重慶市政府工作報(bào)告指出，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的要義，與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)貫通起來(lái)，通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、更可持續(xù)的發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放、制度創(chuàng)新和對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，著力推動(dòng)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治體系建設(shè)，將其打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶，加快融入新發(fā)展格局。
重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易便利化措施方面已取得巨大成效，但其法治體系建設(shè)還將涉及立法、貿(mào)易投資便利化、監(jiān)管制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和救濟(jì)制度等多個(gè)領(lǐng)域的規(guī)則制定和體系構(gòu)建，以此形成制度供給新模式和資源的有效配置，為全國(guó)提升治理能力提供參考借鑒，并積極主動(dòng)參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球治理體系建設(shè)。
構(gòu)建立法和授權(quán)保障體系。國(guó)際自貿(mào)港建設(shè)很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是立法先行、充分授權(quán)，借鑒國(guó)內(nèi)外自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治體系建設(shè)需要建立健全立法和授權(quán)保障體系。一方面，立法機(jī)關(guān)可借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建“先全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)→再國(guó)務(wù)院暫停實(shí)施法律→后地方立法”三層次聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的立法模式。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建“市人大常委會(huì)授權(quán)暫停實(shí)施地方性法規(guī)→制定市政府規(guī)章→制定市人大常委會(huì)地方性法規(guī)”三步走的地方立法路徑。另一方面，探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法的民主化與科學(xué)化，給予片區(qū)創(chuàng)新空間，授權(quán)片區(qū)立法，尊重自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中市場(chǎng)主體的選擇?？梢越梃b發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，摸索社會(huì)參與立法的機(jī)制，讓相關(guān)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及公眾享有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法的知情、參與、監(jiān)督和評(píng)估權(quán)，構(gòu)建和完善重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律體系。
構(gòu)建貿(mào)易投資自由化便利化和監(jiān)管制度體系。在推進(jìn)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治建設(shè)進(jìn)程中，要對(duì)標(biāo)世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)和自貿(mào)港的共性特征，在促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化等方面創(chuàng)新符合重慶發(fā)展定位的開(kāi)放政策和制度體系。“十四五”期間，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步圍繞投資、貿(mào)易、金融、人才、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、國(guó)際運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域，建立以投資貿(mào)易便利化、自由化為核心的制度體系，構(gòu)建更高水平的開(kāi)放政策體系。與此同時(shí)，公開(kāi)、透明、高效的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制是提升貿(mào)易便利化水平的重要利器。在特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡(jiǎn)”監(jiān)管創(chuàng)新模式的基礎(chǔ)上，適當(dāng)平衡“事前、事中、事后”的監(jiān)管工作。對(duì)進(jìn)口食品、市場(chǎng)時(shí)效性要求高的水果、肉類等產(chǎn)品，要加快完善口岸通關(guān)機(jī)制，提高企業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
構(gòu)建和創(chuàng)新“三權(quán)合一”知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保障體系。健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)健康發(fā)展的重要保障，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障體系和綜合管理體系，是深化重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的重要支撐。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，需要以完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保障以及良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境為基礎(chǔ)。對(duì)此，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)可以吸納上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理模式。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立了全國(guó)首家實(shí)現(xiàn)“專利、商標(biāo)、版權(quán)”集中管理與綜合執(zhí)法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，逐步形成“三權(quán)合一”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。同時(shí)，密切關(guān)注并跟蹤區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的談判進(jìn)程，以此明確國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展趨勢(shì)的新動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步完善重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保障體系和綜合管理體系。
構(gòu)建和創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)調(diào)解仲裁體系。健全的調(diào)解仲裁救濟(jì)機(jī)制是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治長(zhǎng)足發(fā)展的重要保障，而救濟(jì)機(jī)制的多元化水平也決定著法治創(chuàng)新的規(guī)范化程度。一方面，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要提升機(jī)構(gòu)仲裁的國(guó)際化水平。適時(shí)制定《中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則》，構(gòu)建起高效便捷的現(xiàn)代化機(jī)構(gòu)仲裁制度，大幅度提升機(jī)構(gòu)仲裁的國(guó)際化水平；另一方面，提高非訴調(diào)解機(jī)制運(yùn)作水平，確保“訴調(diào)銜接”。探索構(gòu)建“三級(jí)四層”訴調(diào)對(duì)接體系，有效提高非訴調(diào)解機(jī)制的運(yùn)作水平，即法院在建立“法院訴調(diào)中心、法庭訴調(diào)分中心、訴調(diào)工作站”三級(jí)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，有效銜接“工作室、分中心、中心和審判庭”四層糾紛化解平臺(tái)的訴訟引導(dǎo)及糾紛調(diào)解功能，以此進(jìn)一步建立以司法為中心，仲裁和調(diào)解為輔的多元化救濟(jì)機(jī)制，不斷提升仲裁和調(diào)解的救濟(jì)效能。
（作者系西南政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）
