原標(biāo)題：
中國人民政治協(xié)商會議重慶市第五屆委員會常務(wù)委員會關(guān)于政協(xié)五屆三次會議以來提案工作情況的報告
——2021年1月20日在市政協(xié)五屆四次會議上
重慶市政協(xié)副主席 陳貴云
各位委員：
我受市政協(xié)常委會委托，向大會報告政協(xié)五屆三次會議以來的提案工作情況，請予審議。
一、總體情況
在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)和市政府大力支持下，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞把總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上這條主線，積極運用提案履職盡責(zé)、凝心聚力。2020年，共提交提案1557件，其中，大會提案1530件，平時提案27件。經(jīng)審查，立案1326件，并案后交辦1114件，其中，委員提案970件，集體提案144件。從內(nèi)容上看，經(jīng)濟建設(shè)方面占29.3%，政治建設(shè)方面占12.5%，文化建設(shè)方面占22.5%，社會建設(shè)方面占21.8%，生態(tài)文明建設(shè)方面占13.9%。聚焦統(tǒng)籌抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出提案50余件，聚焦脫貧攻堅提出提案40余件，聚焦全市“十四五”規(guī)劃編制提出提案190余件，聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展提出提案160余件。
市委、市政府高度重視政協(xié)提案工作，市委常委會會議審議提案工作報告，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦提案、閱批《提案專報》成為常態(tài)。市委辦公廳、市政府辦公廳把提案辦理納入部門目標(biāo)考核，定期督查通報提案辦理情況，全力支持市政協(xié)民主評議提案辦理工作。各承辦部門強化組織領(lǐng)導(dǎo)，辦理質(zhì)量穩(wěn)步提高。經(jīng)全市128個承辦部門認(rèn)真辦理，交辦提案均已按時辦結(jié)。提案者高度認(rèn)可辦理結(jié)果，表示滿意占95.1%，基本滿意占4.9%。
在經(jīng)濟建設(shè)方面，聚焦促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模、激發(fā)市場主體活力、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等謀良策。其中，幫助企業(yè)紓困解難等建議，為制定《關(guān)于支持民營企業(yè)改革發(fā)展的若干措施》提供參考；打造城市平臺經(jīng)濟綜合體相關(guān)建議，在《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的實施意見》中體現(xiàn)；構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群等建議，助力高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城；發(fā)展商圈經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等建議，被《國際消費中心城市培育建設(shè)試點實施方案》吸納；打造金融開放示范區(qū)等建議，為豐富完善《建設(shè)內(nèi)陸國際金融中心方案》發(fā)揮作用；關(guān)于砂石建筑資源要素價格波動情況及建議，推動出臺《重慶市近期建筑砂石保供穩(wěn)價工作方案》；推進(jìn)渝東北三峽庫區(qū)、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)相關(guān)建議，為制定“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展“1+3”系列文件提供參考；加快農(nóng)村“三變”改革、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)等建議，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革蹄疾步穩(wěn)。
在政治建設(shè)方面，聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化、優(yōu)化營商環(huán)境、提高應(yīng)急能力、防范化解風(fēng)險等獻(xiàn)智慧。其中，多元化解矛盾糾紛、加快“三社聯(lián)動”等建議，為制定《關(guān)于深化矛盾糾紛大調(diào)解體系建設(shè)的實施意見》提供參考；重視黨外知識分子圈層化問題相關(guān)建議，助推統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)圈層工作體系有效整合；加強社會組織管理相關(guān)建議，促使社會組織廉潔建設(shè)行動取得實效；防控投資風(fēng)險等建議，推動加快《政府投資管理辦法》立法進(jìn)程；強化公平競爭審查、深化“放管服”改革等建議，為構(gòu)建市場化法治化國際化營商環(huán)境發(fā)揮作用。
在文化建設(shè)方面，聚焦文旅融合、院團(tuán)改革、文化保護(hù)利用、城市品牌塑造等建諍言。其中，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展相關(guān)建議，被《巴蜀文化旅游走廊建設(shè)工作方案》吸納；解決文藝院團(tuán)短板相關(guān)建議，助推國有文藝院團(tuán)深化改革；加強紅色文化保護(hù)利用等建議，推動出臺《長征國家文化公園（重慶段）建設(shè)實施方案》等文件；打造“網(wǎng)游重慶”智慧旅游平臺等建議，助推重慶打造國際知名旅游目的地。
在社會建設(shè)方面，聚焦脫貧攻堅、就業(yè)保障、教育醫(yī)療、城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等出思路。其中，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接等建議，為出臺鞏固拓展脫貧攻堅成果系列政策提供參考；加強“雙創(chuàng)”工作等建議，為穩(wěn)住就業(yè)基本盤發(fā)揮作用；提升高等教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力等建議，被《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案》吸納；科學(xué)規(guī)劃醫(yī)療服務(wù)體系、建設(shè)西部醫(yī)學(xué)中心等建議，助推醫(yī)改工作深入開展；優(yōu)化醫(yī)保工作等建議，促使藥品耗材招標(biāo)采購制度改革取得實效；提升主城都市區(qū)互聯(lián)互通水平相關(guān)建議，助力快速通道建設(shè)；保護(hù)開發(fā)兩江四岸、改造老舊小區(qū)等建議，為起草城市更新有關(guān)方案提供參考。
在生態(tài)文明建設(shè)方面，聚焦長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范建設(shè)、污染防治、生態(tài)修復(fù)、國土綠化等提建議。其中，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)廣陽島等建議，助推“長江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”綠色發(fā)展示范建設(shè)；開展“無廢城市”建設(shè)等建議，被《深化生活垃圾分類工作三年行動計劃》吸納；推進(jìn)國土綠化工作相關(guān)建議，在《“兩岸青山·千里林帶”規(guī)劃建設(shè)實施方案》中體現(xiàn)；加強森林資源保護(hù)相關(guān)建議，為出臺《天然林保護(hù)修復(fù)制度實施方案》提供參考。
二、工作舉措
一年來，市政協(xié)常委會遵循提案工作方針，深化提案辦理協(xié)商，有效推動提案工作建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。
（一）提高站位，堅持黨對提案工作的領(lǐng)導(dǎo)
深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，貫徹落實中央決策部署及市委工作要求，始終把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為提案工作的中心環(huán)節(jié)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，切實兌現(xiàn)市委“三個確?！闭纬兄Z。市政協(xié)黨組加強領(lǐng)導(dǎo)，強化提案工作全局性地位。廣大委員結(jié)合讀書活動，圍繞《人民政協(xié)提案工作70年》《做好新時代人民政協(xié)提案工作》開展學(xué)習(xí)交流，認(rèn)識進(jìn)一步提高。
（二）注重質(zhì)量，推動提案工作提質(zhì)增效
在提好提案上出實招。發(fā)布《征集提案線索啟事》，與黨政部門開展選題協(xié)商，與四川省政協(xié)商議關(guān)于成渝合作的參考題目，編發(fā)《提案征集通知》。組織委員參加通報、調(diào)研、視察、評議等活動，強化知情明政服務(wù)。召開專題會議引導(dǎo)集體提案單位提出更多精品提案。組織川渝兩地委員聚焦“三排”“三亂”問題共同調(diào)研并提出提案。聯(lián)合有關(guān)省區(qū)市全國政協(xié)委員提交的聯(lián)名提案《加強西部陸海新通道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度助推西部大開發(fā)形成新格局》，被列為全國政協(xié)重點提案，有力助推全市內(nèi)陸開放高地建設(shè)。優(yōu)化審查工作流程，堅持提案“四審”立案，“三廳”聯(lián)合交辦。通報表揚市政協(xié)五屆三次會議優(yōu)秀提案40件。
在辦好提案上求實效。狠抓日常辦理，主動走訪承辦單位，通過問詢、通報等方式加強督辦，協(xié)調(diào)辦理難度較大的提案。狠抓意見征詢，提請?zhí)岚刚邥嬖u價辦理情況，定期統(tǒng)計，年終通報。狠抓辦理評議，市政協(xié)各位副主席帶隊評議市國資委等8家單位提案辦理工作，以評促辦，以議增效。狠抓提案公開，督促承辦單位積極穩(wěn)妥公開提案內(nèi)容及辦理結(jié)果。
（三）深化協(xié)商，促進(jìn)提案工作雙向發(fā)力
突出重點提案辦理協(xié)商。市委、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，市政協(xié)專委會，市級部門主要領(lǐng)導(dǎo)督辦重點提案83件。市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)跟蹤督辦上年度重點提案9件。辦理注重前后延伸，辦前走訪調(diào)研找準(zhǔn)問題，辦后“二次回復(fù)”跟蹤問效。重點提案工作經(jīng)驗做法被全國政協(xié)提案委印發(fā)交流。
強化提案辦理全程協(xié)商。廣泛邀請政協(xié)委員、黨派團(tuán)體、專家學(xué)者、群眾代表參與提案工作。推動承辦單位更多采用調(diào)研、會商、走訪等方式開展辦理，實現(xiàn)一般提案溝通協(xié)商和重點提案當(dāng)面協(xié)商全覆蓋。
拓展提案辦理協(xié)商成效。結(jié)合重點履職活動督促辦好相關(guān)提案。加大提案綜合分析力度，編報《提案專報》4期。梳理匯總提案選題協(xié)商中黨政部門提供的時政熱點難點，為制定完善市政協(xié)重點協(xié)商、通報、視察、調(diào)研計劃提供參考，分類篩選提案意見建議，協(xié)助開展有關(guān)協(xié)商、調(diào)研工作，并組織提案者參加相關(guān)活動。
（四）強化保障，推進(jìn)提案工作制度建設(shè)
全面對接全國政協(xié)提案工作制度建設(shè)成果，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，修訂出臺《重點提案遴選與督辦辦法》。開展《提案辦理協(xié)商辦法》《優(yōu)秀提案評選表彰辦法》等制度修訂調(diào)研，為提案工作制度更加成熟定型奠定基礎(chǔ)。
在取得成績的同時，我們也看到，目前還存在提案辦理協(xié)商不夠靈活充分、辦理過程不夠公開透明、跟蹤落實不夠到位等問題，需要認(rèn)真改進(jìn)。
三、2021年工作思路
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過提案工作充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，為助推全市“十四五”發(fā)展開好局起好步廣集良策、廣聚共識。
（一）加強思想政治引領(lǐng)，堅持正確工作方向
強化黨對提案工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，立足政協(xié)性質(zhì)定位開展工作。進(jìn)一步圍繞中心、服務(wù)大局，提案提出更加聚焦把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，更加緊扣全市“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)等重點工作。組織住渝全國政協(xié)委員圍繞市委、市政府高度關(guān)注的大事要事深入調(diào)研，提交高質(zhì)量聯(lián)名提案。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，突出更好地凝聚共識，使提案者充分認(rèn)識到，意見建議得到采納落實是成績，就有關(guān)問題和工作增進(jìn)了解、達(dá)成共識也是成績。
（二）著眼凝聚共識，提高提案辦理協(xié)商水平
更加靈活經(jīng)常地搭建平臺，通過提案辦理協(xié)商更好地建言資政、凝聚共識，筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。在提出環(huán)節(jié)，加強選題引導(dǎo)，促進(jìn)提辦對接，拓寬知情明政渠道。在辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化平時提案工作流程，推行同類提案集中辦理，探索提案辦理與網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商相結(jié)合。在公開環(huán)節(jié)，推動提案內(nèi)容、辦理過程、辦理結(jié)果依法依規(guī)公開，把黨的正確主張和政府的工作成效傳遞到社會各界。
（三）強化指導(dǎo)服務(wù)，提升提案工作整體質(zhì)量
在制度建設(shè)上下功夫。修訂《提案辦理協(xié)商辦法》《優(yōu)秀提案評選表彰辦法》。對民主黨派以本黨派名義通過提案發(fā)表意見、提出建議作出機制性安排。在督查督辦上下功夫。精細(xì)化、規(guī)范化開展日常督辦。增強重點提案、民主評議工作影響力。協(xié)同市委辦公廳、市政府辦公廳完善聯(lián)合督查機制。在工作結(jié)合上下功夫。促進(jìn)提案集中關(guān)注問題與市政協(xié)重點協(xié)商調(diào)研計劃有機融合。將高質(zhì)量協(xié)商、調(diào)研、視察報告及大會發(fā)言等及時轉(zhuǎn)化為提案。深入開展提案分析，助推市政協(xié)重點履職工作取得實效。在智慧提案上下功夫。升級提案工作系統(tǒng)，加快市政協(xié)門戶網(wǎng)站、手機App提案模塊的建設(shè)推廣，增加委員互動，擴大社會參與。在宣傳交流上下功夫。評選本屆優(yōu)秀提案。創(chuàng)新宣傳模式，講好提案故事，傳播政協(xié)聲音，著力發(fā)揮委員橋梁紐帶作用，廣泛凝聚共識。探索川渝兩地聯(lián)提聯(lián)辦提案工作模式。密切與兄弟省區(qū)市政協(xié)提案委的溝通交流，加強對區(qū)縣政協(xié)提案工作的聯(lián)系指導(dǎo)。
各位委員，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，在中共重慶市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、務(wù)實進(jìn)取，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，創(chuàng)造新發(fā)展階段提案工作新業(yè)績！
（稿件原載于2021年02月02日《重慶日報》）
