上海市張江科學(xué)城，正在行駛的張江有軌電車。張江有軌電車沿線覆蓋了該區(qū)域的主要產(chǎn)業(yè)基地、科研院所、醫(yī)院和生活區(qū)域。（本版圖片由記者龍帆攝于2019年11月18日）
上海市張江科學(xué)城上海鈦米機(jī)器人科技有限公司，工作人員正在調(diào)試機(jī)器人。
上海市臨港新片區(qū)南港碼頭，工作人員正在作業(yè)。2018年，張江與臨港形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
從29年前的單一園區(qū)，到如今橫跨黃浦江兩岸，覆蓋上海全市16個(gè)行政區(qū)的22個(gè)分園和124個(gè)“園中園”，張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)形成了在國(guó)內(nèi)少見(jiàn)的真正“大而不散、強(qiáng)而有力”的格局。
張江人如何將當(dāng)年一個(gè)普通的高新區(qū)，變成如今巍巍科學(xué)城，重慶日?qǐng)?bào)記者帶您一起探究其背后的發(fā)展邏輯。
90人的“微型”機(jī)構(gòu)管理38萬(wàn)人的科學(xué)城
總面積531平方公里、22個(gè)分園和124個(gè)“園中園”、企業(yè)2.2萬(wàn)家、從業(yè)人員超過(guò)38萬(wàn)人、2019年全口徑工業(yè)總產(chǎn)值2834億元，這樣一個(gè)體量龐大的國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范園區(qū)，需要多大規(guī)模的管理機(jī)構(gòu)？
張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的答案是：13個(gè)處室，90名在編人員。
按管理單元與企業(yè)單元對(duì)比，這一比例是1：1692；按管理人員與從業(yè)人員對(duì)比，這一比例是1：4222。
如此“微型”的管理機(jī)構(gòu)，卻管理著一個(gè)堪稱“巨無(wú)霸”式的科學(xué)城。這一極富沖擊力的對(duì)比，會(huì)令每一個(gè)深入研究“張江現(xiàn)象”的人印象深刻。
2018年5月4日，上海市委、市政府召開(kāi)上海推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子宣布會(huì)，宣布上海市將張江國(guó)家科學(xué)中心辦公室、張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、張江高科技園區(qū)管委會(huì)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)張江管理局四個(gè)機(jī)構(gòu)合為一個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一套班子、四塊牌子”。
管理體制改革之后，這套班子將承擔(dān)起九大類數(shù)十項(xiàng)職責(zé)。與此對(duì)應(yīng)的是，根據(jù)這些職責(zé)，機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)13個(gè)處室。
更令人吃驚的是，就在此次改革前，張江高新區(qū)管委會(huì)總共僅有5個(gè)處室、20多名在編人員。
事實(shí)上，如果深入梳理張江的歷史，人們會(huì)對(duì)張江這種“微型”機(jī)構(gòu)管理“巨無(wú)霸”的模式得以推行并運(yùn)轉(zhuǎn)良好，產(chǎn)生不可思議的疑惑。
歷史總是最好的答疑者。
1991年是一個(gè)特殊的年份。就在那一年，一個(gè)嶄新的名詞“國(guó)家級(jí)高新區(qū)”在神州大地被叫響。
那一年的3月6日，國(guó)務(wù)院選定包括上海漕河涇新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等全國(guó)各地26個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。
值得銘記的是，同一年同一天，與上海直線距離達(dá)1419公里的西南重鎮(zhèn)重慶，也有一個(gè)園區(qū)榮登這份注定改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖的榜單，它的名字叫“重慶高新區(qū)”。
“國(guó)字號(hào)”的金字招牌代表著責(zé)任也充滿了誘惑，這對(duì)彼時(shí)的中國(guó)任何一地都一樣。自1992年開(kāi)始，上海陸續(xù)將知識(shí)經(jīng)濟(jì)集聚的區(qū)域納入上海市級(jí)高新區(qū)范圍，先后成立張江高科技園、金橋園等高科技園區(qū)。
“起步時(shí)許多人都不知道如何開(kāi)發(fā)高科技園區(qū)。”這是一位老張江人退休之后寫(xiě)回憶文章時(shí)坦承的一點(diǎn)，事實(shí)上也道出了彼時(shí)大多數(shù)高科技園區(qū)面臨的“集體困擾”。
在摸索前進(jìn)中，張江也從1園、2園、6園、8園、12園、18園，發(fā)展到了后來(lái)的22園。
攤開(kāi)上海市地圖，會(huì)驚訝地發(fā)現(xiàn)，如今的張江，22個(gè)分園和124個(gè)“園中園”橫跨黃浦江兩岸，覆蓋了上海全市16個(gè)區(qū)縣。
22個(gè)分園，代表著22個(gè)產(chǎn)業(yè)方向，124個(gè)“園中園”更是意味著千差萬(wàn)別的個(gè)性化需求。急劇膨脹的體量、紛繁的主業(yè)，考驗(yàn)著開(kāi)發(fā)者和管理者的智慧。
以實(shí)用主義的角度考量，制定整齊劃一的統(tǒng)一政策，既顯公平可操作性又強(qiáng)，更重要的是非常利于管理。然而，創(chuàng)新的最大桎梏就是整齊劃一，強(qiáng)求統(tǒng)一實(shí)際上就是在扼殺創(chuàng)新。
為了最大程度尊重創(chuàng)新，張江在分園急劇增加的初始期，就定下了一個(gè)管理原則，即管委會(huì)和分園都想做的事，一起做；管委會(huì)有保留但分園想做的事，放權(quán)讓分園做；管委會(huì)想做，但分園不想做的事，深入溝通論證達(dá)成共識(shí)再定。
如此“佛系”的管理原則，是否會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)？
這一問(wèn)題的答案，早在1995年園區(qū)第一個(gè)科技孵化器啟動(dòng)時(shí)，就被張江人以一句無(wú)比真誠(chéng)包容的口號(hào)，給出了最堅(jiān)定的回答，即“鼓勵(lì)成功、寬容失敗”。
20多年后，無(wú)論是張江“佛系”的管理原則，還是曾激勵(lì)整整一代人拼搏創(chuàng)業(yè)的口號(hào)，都已經(jīng)沉淀為張江的一種文化和精神。
這種對(duì)待創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化和精神，如今甚至都已深深影響了上海這座城市。
近年風(fēng)靡全國(guó)的電商平臺(tái)“拼多多”即上海尋夢(mèng)信息技術(shù)有限公司，正是從上海這座城市走向全國(guó)。
“鼓勵(lì)成功、寬容失敗如今已不是簡(jiǎn)單一句口號(hào)，而是成為了政府的一種理念。”“拼多多”副總裁曾懷億表示。
曾懷億回憶，“拼多多”在初創(chuàng)期就經(jīng)歷過(guò)數(shù)次重大危機(jī)，每當(dāng)公司束手無(wú)策時(shí)，都是政府的各個(gè)管理機(jī)構(gòu)主動(dòng)與公司進(jìn)行對(duì)接，一起商議、應(yīng)對(duì)并采取措施才安然度過(guò)的。
“我對(duì)政府在其間主動(dòng)承受的重壓和責(zé)任的舉動(dòng)深受感動(dòng)”曾懷億感慨。
開(kāi)放包容中形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集地
自管理體制改革始，張江就在事實(shí)上啟動(dòng)了管理結(jié)構(gòu)由金字塔結(jié)構(gòu)向扁平化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
而這種體制上的轉(zhuǎn)變，首先就來(lái)自于思想上的轉(zhuǎn)變。
得益于思想的解放，張江從一開(kāi)始就確立了“小政府、大社會(huì)”的思路，可以下放的權(quán)力統(tǒng)統(tǒng)下放，完全不糾纏于微觀權(quán)力的歸屬。
“我們不再充當(dāng)‘二房東’的角色?！痹趶埥咝聟^(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長(zhǎng)陶賢俊看來(lái)，以往的簡(jiǎn)單服務(wù)如辦證、審批等服務(wù)只是應(yīng)履行的基本職責(zé)，與創(chuàng)新的管理和服務(wù)模式概念區(qū)別巨大。
在張江，管理機(jī)構(gòu)的開(kāi)放性、包容性和自信力前所未有。
眼界決定境界。
2015年8月12日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地揭牌，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
這一基地的運(yùn)作核心，在于“區(qū)內(nèi)注冊(cè)、跨境經(jīng)營(yíng)、遠(yuǎn)程托管”，即為海外人才提供政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、投資對(duì)接等整體前置服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“海外預(yù)孵化”。
但實(shí)際上，這種柔性引才新機(jī)制需要極為開(kāi)放、流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境，更需要相當(dāng)?shù)淖孕帕?，才能真正吸引那些離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。否則，就存在“為他人做嫁衣”的風(fēng)險(xiǎn)。
談及這種風(fēng)險(xiǎn)，陶賢俊灑脫地表示，張江是沖著打造“具有全球影響力”科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)而去，因此必須以國(guó)際化視野和氣魄，真正順應(yīng)國(guó)際潮流，讓包括人才、技術(shù)在內(nèi)的各要素在自由流動(dòng)中聚集。
為此，早在2017年6月16日，張江就開(kāi)始試點(diǎn)自貿(mào)區(qū)永久居留推薦直通車制度。當(dāng)天，某知名外企的德國(guó)籍高管周虹女士，獲得全國(guó)首張由自貿(mào)區(qū)推薦的永久居留身份證。
不到一年后的2018年4月3日，自貿(mào)區(qū)又試行外籍人才持永居證在自貿(mào)區(qū)辦科技企業(yè)享國(guó)民待遇，由此一舉突破了包括參與國(guó)家重大項(xiàng)目申報(bào)、上市掛牌、與國(guó)企合作等外籍人才創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)非國(guó)民待遇的重大限制。
格局決定結(jié)局。
作為一個(gè)國(guó)家級(jí)的自主創(chuàng)新示范園區(qū)，客觀上對(duì)周圍的其他中小園區(qū)會(huì)產(chǎn)生“黑洞效應(yīng)”，即吸附其他園區(qū)的各種要素資源，形成“一家獨(dú)占”的局面。而這也是被學(xué)術(shù)界廣為詬病的全國(guó)各個(gè)高新區(qū)存在的不足，即發(fā)展貪大圖快傾向比較突出。
但張江在發(fā)展中顯然很早就意識(shí)到這一點(diǎn)，繼政府權(quán)力做“減法”換取園區(qū)活力做“加法”后，再次使出同一招以大氣魄布局，提出“精準(zhǔn)招商+創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+協(xié)同發(fā)展”的思路。
這一思路值得重點(diǎn)關(guān)注的，就在“協(xié)同發(fā)展”四字中。
張江早在2013年就布局鎮(zhèn)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出“一鎮(zhèn)一品”的特色產(chǎn)業(yè)定位，帶動(dòng)所屬地分享高新區(qū)發(fā)展紅利。
2015年開(kāi)始，上海緊密結(jié)合具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年《上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》將其明確為“創(chuàng)新引領(lǐng)、帶狀分布、集群集聚”。
2018年，浦東新區(qū)發(fā)布《深入推進(jìn)張江——臨港“雙區(qū)聯(lián)動(dòng)”，打造浦東“南北科技創(chuàng)新走廊”的行動(dòng)方案》，除了張江與臨港兩區(qū)形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)外，《行動(dòng)方案》一大亮點(diǎn)就是提出將張江、臨港的周邊鎮(zhèn)納入其中，推出了“2+N”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以發(fā)揮更大的集聚效應(yīng)。
眼界和格局決定了張江的發(fā)展走向。
幾乎不帶功利色彩的引才方式、國(guó)家級(jí)園區(qū)愿意帶動(dòng)屬地鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展及共享發(fā)展紅利等一系列開(kāi)放包容的做法，共同構(gòu)成了張江20多年來(lái)的發(fā)展底色。
面對(duì)一個(gè)完全開(kāi)放、流動(dòng)的國(guó)際化市場(chǎng)，張江沒(méi)有抱持門戶之見(jiàn)，而是真正秉持開(kāi)放心態(tài)，順應(yīng)國(guó)際潮流，任由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各要素自由流動(dòng)，憑借開(kāi)放性、包容性最終形成海納百川之勢(shì)。
“建園”向“造城”演進(jìn)中的清醒與睿智
2017年7月，上海市政府正式批復(fù)，原則同意《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》。張江由“建園”開(kāi)始向“造城”演進(jìn)。
當(dāng)下的中國(guó)，“造城”并不令人驚訝，令人驚訝的是張江人在面對(duì)“造城藍(lán)圖”時(shí)的那份清醒和睿智。
早在2015年，上海就通過(guò)發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》，首次展露了其打造“科學(xué)城”的雄心，因?yàn)椤兑庖?jiàn)》中首次出現(xiàn)了“科技創(chuàng)新城市”概念。
殊為難得的是，在堪稱重磅的利好消息面前，張江人保持了異常罕見(jiàn)的冷靜。
“張江的創(chuàng)業(yè)氛圍不太足、熱度不太夠，也缺乏親和力。”這是時(shí)任張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)管委會(huì)創(chuàng)新促進(jìn)處處長(zhǎng)馬文剛的公開(kāi)點(diǎn)評(píng)。
馬文剛此番帶有強(qiáng)烈自我剖析的話，其參照系實(shí)際就是彼時(shí)的北京中關(guān)村，為此他還做了一番感性卻又深刻的解釋：中關(guān)村是在城市空間中自然而然形成，生活氣息一直很濃郁；但張江脫胎于農(nóng)田，從引入大企業(yè)起步。實(shí)際上，完善生活設(shè)施，遠(yuǎn)比建工廠困難，需要相當(dāng)精細(xì)而耐心的經(jīng)營(yíng)。
此前的調(diào)研中就有專家提出，上海應(yīng)吸引諾貝爾獎(jiǎng)級(jí)的科學(xué)大師來(lái)工作，他們能像牛頓之于英國(guó)，普朗克、海森堡等之于德國(guó)那樣，帶動(dòng)上海乃至中國(guó)的科研實(shí)力和影響力，即便大師年事已高，也能吸引他的團(tuán)隊(duì)。
但彼時(shí)的張江，與包括重慶在內(nèi)的各大城市新建的高新區(qū)有著幾乎一致的風(fēng)景：“白天空蕩蕩”——都在寫(xiě)字樓里工作；“晚上靜悄悄”——全部回家。
這也直接導(dǎo)致了早期的張江對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)并不友好。商業(yè)設(shè)施的不足使得吃飯都不太方便，找間咖啡館見(jiàn)面聊技術(shù)談合作也難，甚至連尋覓中小型辦公場(chǎng)所都是個(gè)問(wèn)題。
也正是基于如此清醒的認(rèn)知，張江管理者明確表示，未來(lái)的科學(xué)城，不會(huì)僅限于基礎(chǔ)研究，主角也絕非是大裝置、大機(jī)構(gòu)。
這份清醒和睿智，在兩年后的《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》中被深刻體現(xiàn)并執(zhí)行得淋漓盡致。
《規(guī)劃》中規(guī)劃教育科研用地比例不小于21%，而居住用地比例約20%，只比教育科研用地少1個(gè)百分點(diǎn)。文化、體育等公共設(shè)施和綠地比例不少于16%，確保水面率不低于10%。
同時(shí)，將“道路”轉(zhuǎn)型為“街道”，實(shí)現(xiàn)步行600米社區(qū)生活圈全覆蓋?！兑?guī)劃》甚至細(xì)致到新增的920萬(wàn)平方米新增住宅中，890萬(wàn)平方米只用于租賃，剩下的30萬(wàn)平方米則為就地動(dòng)遷安置房。
如果單從內(nèi)容和功能審視，很難相信這是為一個(gè)高新園區(qū)打造的規(guī)劃，因?yàn)槠鋵?duì)生活環(huán)境的規(guī)劃無(wú)論在廣度上還是在深度上，相較于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，都形成了壓倒性優(yōu)勢(shì)。
很明顯，張江的這份規(guī)劃更具生活氣息，而不是產(chǎn)業(yè)氣息。人，才是這個(gè)科學(xué)城的“主角”，而不是物。
相較于國(guó)內(nèi)眾多高新區(qū)的“高”與“冷”，如今尚未完全建成的張江科學(xué)城，已然充滿了“煙火味”。
自2018年開(kāi)始，有許多上海自媒體評(píng)選的各種《美食地圖》《網(wǎng)紅美食大盤點(diǎn)》中，就已經(jīng)出現(xiàn)了張江的坐標(biāo)；許多網(wǎng)紅景點(diǎn)推薦中，張江的許多景點(diǎn)也名列其中；甚至于張江的一些咖啡館、書(shū)店，都成為了“打卡地”。
對(duì)科學(xué)城“主角”清醒且明晰的界定，展現(xiàn)了張江人的睿智。一切軟硬件的投入，終究是為了人才，而人才直接推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。
2018年6月26日，抗癌新藥呋喹替尼對(duì)轉(zhuǎn)移性結(jié)直腸癌Ⅲ期關(guān)鍵性臨床研究FRESCO的研究結(jié)果，在國(guó)際頂尖醫(yī)學(xué)期刊《美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)雜志》上全文發(fā)表，成為第一篇全文發(fā)表在該雜志上的中國(guó)抗腫瘤新藥臨床研究論文。
而這種首個(gè)獨(dú)立由中國(guó)人發(fā)明、中國(guó)醫(yī)生研究、中國(guó)企業(yè)研發(fā)的抗癌新藥，正誕生于一間不起眼的咖啡館。
和記黃埔醫(yī)藥副總裁兼首席科技官蘇慰國(guó)，在張江的一個(gè)咖啡館和化學(xué)部總監(jiān)喝著咖啡閑聊時(shí)，無(wú)意間靈感乍現(xiàn)，隨手在一張餐巾紙上寫(xiě)下一段藥物化學(xué)分子式，隨后因急著趕飛機(jī)交給了對(duì)方。
一周后，化學(xué)部總監(jiān)激動(dòng)萬(wàn)分地打來(lái)電話，告知產(chǎn)品已經(jīng)合成完成，初試效果極佳。
如今，這個(gè)誕生了多個(gè)“中國(guó)第一”的抗癌新藥，以及那張似乎充滿了魔力與驚喜的餐巾紙，一并成為中國(guó)乃至全球制藥界的傳奇。
只是，人們津津樂(lè)道這個(gè)故事的時(shí)候，可能都會(huì)忽略了，這一切都源自于那一年張江街頭那間不起眼的咖啡館。
科學(xué)與靈感、創(chuàng)新與現(xiàn)實(shí)、產(chǎn)業(yè)與未來(lái)，就這樣通過(guò)一個(gè)小小咖啡館，留給了世人無(wú)數(shù)遐思與回味。
記者手記》》
打造“親和力” 創(chuàng)造“煙火氣”
漫步張江科學(xué)城，沒(méi)有鋼筋水泥大廈的冰冷，反而撲面而來(lái)的是親切的煙火氣。透過(guò)玻璃櫥窗，咖啡館里是松開(kāi)領(lǐng)帶、對(duì)著筆記本敲鍵盤的年輕面孔；書(shū)店里，到處是攢動(dòng)的人頭；廣場(chǎng)上，還有放飛玩具飛機(jī)的孩子。
對(duì)這樣一座分園橫跨黃浦江兩岸，發(fā)展方向高度多元化，規(guī)模又等同于一座城市的科學(xué)城而言，管理、理念、文化等路徑選擇，決定著它的成色和未來(lái)走向。
張江的路徑選擇有著極為超脫的一面，即管理機(jī)構(gòu)高度精簡(jiǎn)，真正遵從“小政府大社會(huì)”管理原則，對(duì)所有園區(qū)實(shí)行開(kāi)放協(xié)商式管理，充分尊重創(chuàng)新的個(gè)性化、多元化需求，不搞行政“一刀切”。哪怕這樣會(huì)增加行政管理成本，但卻最大限度地為創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了一片最適宜生長(zhǎng)的沃土。
同時(shí)，張江的路徑選擇中也有著極為執(zhí)著的一面，即不再緊盯產(chǎn)值、營(yíng)收等各種考核指標(biāo)，甚至堅(jiān)決放棄舊有的既光鮮又簡(jiǎn)單的所謂“服務(wù)模式”，轉(zhuǎn)而選定最難啃的影響創(chuàng)新企業(yè)培育、發(fā)展的各種改革深水區(qū)難題。
當(dāng)面臨“建園”向“造城”的歷史性轉(zhuǎn)變時(shí)，張江以無(wú)比的冷靜與睿智，堅(jiān)持“親和力”的打造，為高新產(chǎn)業(yè)中最為關(guān)鍵的人才創(chuàng)造舒適的環(huán)境。
創(chuàng)新的核心要素是人。是人，就要食人間煙火。張江給我們的啟示是，對(duì)待創(chuàng)新中最活躍的要素——人，要有生活，而不是冰冷的科研儀器和鋼筋混凝土大廈。
從宏大處著眼，卻從最細(xì)微處著手，張江一切以滿足創(chuàng)新各要素的政策、環(huán)境需求為主導(dǎo)，不以一時(shí)一地的得失為標(biāo)尺，只以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為考量，也因此獲得了遠(yuǎn)比一般高新區(qū)多得多的發(fā)展紅利。
本版文字由記者陳波采寫(xiě)
