川渝高竹新區(qū)是川渝兩省市批復(fù)設(shè)立的首個共建新區(qū)，將探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、產(chǎn)城景融合發(fā)展等新路徑，打造區(qū)域協(xié)作樣板。圖為川渝高竹新區(qū)渝北片區(qū)（攝于4月27日）。通訊員 許可 攝/視覺重慶
從2020年1月3日到今天，不到一年半，共510天。
在這510天里，248份合作協(xié)議簽署，52個合作共建的重大項目開工，兩批共210項“川渝通辦”事項發(fā)布，毗鄰地區(qū)10個合作共建的區(qū)域發(fā)展功能平臺方案編制全部啟動……一幕又一幕成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“大戲”精彩上演，一系列務(wù)實舉措在川渝兩地頻頻推出。
牢記囑托，只爭朝夕，時不我待！
習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上強(qiáng)調(diào)，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。
這既是重大機(jī)遇，更是沉甸甸的責(zé)任，是兩省市必須完成的歷史使命。
在過去的510天里，川渝兩地勠力同心，戰(zhàn)疫情、戰(zhàn)復(fù)工、戰(zhàn)脫貧、戰(zhàn)洪水，相向而行的步伐一刻也沒有停歇，交出一份“化危為機(jī)”新答卷——
2020年，川渝地區(qū)GDP總量占全國比重穩(wěn)步上升，較2019年提高0.15個百分點。2021年一季度持續(xù)延續(xù)良好勢頭，重慶、四川地區(qū)生產(chǎn)總值分別同比增長18.4%、15.8%，帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源特征初步顯現(xiàn)。
迅速行動大膽創(chuàng)新機(jī)制體制
已簽署合作協(xié)議248份，平均兩天“握手”一次
新定位，需要新作為。
中央作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，吹響“集結(jié)號”，川渝兩地迅速行動。
2020年1月6日，重慶市委常委會和四川省委常委會在同一天分別召開擴(kuò)大會議，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)中央財經(jīng)委員會第六次會議精神，研究貫徹落實意見。兩省市人大、政府、政協(xié)以及相關(guān)部門、區(qū)縣迅速展開部署，研究如何抓好落實。
要努力更要有智慧。區(qū)域合作要真正做到“一盤棋”、“一體化”，必須在體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新。
為打破藩籬，雙方分別成立以省市黨委書記為組長、?。ㄊ校╅L為副組長的推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部門、市區(qū)縣成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點工作。
同時，按照“統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施”的要求，雙方建立推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議機(jī)制和常務(wù)副省（市）長協(xié)調(diào)會議機(jī)制，組建人員互派、一體運行的聯(lián)合辦公室，設(shè)立交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新、國土空間、生態(tài)環(huán)境、體制創(chuàng)新、公共服務(wù)等7個聯(lián)合專項工作組。
在體制機(jī)制推動下，從2020年1月以來，重慶、四川的黨政聯(lián)席會議開了2次，今天召開第三次；常務(wù)副省市長協(xié)調(diào)會議開了3次；聯(lián)合辦公室主任調(diào)度會議開了8次。
各級各部門的合作更是全面開花。據(jù)統(tǒng)計，自去年1月3日以來，兩地已有101名優(yōu)秀年輕干部到主要職能部門、重要開放平臺、重點合作市區(qū)（縣）互派掛職；兩地有關(guān)部門、市區(qū)（縣）已簽署合作協(xié)議248份，平均兩天就“握手”一次。
可以說，這一年多來，川渝各個部門、各個市州區(qū)縣、各個領(lǐng)域，開展的交流、互動、簽約，數(shù)量之多、規(guī)模之大、層級之寬、范圍之廣、密度之高、氣氛之熱，前所未有。
構(gòu)建具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心
已開工重大項目52個，完成投資1271.6億元
據(jù)了解，近日，川渝兩地將共同發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實施方案》和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展實施方案》。
對川渝兩地而言，這是兩個舉足輕重的產(chǎn)業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，成渝地區(qū)汽車年產(chǎn)量近300萬輛，全國占比近12%，年產(chǎn)值超過6000億元。2020年，兩地電子信息（含軟件）產(chǎn)業(yè)營收規(guī)模達(dá)2.1萬億元，同比增長18%。
產(chǎn)業(yè)興，則川渝強(qiáng)。
為打造具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心，避免各自為政、同質(zhì)競爭，川渝聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展做強(qiáng)項、建基地、強(qiáng)鏈條、聚要素，積極構(gòu)建兩省市分工協(xié)作、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
制造業(yè)領(lǐng)域，兩地聯(lián)手打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，積極推動戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)嵌入式、集群化發(fā)展，為兩地企業(yè)線上線下搭建供需對接平臺，聯(lián)合選定20個園區(qū)為首批產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。
金融領(lǐng)域，兩地共同設(shè)立了300億元的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展基金，并協(xié)同推進(jìn)西部金融中心建設(shè)，金融科技創(chuàng)新監(jiān)管、本外幣合一賬戶等創(chuàng)新試點加速落地。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，兩地共同創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，已建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)站點9萬余個。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，兩地打造了成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，國家優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效糧油保障基地、萬達(dá)開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等加快建設(shè)。
文旅領(lǐng)域，兩地推動巴蜀文化旅游走廊建設(shè)，培育“文旅+大熊貓”等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。兩地“作媒”，推動成都寬窄巷子、重慶洪崖洞等景區(qū)“牽手”，開發(fā)跨省市旅游線路70余條。
人暢其行，貨暢其流。
要暢通經(jīng)濟(jì)血脈，交通必須先行。2020年7月，川渝兩地共同簽署實施《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展三年行動方案（2020—2022年）》，“外聯(lián)”、“內(nèi)暢”雙管齊下。
為加快項目推進(jìn)，川渝制定兩省市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目工作機(jī)制，按照“一項目一專班一方案”，首批篩選出成渝中線高鐵、成達(dá)萬高鐵、長江上游航運中心等8個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，由兩省市四大班子主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)副省（市）長分別牽頭聯(lián)系。
開拓進(jìn)取，天道酬勤。
出渝出川大通道——川藏鐵路雅安至林芝段、成達(dá)萬高鐵、渝萬高鐵已開工；成渝中線高鐵、渝西高鐵等加快推進(jìn)；渝昆高鐵、鄭萬高鐵、渝湘高鐵重慶至黔江段等加快建設(shè)，成渝客專完成提質(zhì)改造。
川渝內(nèi)部交通——瀘州至永川高速公路重慶段、成都至資陽至重慶高速公路四川段、渝廣支線高速公路等建成通車，川渝省際高速公路通道有19條已通或在建；南充至潼南、內(nèi)江至大足、瀘州至永川、梁平至開江等高速公路開工建設(shè)，成渝擴(kuò)容、遂渝擴(kuò)容等高速公路項目前期工作加快推進(jìn)。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，川渝合作共建的67個重大項目已開工52個，累計完成投資1271.6億元。
建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心
西部科學(xué)城建設(shè)快馬加鞭
5月17日，西部（重慶）科學(xué)城正式掛牌，并簽約落地一個重大項目——中國科學(xué)院軟件研究所、中國科學(xué)院重慶綠色智能技術(shù)研究院、西部（重慶）科學(xué)城管委會、重慶長安汽車股份有限公司將在渝合作共建汽車軟件創(chuàng)新研究平臺。
實際上，自去年建設(shè)大幕拉開以來，西部（重慶）科學(xué)城一直在跟時間搶速度。
科學(xué)大道一期完成總工程量的30%、二期已開工；
科學(xué)會堂正在開展PPP項目招標(biāo)，力爭6月底開工建設(shè)；
科學(xué)公園正在完善方案設(shè)計，一期下半年即將開工；
中國科學(xué)院重慶科學(xué)中心等17個科創(chuàng)平臺落地；
聯(lián)合微電子等135個產(chǎn)業(yè)項目簽約；
……
一年多來，一項項標(biāo)志性工程如火如荼建設(shè)，一個個項目加速簽約落地。在重慶中心城區(qū)西部槽谷地帶，一方創(chuàng)新高地、一座現(xiàn)代化新城正在崛起。
作為西部科學(xué)城的另一組成部分，西部（成都）科學(xué)城的建設(shè)也在快馬加鞭。
截至今年3月，西部（成都）科學(xué)城已聚集多態(tài)耦合軌道交通動模試驗平臺等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施11個、華為鯤鵬生態(tài)基地等科技創(chuàng)新基地14個、中科院成都科學(xué)研究中心等國家級科研院所39個，建成投運成都超算中心。
使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，是中央交辦的任務(wù)。中央有部署，川渝有行動。
除了以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城，兩地在科技合作的多個方面攜手向前——
在項目上，2020年4月，“川渝聯(lián)合實施”首批重點研發(fā)項目啟動，雙方各出資1000萬元，聚焦人工智能、大健康兩個領(lǐng)域開展共性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。川渝兩地共立項資助項目15項，如今已取得重要進(jìn)展。
在人才上，目前，川渝已實現(xiàn)近3萬名科技專家資源共享，其中高級職稱占比90%以上，院士、?。ㄊ校W(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等高層次人才約2000余名，涉及信息技術(shù)、智能制造、新材料、人口健康、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域。
在平臺上，今年4月，川渝科技資源共享服務(wù)平臺上線運行，可以為各類創(chuàng)新主體提供科技創(chuàng)新和檢驗檢測、研究開發(fā)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。目前，平臺已整合開放川渝兩地大型儀器設(shè)備14090臺/套，成為推動川渝兩地協(xié)同創(chuàng)新的重要科技資源。
5月27日召開的2021重慶四川技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化大會，將集中發(fā)布川渝兩地的創(chuàng)新成果，通過搭建開放的交流合作平臺，進(jìn)一步推動川渝兩地實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作和成果落地轉(zhuǎn)化。
打造改革開放新高地
進(jìn)行了一批在全國具有開創(chuàng)意義的探索
5月21日，第三屆西洽會在渝開幕。在這場開放盛會上，主賓省四川當(dāng)仁不讓——
不僅展示裝備制造、電子信息、新技術(shù)、文化旅游等多領(lǐng)域最新成就；還與重慶、廣西、貴州等兄弟省區(qū)市，以及印度尼西亞、越南、老撾等國家聯(lián)合發(fā)出“陸海新通道國際合作（重慶）倡議”。
西洽會剛閉幕，重慶就出臺了《2021年重慶市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)工作要點》，明確將把西部陸海新通道與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)結(jié)合起來，持續(xù)推進(jìn)川渝地區(qū)合作建設(shè)，推動重慶江津、永川、榮昌等與四川自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓等共同打造西部陸海新通道和長江經(jīng)濟(jì)帶物流樞紐。
這只是川渝攜手開放的一個縮影。
川渝深知，要不負(fù)中央囑托，必須向改革要動力，向開放要活力。共建改革開放新高地，既是責(zé)任，也是方向。
在開放領(lǐng)域，川渝緊密攜手推動的，還有中歐班列（成渝）號。
2021年元旦，中歐班列（成渝）號在重慶團(tuán)結(jié)村中心站和成都青白江國際鐵路港同時發(fā)車。這是中歐班列首次兩地聯(lián)合開行。
目前，川渝雙方已制定近、中、遠(yuǎn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，瞄準(zhǔn)“把中歐班列（成渝）號打造成中歐班列第一品牌，助推成渝地區(qū)成為面向歐洲的橋頭堡和歐洲投資中國西部的首選地”的目標(biāo)共同奮進(jìn)。
在改革方面，川渝兩地也大膽創(chuàng)新，進(jìn)行了一批在全國具有開創(chuàng)意義的探索——
創(chuàng)新開行“滬渝直達(dá)快線”，水運物流上海至重慶12天、至成都14天左右；
組建川渝河長制聯(lián)合推進(jìn)辦公室，成為全國首個跨省市設(shè)立的聯(lián)合河長辦，共同整改跨界流域問題；
建立全國首個跨行政區(qū)域外商投資企業(yè)投訴處理協(xié)作機(jī)制，建立市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)、市場監(jiān)管案件線索移送等機(jī)制，開設(shè)“兩江天府合作辦事窗口”，實現(xiàn)異地申辦營業(yè)執(zhí)照；
共同探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革示范等重大改革，研究建立跨區(qū)域合作財政協(xié)同投入機(jī)制和財稅利益分享機(jī)制；
共同出臺《關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的若干重大改革舉措》和兩省市《協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革的指導(dǎo)意見》。兩省市《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為川渝首個協(xié)同立法項目，將于2021年7月1日起施行；
2020年7月，川渝將毗鄰地區(qū)融合發(fā)展作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“重頭戲”，聯(lián)合印發(fā)《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺推進(jìn)方案》，加上《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出的川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)，兩省市共建10個區(qū)域合作功能平臺。
截至目前，10個功能平臺已全部啟動方案編制。其中，川渝高竹新區(qū)和遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)已獲兩省市政府批復(fù)設(shè)立，新區(qū)開發(fā)建設(shè)按下了“快進(jìn)鍵”。
“相信，隨著各個功能平臺的逐步推進(jìn)，川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展將成為川渝區(qū)域協(xié)作的高水平樣板、聯(lián)動成渝的重要門戶樞紐，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)探索更多可行路徑?！笔邪l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
邁向高品質(zhì)生活宜居地
已聯(lián)合發(fā)布兩批共210項“川渝通辦”事項
“羅婆婆，看鏡頭，眨眨眼睛，轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)頭……”
近日，江北區(qū)大石壩街道工作人員，上門幫73歲的羅國祿老人完成了養(yǎng)老待遇領(lǐng)取人員資格線上認(rèn)證。
羅國祿是中石油西南油氣田公司退休職工，養(yǎng)老保險關(guān)系在四川。原本要兩地郵寄材料，花10多天的認(rèn)證，現(xiàn)在家里幾分鐘就完成了。
羅國祿享受的便利，源于“川渝通辦”。
截至去年底，“川渝通辦”事項已達(dá)95個。其中，不僅對國家要求2020年底實現(xiàn)“跨省通辦”的58個事項進(jìn)行了全覆蓋，還拓展新增了32個川渝特色“跨省通辦”事項，并把5個國家要求2021年底實現(xiàn)“跨省通辦”的事項，實現(xiàn)時間提前了1年。
“川渝通辦”的范圍還在不斷拓展。
今年3月，川渝兩地聯(lián)合發(fā)布川渝通辦事項第二批清單，有115項政務(wù)服務(wù)，將統(tǒng)一在今年10月底前全部實現(xiàn)通辦。其中包括國家確定的65項，將比國家要求時間提前兩個月。
為打造高品質(zhì)生活宜居地，雙方的通力合作還有很多。
如攜手抗洪——
2020年8月，三峽庫區(qū)建庫以來最大入庫洪水“長江5號洪水”過境重慶。在長江5號洪水進(jìn)入重慶前，川渝通過多次水庫聯(lián)合調(diào)度，對洪水踩“剎車”。
市水利局水文與防御處負(fù)責(zé)人介紹，此次川渝“攜手”，在水利部、長江委統(tǒng)籌下進(jìn)行水庫聯(lián)合調(diào)度，為長江上游寸灘站削減了13500立方米每秒的洪峰流量，為重慶降低洪峰水位2米以上，重慶沿江區(qū)縣超過10萬人因此避免因災(zāi)轉(zhuǎn)移。
如生態(tài)共建環(huán)境共?！?/p>
啟動川渝聯(lián)合執(zhí)法行動，落實危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度；加快推進(jìn)長江、嘉陵江、烏江等生態(tài)廊道建設(shè)；全面實施長江禁漁十年行動；開展5輪打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)聯(lián)動幫扶。
截至2020年底，長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，長江支流全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，42個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為100%，優(yōu)于國家考核目標(biāo)4.8個百分點，較2015年上升14.3個百分點。
再如交通互聯(lián)互通——
4月20日，城口雙河至達(dá)州萬源堰塘省際公交線路正式開通。這是川渝兩地間開通的第9條省際公交線路。此外，重慶中心城區(qū)、成都主城公共交通已實現(xiàn)“一卡通”和“一碼通乘”。
據(jù)了解，按川渝兩地交通主管部門簽訂的合作方案，到2022年，兩地將開通13條以上川渝毗鄰地區(qū)跨省際公交線路。
……
民生暖色，折射發(fā)展成色。
我們有理由相信，乘風(fēng)破浪、開拓進(jìn)取的川渝人民，定會讓一個更美好的雙城經(jīng)濟(jì)圈，崛起在祖國西部的大地上。
（記者 曾立 陳鈞）
（本報記者陳國棟、申曉佳、張亦筑、王翔、 張莎對此文亦有貢獻(xiàn)）
（稿件原載于2021年05月27日《重慶日報》）
