原標(biāo)題：
重慶：結(jié)合“兩線”定“底線”“一區(qū)兩群”差異化管控細(xì)則785條
————詳解“三線一單”實(shí)施意見(jiàn)
數(shù)說(shuō)·“三線一單”分區(qū)管控
《實(shí)施意見(jiàn)》提出2020年、2025年、2035年和本世紀(jì)中葉四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及各個(gè)時(shí)間段全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。
將全市國(guó)土空間按優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三大類劃分為785個(gè)環(huán)境管控單元。
重點(diǎn)管控單元188個(gè) 面積占比18.2%
優(yōu)先保護(hù)單元479個(gè) 面積占比37.4%
一般管控單元118個(gè) 面積占比44.4%
資料來(lái)源：市生態(tài)環(huán)境局
《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的主要目的是什么，有哪些具體內(nèi)容，又將如何實(shí)施呢？
市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)溫汝俊接受本報(bào)記者采訪時(shí)，對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了詳細(xì)解讀：“‘三線一單’中的環(huán)境質(zhì)量底線，是在充分考慮生態(tài)保護(hù)紅線和資源利用上線約束的條件和基礎(chǔ)上確定的，并依據(jù)‘一區(qū)兩群’實(shí)施差異化管理?！?/p>
結(jié)合“兩線”定“底線”，確定具體環(huán)境管控或準(zhǔn)入要求
溫汝俊介紹，環(huán)境管控單元就是遵循科學(xué)和自然規(guī)律，把各種因素統(tǒng)籌起來(lái)，按照便于環(huán)境要素分區(qū)和科學(xué)管控的原則，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類。
優(yōu)先保護(hù)單元主要包括以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，例如飲用水水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣一類功能區(qū)等，這類單元以生態(tài)功能保護(hù)為主。重點(diǎn)管控單元就是涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素需要重點(diǎn)管控的區(qū)域，例如人口密集的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚的國(guó)家級(jí)、市級(jí)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域，這類單元以降低污染物排放強(qiáng)度管控、提升資源開(kāi)發(fā)利用效率為主。一般管控單元是除前面兩類單元之外的其他區(qū)域，以控制污染物排放、保持環(huán)境質(zhì)量為主。
環(huán)境質(zhì)量底線不僅僅是針對(duì)全域的籠統(tǒng)或簡(jiǎn)單指標(biāo)，而是需要在充分考慮生態(tài)保護(hù)紅線和資源利用上線約束的條件和基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類別的具體國(guó)土空間單元，科學(xué)分析其區(qū)域開(kāi)發(fā)的環(huán)境資源承載能力后，確定出的各類不同單元空間開(kāi)發(fā)利用格局和強(qiáng)度的“質(zhì)量底線體系”。
生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，有兩個(gè)層面的內(nèi)容。從全市來(lái)說(shuō)，就是將國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)政策對(duì)環(huán)境的管控要求，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等各類規(guī)劃、計(jì)劃對(duì)環(huán)境條件的需求，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、資源承載能力確定出的各類環(huán)境管控單元的開(kāi)發(fā)行為和環(huán)境準(zhǔn)入的規(guī)范清單。從環(huán)境管控單元層面來(lái)說(shuō)，就是按照對(duì)不同單元區(qū)域確定的開(kāi)發(fā)目標(biāo)或功能定位，針對(duì)其環(huán)境的自然條件、問(wèn)題和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，確定的具體環(huán)境管控或準(zhǔn)入要求。
785個(gè)環(huán)境管控單元，優(yōu)先保護(hù)單元面積占比37.4%
溫汝俊介紹，按照環(huán)境管控單元確定方法，全市以自然水環(huán)境流域和生態(tài)空間邊界以及國(guó)土空間中的39個(gè)行政單元區(qū)劃邊界作為骨架，確定了785個(gè)環(huán)境管控單元。其中479個(gè)優(yōu)先保護(hù)單元，面積占比37.4%；188個(gè)重點(diǎn)管控單元，面積占比18.2%；118個(gè)一般管控單元，面積占比44.4%。
在劃分環(huán)境管控類別時(shí)，還考慮了不同區(qū)域，不同區(qū)縣的生態(tài)環(huán)境稟賦和特點(diǎn)有所側(cè)重。如，渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)都比較重，優(yōu)先保護(hù)單元比重就相對(duì)大，分別達(dá)44.4%、48.2%；主城都市區(qū)既需保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又要增強(qiáng)中心城市綜合承載能力，重點(diǎn)管控單元面積就相對(duì)大一些，達(dá)40.4%。
“確定了環(huán)境管控單元，下一步就是定好各類具體單元的環(huán)境質(zhì)量底線。”溫汝俊介紹，按照優(yōu)先保護(hù)單元確保生態(tài)環(huán)境功能不降低，重點(diǎn)管控單元重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境管控，一般管控單元主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求的原則，將環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的總體目標(biāo)細(xì)化到每個(gè)具體單元上，結(jié)合自然資源稟賦、規(guī)劃發(fā)展要求提出具體的開(kāi)發(fā)環(huán)境管控底線，形成每個(gè)環(huán)境管控單元的環(huán)境目標(biāo)。
實(shí)施差異化環(huán)境管控，“一區(qū)兩群”差異性管控單元細(xì)則785條
溫汝俊介紹，按照市委、市政府推動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展安排部署，“三線一單”工作對(duì)主城都市區(qū)、渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群提出了差異化管控要求，可以運(yùn)用的市級(jí)總體管控規(guī)則和要求有21條，區(qū)域總體管控要求有39條，差異性的管控單元細(xì)則有785條。
主城都市區(qū)單元管控重點(diǎn)主要針對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)具體布置，優(yōu)化水資源配置、取水口及飲用水水源地布局以及排污口設(shè)置，保護(hù)和修復(fù)“四山”生態(tài)、強(qiáng)化污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群?jiǎn)卧攸c(diǎn)突出秦巴山區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)、水污染治理，加強(qiáng)水土流失、消落帶和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，確保三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群?jiǎn)卧怀鑫淞晟絽^(qū)生物多樣性維護(hù)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)石漠化治理和重金屬污染防控，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
（記者 陳維燈）
