黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。這既是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分和實(shí)踐保障，又是“打鐵必須自身硬”的內(nèi)在要求。紀(jì)檢監(jiān)察工作必須充分體現(xiàn)和踐行法治思維，切實(shí)增強(qiáng)依法履職的自覺(jué)性和行動(dòng)力，堅(jiān)持按法定職責(zé)和程序行使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)，自覺(jué)接受法律監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)法雙施雙守，做到紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，方能有力肩負(fù)起推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的職責(zé)使命。
養(yǎng)成依法履職的思想和行動(dòng)自覺(jué)。法治思維是一種以法律為準(zhǔn)繩的認(rèn)知、分析和處理問(wèn)題的思維方式，只有內(nèi)化于心、方能外化于行。一要提高站位，高度重視依法履職的必要性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)兼具黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察雙重職責(zé)，雙施雙守執(zhí)法特征明顯，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的重要力量。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從講政治的高度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法履職的職責(zé)和義務(wù)，將法的精神和要義全面融入具體工作中，積極培育和提升法治思維，切實(shí)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，讓知法、守法、護(hù)法成為自覺(jué)行為。二要加深理解，精準(zhǔn)把握依法履職的內(nèi)涵。法治化是衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的重要價(jià)值尺度，表現(xiàn)為系列規(guī)則和制度。具體而言，紀(jì)檢監(jiān)察的“法”既包括監(jiān)督對(duì)象的法的適用，又包括自身權(quán)力運(yùn)行的法紀(jì)要求，還應(yīng)包括有助于提升法治水平的法理準(zhǔn)則和事理準(zhǔn)則，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在法律許可的范圍內(nèi)用活用好規(guī)則和條款，實(shí)現(xiàn)法治和善治的有機(jī)統(tǒng)一。三要做好表率，養(yǎng)成依法履職的良好習(xí)慣。執(zhí)法更要守法。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受黨和人民監(jiān)督，牢守底線、不踩紅線，做到依法用權(quán)、從嚴(yán)管權(quán)，激揚(yáng)風(fēng)清氣正的執(zhí)法氛圍；紀(jì)檢監(jiān)察干部要自覺(jué)強(qiáng)化法治理念，樹立公道正派執(zhí)法形象，不斷豐富法律知識(shí)，用行動(dòng)詮釋法治、維護(hù)法紀(jì)、彰顯正義，在遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己上作表率。
圍繞權(quán)力運(yùn)行深度實(shí)踐法治方式。要把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化。一要強(qiáng)化監(jiān)督對(duì)象權(quán)力運(yùn)行合法性檢查。堅(jiān)持將因私廢公、因公牟利等濫用權(quán)力、異化權(quán)力，以及有權(quán)無(wú)為、有權(quán)避責(zé)等“非法”行為作為監(jiān)督重點(diǎn)。從過(guò)程監(jiān)督、系統(tǒng)管控的角度，瞄準(zhǔn)權(quán)力監(jiān)督節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，著力檢查監(jiān)督對(duì)象權(quán)力運(yùn)行合法性，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法行為的查處懲罰力度，最大限度地壓縮權(quán)力尋租空間，充分放大法治綜合效應(yīng)。二要強(qiáng)化監(jiān)督主體權(quán)力運(yùn)行合法性規(guī)制。要從法治的角度，緊緊圍繞監(jiān)督檢查權(quán)核心職責(zé)職能，整合規(guī)范工作流程和運(yùn)行機(jī)制，既有宏觀層面的工作、議事規(guī)則，又要建立健全案件辦理操作層面的具體規(guī)范，還要有權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、效能等綜合評(píng)估機(jī)制以及外聘監(jiān)督檢查員等外部監(jiān)督檢查機(jī)制，以確保監(jiān)督檢查權(quán)在法治框架內(nèi)規(guī)范有序運(yùn)行。三要強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員依法履職的監(jiān)管。要重點(diǎn)針對(duì)“一線”人員，嚴(yán)格工作規(guī)程，健全內(nèi)控機(jī)制，建立常態(tài)化工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和匯報(bào)機(jī)制，動(dòng)態(tài)、有力、有效地開展監(jiān)督管理，使整個(gè)案件處于全流程監(jiān)督管控之下，可回溯過(guò)程、可倒逼問(wèn)責(zé)。
切實(shí)推動(dòng)依法履職實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。要將法治思維和法治方式體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的具體實(shí)踐中，著力在長(zhǎng)效長(zhǎng)治上下功夫，發(fā)揮出法治的規(guī)范和引領(lǐng)作用。一要建立健全法治體系。完善配套法規(guī)，制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)體系，為依法履職提供可遵循的法律依據(jù)。要按照中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)規(guī)定，結(jié)合具體工作實(shí)際，做好紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度立改廢釋工作，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)足短板，全面構(gòu)建規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法體系，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，經(jīng)得起黨和人民的審視。二要用實(shí)踐提升法治水平。法的生命力在于執(zhí)行，要在實(shí)踐中提升法治能力水平。要加強(qiáng)法規(guī)法紀(jì)執(zhí)行力，準(zhǔn)確把握和用好法治尺度，依法開展監(jiān)督檢查，做到不錯(cuò)位、不越位、不缺位。要聚焦中心任務(wù)，深入開展自查自糾，著力解決重實(shí)體輕程序、重結(jié)果輕時(shí)效、重結(jié)論輕證據(jù)、重口供輕物證等突出問(wèn)題，確保監(jiān)督主體、事項(xiàng)、程序、結(jié)果經(jīng)得起合法性審查，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。三要著力營(yíng)造法治環(huán)境。一方面，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部法治教育，系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)憲法和監(jiān)察法，把握監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，并將學(xué)習(xí)和實(shí)踐效果作為評(píng)價(jià)和衡量紀(jì)檢監(jiān)察干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)養(yǎng)成依法履職的行為習(xí)慣。另一方面，要廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍，用好用活主流媒體和新興媒體，擴(kuò)大宣傳工作覆蓋面，增強(qiáng)宣傳工作的傳播力、引導(dǎo)力，為依法履行紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)打下良好的社會(huì)基礎(chǔ)。
（作者趙榮華，系渝北區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）
