超大城市治理是世界級難題。黨的二十屆三中全會提出，要“推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系”。習(xí)近平總書記在重慶考察時，也賦予了重慶“積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”的重大課題。重慶組建了由書記、市長任雙主任的城市運(yùn)行和治理委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理的各項(xiàng)工作。10月12日上午，市城市治理委員會召開第一次會議，強(qiáng)調(diào)“以數(shù)字賦能和‘大綜合一體化’為突破口”，“努力打造宜居韌性智慧治理新樣板，加快建設(shè)超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)。”今日聚焦，我們一起來看重慶是如何以“智”促“治”，提高城市運(yùn)行效率，增進(jìn)民生福祉的。
著眼日?！靶∈隆?
老百姓更有“幸福感”
家住江津區(qū)珞璜鎮(zhèn)碑亭社區(qū)的楊尚元老人，由于不會使用智能手機(jī)，以前每次繳納水電氣費(fèi)都要四處奔波。如今在社區(qū)服務(wù)大廳“水電氣”繳費(fèi)一站式窗口，老人出示自己的社?？?，幾分鐘就能完成繳費(fèi)。當(dāng)?shù)亟⑵鹆恕叭松?民政+銀行+社區(qū)+醫(yī)?！眳f(xié)作聯(lián)動機(jī)制，開通愛心驛站、圖書借閱、疫苗接種、社區(qū)食堂等10多個社?？ā耙豢ㄍā睉?yīng)用場景，為社區(qū)周邊數(shù)千名群眾提供高效便捷的服務(wù)。
同樣是數(shù)智賦能，在九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)，社區(qū)居民在機(jī)器上直接“刷臉”，就可以實(shí)現(xiàn)自助掛號、自助門診繳費(fèi)、醫(yī)保結(jié)算等功能，十分方便。九龍坡區(qū)謝家灣街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任宋麗春介紹，通過數(shù)字健康工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理、醫(yī)檢互認(rèn)，開展了專家云坐診，讓居民朋友們在不出社區(qū)的情況下，就可以享受智能、高效、安全的數(shù)字化醫(yī)療服務(wù)。
推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理，抓好基層治理現(xiàn)代化，是基礎(chǔ)性工作。三級數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，是數(shù)字重慶建設(shè)最具辨識度的重要成果。市治理中心定位為“城市大腦”，目前已鏈接41個區(qū)縣治理中心“實(shí)戰(zhàn)樞紐”、1031個鎮(zhèn)街基層治理中心“聯(lián)勤聯(lián)動”作戰(zhàn)平臺，其“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”延伸到1.1萬個村社，形成“實(shí)時、快速、精準(zhǔn)、有效”多跨協(xié)同處置能力。治理和服務(wù)重心向基層傾斜，人人參與、人人共享，讓群眾享受更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的同時，也能進(jìn)一步消除城市運(yùn)行中的安全隱患。
聚焦風(fēng)險(xiǎn)感知 城市更智慧安全
潼南這張生命通道紅黃綠“風(fēng)險(xiǎn)感知態(tài)勢圖”，在出現(xiàn)占用、堵塞消防通道情況時，可觸發(fā)閾值預(yù)警，系統(tǒng)自動生成對應(yīng)處置工單，第一時間分撥至部門、鎮(zhèn)街響應(yīng)處置，打破政府各部門之間的數(shù)據(jù)孤島。“生命通道保暢”場景運(yùn)行以來，已規(guī)范亂停車739臺次?！斑`占處置由單打獨(dú)斗向跨部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動轉(zhuǎn)變?！变蠀^(qū)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心主任唐靜波說，下一步，他們將持續(xù)完善應(yīng)用功能，不斷提升區(qū)治理中心實(shí)戰(zhàn)實(shí)效能力。
江北區(qū)寸灘街道依托基層智治平臺L2級實(shí)景圖，接入2300多個攝像頭、100多個感知設(shè)備，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)突發(fā)事件“一網(wǎng)統(tǒng)管”、應(yīng)急事件“一鍵調(diào)度”，將極端天氣、森林防火等突發(fā)事件線下處置流程數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)線上智能分撥，事件處置率同比提高96.7%。
城市是一個生命體和有機(jī)體。打造安全城市，需要系統(tǒng)思維。目前，重慶已圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、生產(chǎn)生活服務(wù)8大板塊65個跑道，建構(gòu)起了“感知預(yù)警—決策處置—監(jiān)督評價—復(fù)盤改進(jìn)”的城市治理閉環(huán)工作體系。在感知預(yù)警能力方面，編目匯聚 1000余萬個感知設(shè)備，覆蓋了地上23萬個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、地下11萬公里管網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行關(guān)鍵指標(biāo)全量全時全要素監(jiān)測。
以連接北碚區(qū)與渝北區(qū)的嘉悅大橋?yàn)槔?，大橋被安裝了上百個傳感器，可實(shí)時監(jiān)測大橋撓度、橋墩相對位移值、以及周邊溫度等數(shù)據(jù)，詳細(xì)掌握大橋的基本情況和健康等級。而這些數(shù)據(jù)，都接入了全市三級數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，一旦出現(xiàn)重大突發(fā)事件，能夠第一時間反應(yīng)和處置。
數(shù)智賦能，實(shí)際上在重塑城市的應(yīng)急管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從被動搶險(xiǎn)到主動防災(zāi)。
重塑應(yīng)急管理機(jī)制
從被動搶險(xiǎn)到主動防災(zāi)
這可不是玩具氣球，而是氣象站的“偵察兵”——探空氣球！它搭載著探測儀器，正飛躍三萬米高空。從氣溫到氣壓，從風(fēng)向到濕度，5個指標(biāo)的細(xì)微變化，都不能逃過它的“火眼金睛”。
沙坪壩區(qū)氣象局高級工程師唐曉萍介紹，地面氣象觀測數(shù)據(jù)全部實(shí)現(xiàn)了自動化采集，24小時連續(xù)監(jiān)測，這些數(shù)據(jù)定時上傳到數(shù)智氣象“四天”平臺，然后通過申請回流到“知天”沙坪壩防汛決策指揮系統(tǒng)。
“7月12日的漲水，我們提前2天收到了準(zhǔn)確的預(yù)警信息，然后提前做好了轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，提前1天就將我們的物資轉(zhuǎn)移到了安全地帶，結(jié)果剛好就是發(fā)來的那個預(yù)警點(diǎn)，水位漲到了最高?！贝牌骺诠沛?zhèn)的一位商戶告訴記者。而讓當(dāng)?shù)鼐用窬珳?zhǔn)撤離的，就是這張來自“知天”防汛決策指揮系統(tǒng)的“三維淹沒分析圖”。
沙坪壩區(qū)氣象局工作人員石京川表示，整個“知天”系統(tǒng)相當(dāng)于是一個超級大腦，實(shí)時收集分析了海量的氣象和水文數(shù)據(jù)，能告訴人們哪里下雨、雨有多大。而最神奇的是它能夠預(yù)測洪水淹沒范圍，用3D動畫模擬洪峰過境。知天系統(tǒng)最大的亮點(diǎn)，就在于打通了數(shù)據(jù)壁壘，讓氣象、應(yīng)急、水利等12個部門像一支默契的球隊(duì)，共同出擊，應(yīng)對災(zāi)害。
不僅僅是防汛。在防火方面：森林草原智慧防火綜合管理平臺，覆蓋了全市所有區(qū)縣，結(jié)合林火視頻監(jiān)控、林下紅外探測、高空無人機(jī)巡查等科技手段，實(shí)現(xiàn)24小時火情自動監(jiān)測、報(bào)警，做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處置；三峽危巖治理方面：重慶境內(nèi)三峽庫區(qū)已實(shí)現(xiàn)中高風(fēng)險(xiǎn)危巖站氣象監(jiān)測全覆蓋。每個危巖地災(zāi)隱患點(diǎn)，可以精細(xì)到6小時氣象預(yù)警、2小時氣象警報(bào)。
當(dāng)然，城市治理是一項(xiàng)全方位、全周期的系統(tǒng)工程。以市城市治理委員會的組建為契機(jī)，重慶下一步，如何更好加大“統(tǒng)”的力度、運(yùn)用“數(shù)”的手段、做好“治”的文章？
市城市管理局科技信息處副處長林海認(rèn)為，要聚焦城市的重要區(qū)域、重大設(shè)施、重點(diǎn)部位，強(qiáng)化智能感知監(jiān)測預(yù)警，提升“監(jiān) 管 防 處 評”全鏈條運(yùn)行管護(hù)水平。
數(shù)字重慶公司副總經(jīng)理陳舟透露，將著手深化提煉一體化平臺、三級治理中心等城市全域數(shù)學(xué)化轉(zhuǎn)型典型案例的模式和路徑。
重慶市數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心主任廖晴川表示，從感知預(yù)警、全域全時“掛圖作戰(zhàn)”等5個方面入手，著力提升城市運(yùn)行和治理智能中樞能力。到明年年底，至少形成20個三級治理中心和基層智治的AI大模型應(yīng)用場景。
在中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、中國行政體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會副主任汪玉凱看來，重慶在全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)成為全國的樣板，創(chuàng)造了“三張清單”的推進(jìn)方法，未來應(yīng)該繼續(xù)通過“三張清單”的推進(jìn)方法，使更多應(yīng)用創(chuàng)新能夠落地。
目前，全國共有10個超大城市。重慶是其中轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的；山川縱橫、坡高崖陡，城市樓群沿江而展、依山而建，又集“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)”于一體，時時考驗(yàn)著城市治理的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。不斷加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，我們期待著，我們共同生活的這座城市，以智促治，為超大城市現(xiàn)代化治理繡出更新更美的圖景。
（第1眼-重慶廣電 吳春春 鄧靜 吳靜 袁媛 尹力 丁琳 李嘉博 報(bào)道）
