各位代表：
我受重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
過去一年的主要工作
2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年。一年來，在中共重慶市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊扣中心服務(wù)大局，依靠全市各級(jí)人大代表，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情不利影響，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，圓滿完成了市五屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
一、堅(jiān)定正確政治方向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終
市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到人大各項(xiàng)工作中，旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)把握習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，自覺把人大工作放到黨和國(guó)家事業(yè)大局中去謀劃推進(jìn)，以依法履職的實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署、認(rèn)真落實(shí)市委工作要求。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，一年來常委會(huì)黨組向市委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)、重要情況66件次，黨組會(huì)議33次研究重要事項(xiàng)，確保人大工作正確政治方向。
貫徹中央關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署，增開常委會(huì)會(huì)議，作出關(guān)于依法全力開展新冠肺炎疫情防控工作的決定，為我市疫情防控工作提供及時(shí)有力的法治保障。調(diào)整年度立法計(jì)劃，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例增補(bǔ)為審議項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，制發(fā)貫徹實(shí)施通知，開展執(zhí)法檢查，清理有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，切實(shí)防范和控制公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。按市委要求督導(dǎo)長(zhǎng)壽區(qū)、渝中區(qū)等地疫情防控工作，調(diào)研企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，幫助企業(yè)紓困解難。
按照市委統(tǒng)一安排，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)開展調(diào)研，從巴蜀文化旅游走廊建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三峽庫(kù)區(qū)水土流失綜合治理、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)集疏系統(tǒng)建設(shè)、進(jìn)出口商品集散中心建設(shè)、土地管理制度改革和區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)等七個(gè)方面，提出對(duì)策建議。與四川省人大常委會(huì)簽訂關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議，建立合作機(jī)制；同步開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法，探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)機(jī)制，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，著力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境；開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，川渝人大分別聽取本省市政府關(guān)于成渝中線高鐵建設(shè)推進(jìn)工作情況報(bào)告，督促這一事關(guān)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重點(diǎn)工程加速推進(jìn)。
落實(shí)市委要求，助力“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)研中注意分類指導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)時(shí)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，推動(dòng)各片區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展。全力以赴開展對(duì)口幫扶，市人大常委會(huì)辦公廳扶貧集團(tuán)聯(lián)系的豐都縣三建鄉(xiāng)如期交出脫貧答卷，穩(wěn)定脫貧、防止返貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制，梁灘河綜合整治科學(xué)施策、務(wù)實(shí)推進(jìn)，污水處理設(shè)施等逐步完善，水質(zhì)明顯提升。
二、提高立法質(zhì)量，努力立良法保善治促發(fā)展
堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，全年審議通過法規(guī)案16件，涉及地方性法規(guī)和單行條例22部，立法的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平不斷提高。
保障高質(zhì)量發(fā)展立法穩(wěn)步推進(jìn)。修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的組織實(shí)施、保障措施、技術(shù)權(quán)益等作出規(guī)定，有利于推動(dòng)更多科技成果涌現(xiàn)和轉(zhuǎn)化。制定人力資源市場(chǎng)條例，明確扶持政策，細(xì)化市場(chǎng)主體行為規(guī)范，禁止用人單位以擔(dān)保名義向求職者收取財(cái)物、扣押證件等，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。重新制定特種設(shè)備安全條例，細(xì)化特種設(shè)備在出租、使用、轉(zhuǎn)讓、停用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的安全措施，對(duì)大型游樂設(shè)施以及電梯、壓力管道等安全管理作出特別規(guī)定，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。已經(jīng)常委會(huì)一審的社會(huì)信用條例草案，著力加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)信用信息的采集、管理和應(yīng)用，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。適應(yīng)市場(chǎng)化改革需要，廢止經(jīng)紀(jì)人條例、查處無照經(jīng)營(yíng)行為條例等4部地方性法規(guī)。
生態(tài)環(huán)保立法繼續(xù)加強(qiáng)。修訂水污染防治條例，細(xì)化各級(jí)政府及其部門的職能職責(zé)，針對(duì)水污染物來源分類制定防治措施，健全完善水污染防治規(guī)劃、排放總量控制、飲用水水源保護(hù)區(qū)等制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，為我市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力的法治保障。制定河長(zhǎng)制條例，完善河流管理保護(hù)機(jī)制，明確相關(guān)主體職能職責(zé)，用法治方式維護(hù)河湖生命健康，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。按照全國(guó)人大常委會(huì)生態(tài)環(huán)保法規(guī)專項(xiàng)清理要求，修訂礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例、地質(zhì)災(zāi)害防治條例。審查批準(zhǔn)秀山自治縣錳礦資源管理?xiàng)l例等兩部單行條例。
惠民弘德立法成果突出。制定國(guó)旗法實(shí)施辦法，細(xì)化國(guó)旗制作、升掛、使用、收回、監(jiān)管等規(guī)范，為維護(hù)國(guó)旗尊嚴(yán)強(qiáng)化法治保障。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研論證并廣泛征求意見，制定公共場(chǎng)所控制吸煙條例，明確控?zé)煼秶蛨?zhí)法責(zé)任，有利于減少吸煙造成的危害，保障人民身體健康。制定公共文化服務(wù)保障法實(shí)施辦法，從制度層面強(qiáng)化公共文化設(shè)施的建設(shè)管理，豐富公共文化資源供給，保障人民群眾文化權(quán)益。修訂紅十字會(huì)法實(shí)施辦法，強(qiáng)化監(jiān)管措施，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)紅十字事業(yè)健康發(fā)展。修訂信訪條例，暢通信訪渠道，增加分類處理、訴訪分離、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容，維護(hù)信訪秩序。提請(qǐng)本次大會(huì)審議的文明行為促進(jìn)條例草案已經(jīng)常委會(huì)四次審議，草案弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，突出問題導(dǎo)向，對(duì)反映比較集中的餐飲浪費(fèi)等不文明行為進(jìn)行約束。相信經(jīng)過全體代表共同努力，一定能夠順利完成這項(xiàng)立法任務(wù)。
立法工作機(jī)制更趨完善。探索建立重要法規(guī)由市人大常委會(huì)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“雙組長(zhǎng)”工作機(jī)制，立法工作質(zhì)效明顯提高。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，公眾直接參與立法過程，首批設(shè)立的5個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與水污染防治條例等8部法規(guī)修改，反饋建議被采納54條，地方立法更接地氣。
三、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，助力改革發(fā)展穩(wěn)定大局
堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，在優(yōu)化監(jiān)督流程、細(xì)化工作要求、強(qiáng)化跟蹤問效上下功夫。全年聽取和審議報(bào)告31項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查4項(xiàng)、工作評(píng)議1項(xiàng)、專題詢問1項(xiàng)。受理群眾信訪3806件次。
聯(lián)動(dòng)監(jiān)督水污染防治。助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，與區(qū)縣人大聯(lián)動(dòng)開展水污染防治工作評(píng)議。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴各區(qū)縣，聚焦城鄉(xiāng)生活污水治理、船舶和碼頭水污染防治、工業(yè)集聚區(qū)水污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理開展專題調(diào)研，并委托第三方進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，全面掌握全市水污染防治工作現(xiàn)狀。堅(jiān)持邊評(píng)邊改，督促政府及時(shí)消除污染隱患。開展專題詢問時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，引入網(wǎng)民“在線提問”，讓民眾直接參與監(jiān)督。常委會(huì)已將補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板、破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染難題、優(yōu)化管理工作體制機(jī)制、用好大數(shù)據(jù)智能化手段等審議意見交政府研究處理。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。聽取市政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要編制工作情況的報(bào)告，督促政府從戰(zhàn)略高度謀劃好重慶未來，同時(shí)按照項(xiàng)目化、責(zé)任化、清單化、時(shí)限化要求做好專項(xiàng)規(guī)劃編制。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，聽取審議計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行等報(bào)告，批準(zhǔn)市級(jí)決算和預(yù)算調(diào)整方案，作出資源稅具體適用稅率等事項(xiàng)的決定，加強(qiáng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)財(cái)稅扶持、減稅降費(fèi)、重點(diǎn)區(qū)縣“三保”資金保障等政策落實(shí)情況的監(jiān)督，推動(dòng)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)。作出關(guān)于加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問題整改情況監(jiān)督的決定，聽取審議市政府關(guān)于審計(jì)及審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，對(duì)問題突出的責(zé)任部門整改情況進(jìn)行了監(jiān)督。對(duì)政府投資類市級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況開展監(jiān)督，督促政府及相關(guān)部門加大項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌力度，落實(shí)政策措施，優(yōu)化手續(xù)辦理流程，重視項(xiàng)目主體工程和配套工程建設(shè)同步推進(jìn)，提高政府投資效應(yīng)。全過程監(jiān)督預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，參與評(píng)審2020年追加預(yù)算項(xiàng)目287個(gè)，審減4.62億元；評(píng)審2021年部門預(yù)算項(xiàng)目1085個(gè)，審減9.7億元。強(qiáng)化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，對(duì)40個(gè)項(xiàng)目預(yù)算支出進(jìn)度慢的部門單位進(jìn)行函詢，督促將監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算安排、績(jī)效管控、審計(jì)整改等掛鉤。審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，聽取審議企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專項(xiàng)報(bào)告，督促政府優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)，加大國(guó)有資產(chǎn)管理改革力度，完善監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管水平，提升運(yùn)營(yíng)效益。聽取審議促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作情況報(bào)告，督促政府統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大政策扶持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民持續(xù)增收。
促進(jìn)社會(huì)治理和民生改善。聽取審議法治政府建設(shè)情況報(bào)告，對(duì)近年來法治政府建設(shè)審議意見落實(shí)情況開展“回頭看”，要求政府進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)、注重公正執(zhí)法、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新社會(huì)治理，確保按期完成法治政府建設(shè)任務(wù)。聽取審議安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況報(bào)告，督促政府強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做實(shí)排查治理和安全預(yù)防控制體系，深化專項(xiàng)整治，提高監(jiān)管監(jiān)察質(zhì)量。聽取審議公立醫(yī)院綜合改革情況報(bào)告，提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，有效破除逐利機(jī)制，讓公立醫(yī)院真正體現(xiàn)公益性，更好滿足人民基本醫(yī)療服務(wù)需求。聽取審議保護(hù)和弘揚(yáng)我市少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化工作情況報(bào)告，要求政府處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，多措并舉使文化遺產(chǎn)“活”起來，推陳出新讓民族文化“火”起來。聽取審議市高法院關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革工作情況的報(bào)告，要求全市各級(jí)司法機(jī)關(guān)尤其是法院堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，確保刑事司法公正。聽取審議市檢察院關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作情況報(bào)告，要求檢察機(jī)關(guān)依法慎重把握從寬制度，準(zhǔn)確及時(shí)懲罰犯罪，節(jié)約司法資源。作出關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定，批準(zhǔn)設(shè)立重慶市兩江地區(qū)人民檢察院，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)更好發(fā)揮法律監(jiān)督職能。開展養(yǎng)老服務(wù)、“三社”融合發(fā)展、主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化及保供給情況專題調(diào)研。
著力推動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施。開展農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查，督促政府從提升經(jīng)營(yíng)規(guī)模和現(xiàn)代化水平著手，不斷完善機(jī)制、加強(qiáng)扶持、規(guī)范管理，壯大專業(yè)合作社，鋪就農(nóng)民致富路。開展全民健身?xiàng)l例執(zhí)法檢查，要求政府落實(shí)法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃全民健身用地，提高場(chǎng)地設(shè)施開放利用率，提升服務(wù)質(zhì)量，努力讓全民健身成為風(fēng)尚。開展科學(xué)技術(shù)普及條例執(zhí)法檢查，督促政府加強(qiáng)科普人才儲(chǔ)備，推動(dòng)科普資源均衡化發(fā)展，提升科普服務(wù)水平，促進(jìn)形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。聽取審議廣陽(yáng)島片區(qū)規(guī)劃管理決定實(shí)施情況報(bào)告，組織常委會(huì)組成人員集中視察，強(qiáng)化剛性約束，確保規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行，使廣陽(yáng)島成為名副其實(shí)的“長(zhǎng)江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”。對(duì)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法貫徹實(shí)施情況開展調(diào)研。主任會(huì)議聽取了獻(xiàn)血條例、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例、代表建議工作條例等地方性法規(guī)實(shí)施情況匯報(bào)。
發(fā)揮備案審查制度功效。聽取審議2019年備案審查工作情況報(bào)告，指導(dǎo)區(qū)縣人大協(xié)同推進(jìn)。全年依職權(quán)審查規(guī)范性文件137件、督促糾正問題文件6件，研究處理公民審查建議6件。對(duì)584件交通和衛(wèi)生健康領(lǐng)域地方性法規(guī)配套規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)清理和審查，努力打通地方性法規(guī)有效實(shí)施“最后一公里”。探索制定備案審查基準(zhǔn)，明確規(guī)范性文件的判斷標(biāo)準(zhǔn)和審查標(biāo)準(zhǔn)，提升備案、審查、糾錯(cuò)的規(guī)范化水平。出臺(tái)備案審查工作辦法，從制度層面實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查全覆蓋。
四、堅(jiān)守人民立場(chǎng)，縱深推進(jìn)代表工作
不斷完善代表工作機(jī)制，提高服務(wù)保障水平，更好發(fā)揮代表作用，代表履職能力不斷提升，履職實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。
代表聯(lián)系群眾更加緊密。深入推進(jìn)代表活動(dòng)陣地建設(shè)，代表之家（站、點(diǎn)）建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，各級(jí)人大代表進(jìn)家（站、點(diǎn)）履職常態(tài)化，讓群眾“找得到人、交得了心、解得了難”。深化落實(shí)“兩聯(lián)一述”制度，常委會(huì)主任、副主任開展接待日活動(dòng)8次，常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表309人次，市人大代表聯(lián)系人民群眾8300余人次，適時(shí)通報(bào)工作情況、聽取意見建議；258名市人大代表向選舉單位述職，接受人民群眾監(jiān)督。
議案建議辦理更有質(zhì)效。堅(jiān)持把審議代表議案與地方立法結(jié)合起來，市五屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付的15件議案全部辦理完畢，其中7件列入立法計(jì)劃。強(qiáng)化代表建議辦理落實(shí)，1314件建議已全部辦結(jié)并答復(fù)代表。對(duì)代表建議辦理情況開展專題詢問，對(duì)詢問中提出的同一建議年年提年年辦、跨年度建議多年無實(shí)質(zhì)進(jìn)展等問題，市政府及其有關(guān)部門積極回應(yīng)，推動(dòng)代表建議辦理真正落實(shí)。
支持保障代表更好履職。支持代表跨區(qū)域分片區(qū)開展活動(dòng)。各代表聯(lián)系組累計(jì)開展片區(qū)活動(dòng)81次，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、助推長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)等形成專題報(bào)告90篇。緊扣學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神、民法典與代表履職、我市“十四五”規(guī)劃編制等專題，組織代表培訓(xùn)。全力服務(wù)在渝全國(guó)人大代表依法履職，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，重慶代表團(tuán)共提出議案4件、建議200件，有關(guān)支持重慶打造國(guó)際性綜合交通樞紐、創(chuàng)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)等建議，得到國(guó)家有關(guān)部委積極回應(yīng)。組織在渝全國(guó)人大代表圍繞穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)?；久裆闆r開展專題調(diào)研，形成專題報(bào)告報(bào)全國(guó)人大，推動(dòng)了相關(guān)工作。
五、堅(jiān)持政治能力優(yōu)先，加強(qiáng)人大自身建設(shè)
以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著眼“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，以自身建設(shè)的新成效推動(dòng)工作水平新提高。
履職水平不斷提升。堅(jiān)持把提高政治能力放在第一位，組織引導(dǎo)常委會(huì)組成人員、人大代表、人大工作者在理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉中涵養(yǎng)政治定力，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。著眼提升履職專業(yè)水平，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，組織常委會(huì)組成人員參加視察、檢查、調(diào)研等活動(dòng)，建立分組審議重點(diǎn)發(fā)言制度，增強(qiáng)會(huì)議審議的針對(duì)性和實(shí)效性，審議質(zhì)量不斷提高。注重發(fā)揮專門委員會(huì)法定性、專業(yè)性、經(jīng)常性的優(yōu)勢(shì)，深入調(diào)查研究，為常委會(huì)依法履職打好基礎(chǔ)。制定增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的意見，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)監(jiān)督工作流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)定提交人大常委會(huì)會(huì)議審議報(bào)告的問題部分不少于三分之一、人大常委會(huì)審議意見應(yīng)當(dāng)列出問題清單等，人大監(jiān)督更加有力、更有實(shí)效。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和市委實(shí)施意見，抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。
人大宣傳和理論研究持續(xù)加強(qiáng)。狠抓民法典學(xué)習(xí)宣傳貫徹，主任會(huì)議聽取市政府組織學(xué)習(xí)宣傳民法典工作情況匯報(bào)，市人大常委會(huì)通過系列講座、學(xué)習(xí)討論、視頻展播、人大講壇等方式，推動(dòng)民法典深入人心。精心策劃疫情防控人大在行動(dòng)、脫貧路上最美代表風(fēng)采等重點(diǎn)宣傳，深入報(bào)道重要法規(guī)和重點(diǎn)監(jiān)督議題，講好重慶人大故事。發(fā)揮人民代表大會(huì)制度研究會(huì)平臺(tái)功能，加強(qiáng)人大工作研究和成果交流，為我市人大工作創(chuàng)新實(shí)踐提供智力支持。
聯(lián)系指導(dǎo)基層人大更加到位。堅(jiān)持會(huì)議輪訓(xùn)、履職培訓(xùn)、工作聯(lián)動(dòng)、日常指導(dǎo)相結(jié)合，在立法、監(jiān)督、代表活動(dòng)、理論研討等方面與基層人大加強(qiáng)互動(dòng)，著力增強(qiáng)全市人大工作整體實(shí)效。制定全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決工作的指導(dǎo)意見，從項(xiàng)目征集、論證、審議、票決、實(shí)施、監(jiān)督等全流程進(jìn)行規(guī)范，為把民生實(shí)事辦到群眾心坎上提供了制度保障。全市已有446個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將城鎮(zhèn)建設(shè)與管理、交通出行、環(huán)境整治等事項(xiàng)提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表票決。
各位代表！一年來，市人大常委會(huì)依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員196人次，確認(rèn)并公告代表資格變動(dòng)64人次。加強(qiáng)對(duì)市人大常委會(huì)任命干部履職情況的監(jiān)督，圍繞貫徹憲法和法律法規(guī)、依法履行法定職責(zé)等情況，聽取7名干部履職情況的報(bào)告，督促相關(guān)人員牢記初心使命、當(dāng)好人民公仆、依法履職盡責(zé)。常態(tài)化開展憲法宣誓，市和區(qū)縣兩級(jí)人大及其常委會(huì)選舉任命的國(guó)家工作人員全部按規(guī)定進(jìn)行憲法宣誓。依法作出我市與烏茲別克斯坦塔什干州締結(jié)友好市州關(guān)系的決定。
一年來，全市各級(jí)人大依法履職，強(qiáng)力助推脫貧攻堅(jiān)；人大代表和人大工作者駐鄉(xiāng)駐村、捐款捐物、結(jié)對(duì)幫扶、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)為我市如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)貢獻(xiàn)了力量。各級(jí)人大擔(dān)當(dāng)作為，依法助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)；人大代表和人大工作者模范遵守防控規(guī)定，逆行奔赴防控一線，積極投身醫(yī)療救治、社區(qū)防疫、物資保障，踴躍建言獻(xiàn)策、科學(xué)有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、農(nóng)村春耕備耕，為疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)轉(zhuǎn)好作出了重要貢獻(xiàn)。面對(duì)歷史罕見汛情，相關(guān)區(qū)縣人大代表和人大工作者按照黨委統(tǒng)一部署，積極參與搶險(xiǎn)救援、群眾安置和災(zāi)后恢復(fù)重建，彰顯了濃厚的為民情懷！
一年來，市人大常委會(huì)自覺接受全國(guó)人大常委會(huì)指導(dǎo)，落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)工作部署。積極配合全國(guó)人大常委會(huì)開展土壤污染防治法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等執(zhí)法檢查，開展職業(yè)教育法、監(jiān)察官法等立法調(diào)研，認(rèn)真研究反饋對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、社會(huì)救助法等17部法律草案的修改建議。立法、監(jiān)督、代表等多方面工作得到全國(guó)人大有關(guān)方面充分肯定，我市關(guān)于增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效、做好備案審查工作、代表建議辦理“兩次評(píng)價(jià)”及督辦體系建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法在全國(guó)人大有關(guān)會(huì)議上作交流介紹，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策落實(shí)情況監(jiān)督、民生實(shí)事票決、干部任后監(jiān)督、代表履職登記量化管理等工作經(jīng)驗(yàn)得到全國(guó)人大肯定并刊載轉(zhuǎn)發(fā)。
各位代表！市人大常委會(huì)一年來取得的成績(jī)，最根本的是有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也是中共重慶市委領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人大常委會(huì)指導(dǎo)的結(jié)果。成績(jī)的取得，也是全市各級(jí)人大代表、常委會(huì)組成人員、市人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)各工作部門擔(dān)當(dāng)履職，“一府一委兩院”密切配合，全市人民和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，在此，我代表市五屆人大常委會(huì)表示衷心感謝！
回顧過去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，市人大常委會(huì)工作中還存在一些差距和不足，主要是：在增強(qiáng)立法能力、提高立法質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化立法上還需持續(xù)用力，在改進(jìn)監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、推動(dòng)問題解決上還需積極探索，在豐富代表活動(dòng)、發(fā)揮代表作用、提高議案建議辦理質(zhì)量上還需不斷提升，在聯(lián)系指導(dǎo)基層人大工作、提高服務(wù)保障水平、改進(jìn)工作作風(fēng)上還需繼續(xù)努力。我們將高度重視這些問題，虛心聽取代表和各方面意見建議，自覺接受監(jiān)督，切實(shí)加以改進(jìn)。
今年的主要工作
2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。市人大常委會(huì)工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的系列重要指示要求，深刻領(lǐng)會(huì) “十四五”規(guī)劃和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，聚焦我市建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例貢獻(xiàn)人大力量。
一是堅(jiān)持在提高政治站位中堅(jiān)定正確方向。強(qiáng)化理論武裝，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把提高政治站位、堅(jiān)定正確政治方向落實(shí)到人大各項(xiàng)工作中。學(xué)深悟透黨的十九屆五中全會(huì)精神，立足人大職能找準(zhǔn)切入點(diǎn)，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，充分發(fā)揮代表作用，以實(shí)干實(shí)績(jī)奮斗“十四五”、奮進(jìn)新征程。助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，與四川省人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)，分別聽取審議本省市政府關(guān)于巴蜀文化旅游走廊建設(shè)情況報(bào)告，推動(dòng)兩地文化旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，提升巴蜀文化影響力；分別聽取審議本省市高法院關(guān)于切實(shí)解決執(zhí)行難工作情況報(bào)告，推動(dòng)建立川渝法院執(zhí)行一體化機(jī)制；協(xié)同推進(jìn)渝西高鐵建設(shè)、萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以及港口資源深度融合、長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心建設(shè)。完善川渝人大協(xié)同立法機(jī)制，完成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法，協(xié)同開展鐵路安全管理、嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法調(diào)研。
二是堅(jiān)持在加強(qiáng)法治保障中服務(wù)工作大局。順應(yīng)改革發(fā)展形勢(shì)、依法治市建設(shè)進(jìn)程和人民群眾法治需求，切實(shí)遵循和把握立法規(guī)律，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法。為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，制定大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例、中醫(yī)藥條例、標(biāo)準(zhǔn)化條例，修訂科技創(chuàng)新促進(jìn)條例、農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、預(yù)算績(jī)效管理等方面立法調(diào)研。緊扣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，繼續(xù)審議社會(huì)信用條例，制定生活垃圾管理?xiàng)l例、公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員條例，修訂道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例、地名管理?xiàng)l例，修正選舉法實(shí)施細(xì)則，開展代表大會(huì)議事規(guī)則、司法鑒定、長(zhǎng)江重慶段實(shí)施禁捕等方面立法調(diào)研?；貞?yīng)人民對(duì)美好生活的向往，繼續(xù)審議獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，開展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)、學(xué)前教育、養(yǎng)老服務(wù)等方面立法調(diào)研。依法審查批準(zhǔn)自治縣有關(guān)單行條例，指導(dǎo)自治縣協(xié)同推進(jìn)民族文化立法。深化拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)的民意“直通車”功能，傾聽民聲，匯聚民智。
三是堅(jiān)持在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效中助力改革發(fā)展。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，聽取審議市政府關(guān)于實(shí)施“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目推進(jìn)情況報(bào)告，聽取西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)情況報(bào)告，開展促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例執(zhí)法檢查，聽取審議計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)工作、審計(jì)查出問題整改等報(bào)告，審查批準(zhǔn)2020年市級(jí)決算。審議市政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，聽取審議國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，加大政府重大項(xiàng)目投資、政府債務(wù)監(jiān)督力度，用好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督手段抓實(shí)抓準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。聚焦環(huán)境保護(hù)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，與相關(guān)區(qū)縣人大聯(lián)動(dòng)開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作評(píng)議，開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，聽取審議市政府關(guān)于國(guó)土空間總體規(guī)劃的報(bào)告，開展渝東南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況專題調(diào)研。聚焦社會(huì)治理和民生保障，結(jié)合聽取審議市政府關(guān)于消防工作情況的報(bào)告開展專題詢問，聽取審議市政府關(guān)于民辦義務(wù)教育工作、“七五”普法等工作情況的報(bào)告，開展未成年人保護(hù)法和未成年人保護(hù)條例、宗教事務(wù)條例執(zhí)法檢查。聽取審議市監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作情況的報(bào)告，聽取審議市檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報(bào)告，聽取審議備案審查工作情況報(bào)告，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件專項(xiàng)審查。強(qiáng)化跟蹤問效，聽取審議市政府對(duì)水污染防治工作評(píng)議意見研究處理情況的報(bào)告并開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，依法對(duì)“一府一委兩院”研究處理市人大常委會(huì)審議意見情況開展監(jiān)督。聽取審議人大常委會(huì)任命干部的履職情況報(bào)告。繼續(xù)抓好民法典學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，扎實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)法和今年擬出臺(tái)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等重要法律在我市有效實(shí)施。主任會(huì)議聽取水利工程管理?xiàng)l例、紅十字會(huì)法實(shí)施辦法等法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告。
四是堅(jiān)持在發(fā)揮代表作用中踐行人民至上理念。尊重代表主體地位，發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持和保障代表深度參與立法、監(jiān)督等工作。做深做實(shí)分片區(qū)代表活動(dòng)，持續(xù)落實(shí)“兩聯(lián)一述” “主任接待日”等制度，充分發(fā)揮代表之家（站、點(diǎn)）在密切聯(lián)系人民群眾中的重要作用。深入推進(jìn)代表建議辦理“兩次評(píng)價(jià)”、網(wǎng)上公開、動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)督辦等工作，狠抓承諾事項(xiàng)跟蹤落實(shí)，堅(jiān)持把代表議案建議作為開展立法、監(jiān)督和改進(jìn)工作的重要依據(jù)，把代表的“好聲音”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效。加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)，出臺(tái)工作意見，完善操作規(guī)程，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照新修正的選舉法，確定縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額，適當(dāng)增加代表數(shù)量。做好在渝全國(guó)人大代表服務(wù)保障工作。
五是堅(jiān)持在加強(qiáng)自身建設(shè)中優(yōu)化服務(wù)保障。把政治建設(shè)放在首位，把制度建設(shè)貫穿始終，切實(shí)加強(qiáng)市人大常委會(huì)自身建設(shè)，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和市委實(shí)施意見。強(qiáng)化人大機(jī)關(guān)建設(shè)，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。深入推進(jìn)“智慧人大”建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)代表履職服務(wù)平臺(tái)、備案審查信息平臺(tái)，完善規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，拓展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督深度，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。主動(dòng)爭(zhēng)取全國(guó)人大常委會(huì)的指導(dǎo)和支持，高質(zhì)量完成全國(guó)人大常委會(huì)交辦的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣人大工作指導(dǎo)，密切聯(lián)系交流，提升全市人大工作整體效能。推動(dòng)區(qū)縣人大常委會(huì)聽取審議備案審查工作報(bào)告全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事代表票決工作。認(rèn)真總結(jié)基層人大工作經(jīng)驗(yàn)，展示人大“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)成效。深化理論研究，不斷推動(dòng)人大工作實(shí)踐創(chuàng)新。
各位代表！不忘初心來時(shí)路，感恩奮進(jìn)新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在中共重慶市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、實(shí)干篤行，為推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程貢獻(xiàn)力量，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年！
（重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任 張軒）
（稿件原載于2021年02月01日《重慶日?qǐng)?bào)》）
