【重報(bào)圓桌會(huì)】構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài) 形成更加有力的科技金融支撐

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，公共財(cái)政再怎么支持都不為過(guò)。

市委要求，要統(tǒng)籌財(cái)政等各方面政策供給，提高政策精準(zhǔn)度、配套性和執(zhí)行力，確保各項(xiàng)政策見(jiàn)到實(shí)效，最大限度釋放政策紅利。

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，公共財(cái)政再怎么支持都不為過(guò)?！笔胸?cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)封毅表示，加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，財(cái)政部門(mén)將咬定資金投入和政策供給的目標(biāo)不轉(zhuǎn)向、不含糊、不放松，挑好財(cái)政新?lián)?、發(fā)揮好基礎(chǔ)和重要支柱作用，推動(dòng)全市基礎(chǔ)研究能力的不斷提高、推動(dòng)基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)換為應(yīng)用研究的能力不斷提高、推動(dòng)應(yīng)用研究轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的能力不斷提高。

推動(dòng)科技創(chuàng)新，公共財(cái)政一直在行動(dòng)，政府投入一直很舍得。過(guò)去五年，全市財(cái)政科技支出每年平均增長(zhǎng)幅度是12.7%，高出全市一般公共預(yù)算支出增幅7個(gè)百分點(diǎn)，占全市一般公共預(yù)算支出的比例逐年提高；政府資金占R&D的比重也提高了2個(gè)百分點(diǎn)，增幅高于同期全國(guó)平均水平。

“創(chuàng)新作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，考驗(yàn)的是政策的系統(tǒng)集成能力?！狈庖阏f(shuō)，前不久，重慶立足改善科技創(chuàng)新生態(tài)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，圍繞基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、大數(shù)據(jù)智能化、科技金融、科技人才、成果轉(zhuǎn)化等10個(gè)方面，發(fā)布了科技創(chuàng)新“財(cái)金30條”政策。這個(gè)30條，強(qiáng)化了行之有效的政策、退出了低效無(wú)效的政策、新出了急需補(bǔ)充的政策，目的是把政策的“水”澆透，把資金的“肥”施足，讓科技創(chuàng)新?lián)碛懈鼮椤白甜B(yǎng)”的土壤。

科技創(chuàng)新，需要資金，市里準(zhǔn)備拿出多少“真金白銀”？他透露了兩個(gè)數(shù)據(jù)：一個(gè)是500億元，目前每年政府、企業(yè)、科研院所、高校等加在一起，投入R&D的大數(shù)是500億元；另一個(gè)是1200億元，“十四五”時(shí)期全市將新增投入1200億元，5年總投入大約是3500億元。

錢(qián)從哪里來(lái)？封毅介紹，市里已經(jīng)建起了政府投入是引導(dǎo)、企業(yè)投入是主體、金融市場(chǎng)是支撐的多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制。市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政每年分別新增投入10億元和30億元，五年預(yù)計(jì)撬動(dòng)企業(yè)投入1000億元。此外，市級(jí)新增財(cái)力將向科技創(chuàng)新傾斜，政府過(guò)緊日子壓減的支出將統(tǒng)籌用于科技創(chuàng)新，政府債券、政府基金等資金將聚焦科技創(chuàng)新。

攻難關(guān)、辦大事，是財(cái)政資金支持和政策扶持的核心方向。一方面，將著力實(shí)施大項(xiàng)目，緩解“卡脖子”。緊扣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)和重大技術(shù)裝備，5年內(nèi)計(jì)劃扶持10個(gè)左右重大項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目可以給予最高3億元支持。另一方面，將著力建設(shè)大平臺(tái)，打造“強(qiáng)引擎”，支持建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、西部（重慶）科學(xué)城、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，培育高端研發(fā)機(jī)構(gòu)。再一方面，將著力引育高層次人才，提高“生產(chǎn)率”，對(duì)于急需的頂尖人才及團(tuán)隊(duì)，量身定制“一人一團(tuán)一策”，讓科研人員靜下心做研究。

為了把財(cái)政資金花在刀刃上，重慶將在首尾兩端發(fā)力：在前端，重大政策和重大項(xiàng)目集體說(shuō)了算，必須經(jīng)過(guò)科技咨詢(xún)委員會(huì)論證、科技領(lǐng)導(dǎo)小組研究和市委、市政府決定，少一個(gè)程序，都不安排資金。在后端，以績(jī)效論英雄，國(guó)內(nèi)同行評(píng)價(jià)、第三方機(jī)構(gòu)和投資者評(píng)價(jià)、社會(huì)公眾評(píng)價(jià)相結(jié)合，不定期評(píng)估政策執(zhí)行情況，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果予以支持。

用“好服務(wù)”落地落實(shí)“好政策”

讓稅惠紅利點(diǎn)燃創(chuàng)新“新引擎”

推動(dòng)稅收優(yōu)惠政策直達(dá)快享、應(yīng)享盡享，助力市場(chǎng)主體在創(chuàng)新路上輕裝前行。

“要用稅收優(yōu)惠催化市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力，加速創(chuàng)新步伐，點(diǎn)燃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的‘新引擎’?！眹?guó)家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局黨委委員、副局長(zhǎng)姚朝智說(shuō)，重慶稅務(wù)部門(mén)將圍繞科技創(chuàng)新全周期，用“好服務(wù)”落實(shí)落地“好政策”，推動(dòng)稅收優(yōu)惠政策直達(dá)快享、應(yīng)享盡享，助力市場(chǎng)主體在創(chuàng)新路上輕裝前行。

針對(duì)初創(chuàng)型創(chuàng)新企業(yè)，重慶稅務(wù)部門(mén)將持續(xù)開(kāi)展“春雨潤(rùn)苗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)好小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小規(guī)模納稅人免稅標(biāo)準(zhǔn)等普惠性稅收優(yōu)惠。同時(shí)，聚焦重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)，科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加大政策輔導(dǎo)力度，確保其享受到專(zhuān)門(mén)性稅收優(yōu)惠，培育更多的創(chuàng)新主體，催生更大的創(chuàng)新活力。此外，針對(duì)新辦企業(yè)稅務(wù)部門(mén)也將持續(xù)完善“科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策指引”“涉稅業(yè)務(wù)套餐服務(wù)”“首次申領(lǐng)發(fā)票1日辦結(jié)”“跨區(qū)域遷移簡(jiǎn)事簡(jiǎn)辦”等服務(wù)舉措，讓涉稅事項(xiàng)辦理更便捷，扶持創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展。

聚焦研發(fā)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，稅收政策從“擴(kuò)圍”和“提率”持續(xù)加碼，實(shí)打?qū)嵉刂С质袌?chǎng)主體的研發(fā)活動(dòng)。其中，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策經(jīng)過(guò)數(shù)次調(diào)整，全行業(yè)的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從2006年的50%提高到目前的75%，特別是制造業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除比例由75%再提高到100%，鼓勵(lì)研發(fā)的政策導(dǎo)向更明確、更精準(zhǔn)、更有力。為此，重慶稅務(wù)部門(mén)將對(duì)科技創(chuàng)新主體研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除實(shí)行臺(tái)賬管理，落實(shí)好定人、定崗管理服務(wù)制度，確保稅收政策直達(dá)快享，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，增強(qiáng)其加大研發(fā)投入的底氣和信心。

技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面，重慶稅務(wù)部門(mén)將精準(zhǔn)落實(shí)好技術(shù)轉(zhuǎn)讓及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策，探索建立促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的稅收服務(wù)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)提供“一對(duì)一”定制服務(wù)，通過(guò)稅收大數(shù)據(jù)牽線(xiàn)搭橋，助力技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)需求有效對(duì)接，加快技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化步伐，形成“創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—再創(chuàng)新”的良性循環(huán)。

“我們不僅僅聚焦落實(shí)好科技創(chuàng)新全周期的稅收優(yōu)惠政策，還將持續(xù)降低稅收領(lǐng)域制度性交易成本，不斷優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)?！币Τ潜硎?，重慶稅務(wù)部門(mén)將通過(guò)列名清單管理，在“一表集成”申報(bào)輔助系統(tǒng)里設(shè)置標(biāo)注，在企業(yè)納稅申報(bào)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)判定、自動(dòng)提醒其享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，確保應(yīng)享盡享。繼續(xù)深化稅收領(lǐng)域“放管服”改革，不斷擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策資料備案改備查范圍，讓市場(chǎng)主體在稅收優(yōu)惠享受過(guò)程中，無(wú)須提交材料、無(wú)須申請(qǐng)、無(wú)須備案，自行申報(bào)即可便捷享受。持續(xù)優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法方式，推行包容審慎的稅收監(jiān)管，落實(shí)“首違不罰”清單制度，讓執(zhí)法既有力度更有溫度，積極支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式的健康發(fā)展。

深化科技人才體制機(jī)制改革

打造中醫(yī)藥科技創(chuàng)新重要策源地

持續(xù)深化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力，有效推動(dòng)全院創(chuàng)新能力躍升。

“市中藥研究院是一所建院九十余年的‘老店’，不僅成功研發(fā)‘天府可樂(lè)’，還是青蒿素全國(guó)大攻關(guān)的重要成員之一?！笔兄兴幯芯吭狐h委副書(shū)記、院長(zhǎng)王勇德說(shuō)，重慶直轄時(shí)，原四川省中藥研究所分拆成渝兩地，科研人員不斷流失、人才隊(duì)伍青黃不接等問(wèn)題讓市中藥研究院一度陷入發(fā)展窘境。

如何讓老樹(shù)發(fā)新芽，讓偏處南山之巔的傳統(tǒng)科研院所發(fā)展成為重慶科技創(chuàng)新的主力軍？近年來(lái)，市中藥研究院立足“人才是創(chuàng)新的第一資源”，在著力深化體制機(jī)制改革，加快集聚科技人才方面取得了明顯成效。

在高端人才聚集方面，2020年，市中藥研究院成功引進(jìn)岐黃學(xué)者、國(guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家等行業(yè)知名專(zhuān)家8名，規(guī)模性全職引進(jìn)一批高水平、高素質(zhì)的科研人才，實(shí)現(xiàn)了博士人才倍增，全院具有博士學(xué)歷或高級(jí)職稱(chēng)的人才數(shù)量達(dá)到職工總?cè)藬?shù)的47%。

在人才梯隊(duì)構(gòu)建方面，積極開(kāi)展“師帶徒”工作，柔性引進(jìn)專(zhuān)家和學(xué)科帶頭人，通過(guò)項(xiàng)目研究、學(xué)術(shù)活動(dòng)等形式帶教青年科研骨干，進(jìn)一步構(gòu)建形成“知名專(zhuān)家—學(xué)科帶頭人—學(xué)科帶頭人后備人選—青年科研骨干”的人才梯隊(duì)。

在人才聯(lián)合培養(yǎng)方面，市中藥研究院與西南大學(xué)、重慶醫(yī)科大學(xué)、重慶師范大學(xué)等6所高校簽署了人才聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，由相關(guān)高校幫助該院職工提升學(xué)歷及科研能力，聯(lián)合培養(yǎng)一批博士、博士后，同時(shí)依托該院成立高校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，聯(lián)合培養(yǎng)本、碩、博學(xué)生。

王勇德表示，按照市委五屆十次全會(huì)精神，未來(lái)5年，市中藥研究院將圍繞科技人才引進(jìn)培育需求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、資源爭(zhēng)取和開(kāi)放合作，持續(xù)深化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力，有效推動(dòng)全院創(chuàng)新能力躍升，打造成為國(guó)家中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的重要策源地。

一是抓好骨干培養(yǎng)，打造青年科技人才生力軍。遴選一批45歲以下博士等青年科技人員，采取“一人一策”，制定個(gè)性化培養(yǎng)計(jì)劃，配備指導(dǎo)專(zhuān)家，配套科研項(xiàng)目，促使青年科技人員迅速成長(zhǎng)為學(xué)科帶頭人和科技創(chuàng)新骨干。

二是擴(kuò)大科研自主，聚集創(chuàng)新資源為創(chuàng)新人才服務(wù)。聚焦重慶中藥產(chǎn)業(yè)“渝十味”關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題，不以“帽子”、職稱(chēng)、論文等設(shè)門(mén)檻，鼓勵(lì)科研人員自建團(tuán)隊(duì)、自定路線(xiàn)，同時(shí)加強(qiáng)考核監(jiān)督，建立容錯(cuò)機(jī)制。

三是加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，建立符合人才成長(zhǎng)規(guī)律的考核體系。對(duì)新引進(jìn)博士研究生，實(shí)施“3+2”考核機(jī)制，即以5年為周期，采取個(gè)人年度考核、培養(yǎng)計(jì)劃考核和科研項(xiàng)目考核相結(jié)合，前3年進(jìn)行階段考核，后2年進(jìn)行終期考核，給予青年人才一定的成長(zhǎng)期。同時(shí)，優(yōu)化績(jī)效考核制度，堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，采取科研量化計(jì)分獎(jiǎng)、專(zhuān)項(xiàng)工作獎(jiǎng)以及科研績(jī)效獎(jiǎng)等形式，向創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年骨干傾斜。

四是堅(jiān)持成果導(dǎo)向，建立有利于成果轉(zhuǎn)化的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系。針對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)等不同種類(lèi)成果，分別制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人才把論文寫(xiě)在田間、把技術(shù)用于產(chǎn)業(yè)。

（本版圖片由受訪者提供）

（稿件原載于2021年05月27日《重慶日?qǐng)?bào)》）