開欄語
營商環(huán)境直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強弱。
《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》經(jīng)市五屆人大常委會第二十五次會議通過后，將于7月1日實施。這是川渝人大合作協(xié)同立法的首個成果，不僅為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)提供立法保障，也從立法層面對我市優(yōu)化營商環(huán)境中亟待解決的問題予以了規(guī)范，把相關(guān)工作探索成果予以上升固化。
即日起，重慶日報在“唱好‘雙城記’建好經(jīng)濟圈”欄目中聚焦《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，分別從企業(yè)、部門及社會視角對條例進行解讀，并詳細(xì)回顧條例出臺的背景及過程，展望條例施行后的效果，敬請期待。
最近，涪陵區(qū)居民布東瑞回憶起去年8月的一次辦事經(jīng)歷，依然連連稱贊：“本打算用兩個月跑完所有手續(xù)，沒想到一天就搞定了！”
當(dāng)天，布東瑞來到涪陵區(qū)行政服務(wù)中心，辦理開辦汽修店的手續(xù)。在工作人員的引導(dǎo)下，他一次性領(lǐng)到了機動車維修備案證明、戶外廣告設(shè)施設(shè)置備案登記證。
即將于7月1日施行的《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱“條例”），從地方立法層面明確，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入“證照分離”改革范圍，支持依法探索“一業(yè)一證”審批模式，進一步便捷市場準(zhǔn)入。為了提升企業(yè)開辦服務(wù)能力，條例還明確推行開辦企業(yè)全流程“一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”。
這意味著，市級部門及部分區(qū)縣的探索成果將從制度層面得以固化。
平等待遇
國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，市場主體均可依法平等進入
市人大常委會法制工委副主任黎藜介紹，條例明確，市場主體在市場經(jīng)濟活動中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，對國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，均可以依法平等進入。
此外，條例還明確市場主體在使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源、享受政策、參與公共資源交易等方面獲得平等待遇，突出對中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)扶持發(fā)展保護。
條例第十二條明確，招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等限制、排斥投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人、供應(yīng)商或者潛在供應(yīng)商。
此外，條例還要求，市公共資源交易監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門，加強公共資源交易監(jiān)管和指導(dǎo)，建立健全由市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對公共資源交易平臺提供公共服務(wù)的情況進行評價；推進公共資源交易全流程電子化，推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率；優(yōu)化中標(biāo)信息、合同內(nèi)容等信息公開機制，保障市場主體及時獲取有關(guān)信息，平等參與交易活動。
便利措施
在全市推行開辦企業(yè)全流程“一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”
涪陵區(qū)居民布東瑞的辦事經(jīng)歷將不再是個案。
條例第十八條明確，在全市推行開辦企業(yè)全流程“一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”。這意味著，申請人可以通過政務(wù)服務(wù)平臺，一次性申請辦理營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、就業(yè)社保登記、住房公積金繳存登記等業(yè)務(wù)。材料齊全、符合法定形式的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)即時辦結(jié)；不能即時辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。此外，企業(yè)也可以在政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票。
為進一步壓縮和簡化市場主體注冊登記手續(xù)，條例還特別對住所與經(jīng)營場所分離登記改革提出了明確要求，規(guī)定市場主體可以登記一個或者多個經(jīng)營場所，對市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一區(qū)縣（自治縣）登記機關(guān)管轄的，可以不辦理設(shè)立分支機構(gòu)登記，直接辦理增加經(jīng)營場所登記。
針對現(xiàn)實中普遍存在的設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)，條例明確可以適用簡易注銷登記程序。企業(yè)可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公告，公告期內(nèi)無異議的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)辦理注銷登記。
激發(fā)活力
圍繞亂收費、“新官不理舊賬”、融資難融資貴等問題作出制度設(shè)計
限制遷移和亂收費曾是市場主體反映較多的問題。
為此，條例明確，任何組織和個人不得限制市場主體遷移，消除市場主體自由遷移隱性壁壘。市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)并有權(quán)拒絕任何形式的攤派。
值得一提的是，條例圍繞“新官不理舊賬”等不誠信問題，明確各級人民政府及有關(guān)部門不得超越法律法規(guī)和國家政策承諾優(yōu)惠條件與市場主體簽訂合同協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約；因法律法規(guī)調(diào)整或為了國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。
在融資擔(dān)保方面，條例規(guī)定，探索建立健全融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)補償機制，明確政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)、中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，加大對相關(guān)市場主體資金扶持力度。
為了規(guī)范商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的服務(wù)行為，條例還明確其不得向市場主體違規(guī)收取服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)由金融機構(gòu)承擔(dān)的費用；禁止在授信中對民營企業(yè)、中小企業(yè)、科技型企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定，強制搭售保險、理財?shù)犬a(chǎn)品，強制約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款，以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件。
（記者 顏若雯）
（稿件原載于2021年04月22日《重慶日報》）
