里游客不少，生意好的時候，就想往外多擺幾桌。”街道一家餐館經(jīng)營者張開能回憶，“但多擺的餐桌占了人行道、機(jī)動車道，城管執(zhí)法人員不允許?！?/p>
后來，執(zhí)法人員沿街檢查，街長、路長、巷長一道前來，城市管理有什么要求，小店經(jīng)營有什么困難，大伙共商共議。
“中午生意好，桌子可以擺出來。到了下午一點(diǎn)半，就得撤掉桌子、打掃地面衛(wèi)生?！睆堥_能說，“現(xiàn)在，不用城管執(zhí)法人員上門，大家立下公約，互相監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營更自覺，街面也比以前整潔多了?！?/p>
在江北區(qū)石馬河街道景園社區(qū)，有一片老平房，私搭亂建嚴(yán)重，道路坑洼不平。居民藍(lán)大云為此找過社區(qū)。社區(qū)也有難處，因?yàn)檫@片土地和房屋屬于一家市屬國企，居民大都是企業(yè)的退休職工。
“街道、社區(qū)想管管不著，這里的整治和改造成了難題。”江北區(qū)城市管理局黨委委員曾卿華介紹，最終也是通過“馬路辦公”方式，城管部門、街道社區(qū)、企業(yè)、居民代表四方協(xié)商，拿出整治方案。
一個多月時間內(nèi)，4000多平方米的違章建筑拆除了，2萬平方米的菜地清除了，配套的公共廁所建成了，泥濘坑洼的道路平整了……現(xiàn)在，這個片區(qū)干凈整潔，面貌一新。
“當(dāng)初沒抱太大希望，誰知道真把難題給解決了?！彼{(lán)大云說。
“在重慶，‘馬路辦公’作為一種行之有效的城市管理方式，呈現(xiàn)出越來越強(qiáng)的生命力，群眾的認(rèn)可度也越來越高。”謝禮國說。重慶市社情民意調(diào)查中心民調(diào)顯示，2019年度，市民對城市管理工作滿意度得分達(dá)到92.9分，為歷史新高。
