編者按
備受關注的重慶“兩會”剛剛閉幕。每年的政府工作報告都是社會各界關注的焦點。2021年重慶市政府工作報告，面向“十四五”、聚焦2021年，在戰(zhàn)略上布局、在關鍵處落子，明確了任務書和路線圖。政府工作報告中提到的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、城市更新、改善創(chuàng)新生態(tài)等熱點，得到了輿論的熱切關注。重慶日報梳理了政府工作報告中的八個熱點，并邀請專家學者進行了解讀，以期與讀者一同在政府工作報告熱點中感受重慶發(fā)展新脈動。
熱點1 強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位
更好發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用
謝濤
企業(yè)是最活躍的創(chuàng)新主體，提高科技創(chuàng)新能力必須充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。面對國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的深刻復雜變化，要進一步強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進產(chǎn)學研深度融合，不斷培育壯大創(chuàng)新主體。
加大企業(yè)在創(chuàng)新資源配置中的主導權。政府要加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，改革科技計劃體系，加大企業(yè)技術創(chuàng)新專項支持力度，有效滿足初創(chuàng)企業(yè)、成長企業(yè)等企業(yè)主體的創(chuàng)新需求，增加企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應用等方面的主導權。要深入實施企業(yè)知識價值信用貸款改革，優(yōu)化以創(chuàng)新要素為核心指標的知識價值信用評價體系，提高企業(yè)知識價值信用授信額度，擴大科技企業(yè)在創(chuàng)新資本配置中的主導權。
支持創(chuàng)新領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。創(chuàng)新聯(lián)合體是由大企業(yè)引領支撐、中小微企業(yè)積極參與，統(tǒng)籌行業(yè)上下游創(chuàng)新資源，形成的體系化、任務型協(xié)同創(chuàng)新模式。要圍繞爭取國家戰(zhàn)略科技力量布局，聚焦重點產(chǎn)業(yè)領域，以重大科技項目為牽引，支持創(chuàng)新領軍企業(yè)牽頭在渝組建一批創(chuàng)新聯(lián)合體，集中力量突破核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料等一批“卡脖子”技術，提升我市中長期產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
實施高新技術企業(yè)和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)倍增計劃。高新技術企業(yè)和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)是推動區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要因素。要大力實施高新技術企業(yè)成長工程，大幅度培育增加高新技術企業(yè)數(shù)量，積極培育一批帶動力、影響力和競爭力較強的骨干企業(yè)，著力打造獨角獸企業(yè)。要加快企業(yè)技術研發(fā)機構(gòu)建設，以規(guī)上企業(yè)為主體引進或共建一批企業(yè)技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、技術中心等研發(fā)機構(gòu)，力爭“十四五”實現(xiàn)大型規(guī)上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。
進一步深化科技體制機制改革。黨的十九屆五中全會提出，改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。我們要深入推行“揭榜掛帥”制度，既讓企業(yè)共性技術需求以及社會公益性技術需求通過政府層面“揭榜”予以解決，又讓企業(yè)創(chuàng)新主體“掛帥”參與重大科研項目核心技術攻關。還要健全有利于科技人才向企業(yè)流動的政策體系，進一步暢通高校、科研院所科研人員合理流動到企業(yè)的渠道，加快提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。（作者系重慶生產(chǎn)力促進中心副研究員）
熱點2 合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板
打造區(qū)域協(xié)作高水平樣板的要求和路徑
茍文峰
深入推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，這既是川渝兩地落實構(gòu)建新發(fā)展格局、促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是重慶更好地發(fā)揮“三個作用”的客觀要求，充分體現(xiàn)了重慶準確把握新發(fā)展階段、深入踐行新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局的新?lián)敽托率姑?/p>
打造區(qū)域協(xié)作高水平樣板的內(nèi)在要求。中央提出將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，這是中央賦予川渝兩地的重大戰(zhàn)略使命，也是形成區(qū)域協(xié)作高水平樣板的應有之義。立足我國新發(fā)展階段的時代背景和西部地區(qū)的發(fā)展實際，結(jié)合國內(nèi)外城市群、都市圈發(fā)展的一般規(guī)律，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板必須全面貫徹新發(fā)展理念，為全國深化推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索新路子，重點凸顯六大特點即高水平的區(qū)域協(xié)作制度創(chuàng)新、高水平的區(qū)域一體化市場、高水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系、高水平的基礎設施支撐能力、高水平的開放帶動能力、高水平的綠色發(fā)展成效。
打造區(qū)域協(xié)作高水平樣板的有效路徑。積極推動雙城經(jīng)濟圈建設，打造區(qū)域協(xié)作高水平樣板要系統(tǒng)謀劃、重點突破、有序推進。一是認真落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，重點圍繞“基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作協(xié)同、生態(tài)環(huán)保聯(lián)建聯(lián)治、改革開放共促共進、城鄉(xiāng)建設走深走實、公共服務共建共享”六個方面，川渝共同爭取國家政策支持，系統(tǒng)推進雙城經(jīng)濟圈建設開好局。二是以深化川渝毗鄰地區(qū)合作為先導，加強政策協(xié)同對接，積極探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離、建立成本共擔利益共享新機制，大力推動川渝高竹新區(qū)、遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶、瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)等合作平臺建設，爭取重點突破，盡快形成點上的區(qū)域協(xié)作示范效應。三是強化我市“一區(qū)兩群”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局對川渝協(xié)作示范的支撐作用，著力提升主城都市區(qū)發(fā)展能級和綜合競爭力，梯次推動主城新區(qū)和中心城區(qū)功能互補、同城化發(fā)展，持續(xù)釋放“一區(qū)兩群”空間布局優(yōu)化效應，夯實重慶帶動全國高質(zhì)量發(fā)展重要增長極和新動力源的基礎。（作者系重慶市綜合經(jīng)濟研究院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心主任）
熱點3 做大做強現(xiàn)代服務業(yè)
多措并舉推動現(xiàn)代服務業(yè)做大做強
黃慶華
“十三五”以來，我市服務業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，有力推動了全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。現(xiàn)代服務業(yè)是服務業(yè)增長的主要動力。“十四五”時期，必須加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，多措并舉推動現(xiàn)代服務業(yè)做大做強。
引導現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)集聚，促進現(xiàn)代服務提質(zhì)增效。在推動傳統(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，引導現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)集聚，著力培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集群，最大程度發(fā)揮集聚效應。要引導金融服務、現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、新興消費等產(chǎn)業(yè)集聚，推動現(xiàn)代服務業(yè)向價值鏈高端升級。要引導會計、法律服務等專業(yè)服務企業(yè)加快集聚，深挖保險經(jīng)紀代理、管理咨詢等行業(yè)潛力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更高水平的專業(yè)支撐。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，建成國家級現(xiàn)代服務經(jīng)濟中心。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，有利于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高生產(chǎn)效率。要建設現(xiàn)代物流體系，促進要素高效流動。要以大數(shù)據(jù)智能化為引領，推動生產(chǎn)性服務業(yè)與信息化深度融合，促使生產(chǎn)性服務業(yè)更好服務于制造業(yè)。要以信息服務、數(shù)據(jù)服務、科技服務、商務服務、金融和節(jié)能環(huán)保等為載體，發(fā)展新興生產(chǎn)性服務業(yè)。
聚力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務，建設國際消費中心城市?，F(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)對促進市場繁榮、刺激消費、拉動經(jīng)濟增長、帶動區(qū)域發(fā)展具有重要意義。要立足國內(nèi)大循環(huán)，堅持擴大內(nèi)需基點，全域提檔升級現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)，吸引更多外地人來渝消費。要優(yōu)化商圈布局，依托解放碑、觀音橋等大型商圈，推動核心商業(yè)區(qū)向高品質(zhì)、現(xiàn)代化邁進。要重視街區(qū)經(jīng)濟，著力打造定制消費、智能消費、夜間消費等商業(yè)消費新場景，釋放街區(qū)業(yè)態(tài)集聚效應以對現(xiàn)代商貿(mào)作重要補充。
持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。文旅產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要引領，要抓住“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來的國內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)利好，大力推進全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。要加快重點文旅項目建設，攻堅景區(qū)運營管理難題，有效整合景區(qū)資源，實施一批基礎設施和文旅城建項目。要積極落實文旅產(chǎn)業(yè)的各項幫扶政策，包括落實文旅產(chǎn)業(yè)專項資金，加大對文旅產(chǎn)業(yè)的金融支持等。（作者系西南大學經(jīng)濟管理學院教授、副院長）
熱點4 持續(xù)打造大都市、大三峽、大武陵三大旅游品牌
推動文旅深度融合發(fā)展要打造三大旅游品牌
魏鵬
持續(xù)打造大都市、大三峽、大武陵三大旅游品牌是統(tǒng)籌推進“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是依托各地資源特色稟賦，協(xié)同推進世界知名旅游目的地建設的戰(zhàn)略布局。打造三大旅游品牌要以新理念為指引，以特色化為手段，以大發(fā)展為目標，加快推動文旅深度融合發(fā)展。
構(gòu)建大空間格局。因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建符合各地實際、形式多樣的旅游產(chǎn)業(yè)新模式。一是強化大都市“兩江四岸”主軸功能，做靚長嘉匯、藝術灣等新名片，構(gòu)建環(huán)城休閑度假旅游帶，打造“三都”“一城”“一中心”。二是統(tǒng)籌江城與江村、山水與人文等要素，推動產(chǎn)城景、農(nóng)文旅融合，打造“三峽庫心、長江盆景”，建設大三峽國際黃金旅游目的地。三是突出“神奇武陵風光，峻秀烏江畫廊”自然生態(tài)和“土家族苗族風情、淳樸古鎮(zhèn)邊鄉(xiāng)”民俗文化融合，建設大武陵生態(tài)民俗旅游目的地。
加快大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。解放思想、勇于創(chuàng)新，建立以旅游業(yè)為核心，聚合多類型產(chǎn)業(yè)集群共同發(fā)展的新體系。一是推動文化和旅游融合發(fā)展，突出大都市的紅色文化、巴渝文化和現(xiàn)代都市文化，大三峽的三國文化、民俗文化和移民文化，大武陵的民族文化和生態(tài)文化，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，辦好中國長江三峽國際旅游節(jié)、渝東南生態(tài)民族旅游文化節(jié)等節(jié)會活動。二是要加快“旅游+”發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展旅游服務總部經(jīng)濟，加快國際會展名城建設，打造全國購物中心。加快發(fā)展康養(yǎng)旅游、體育旅游，推進旅游與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
促進大區(qū)域融合。堅持以全域旅游帶動全面發(fā)展，推動形成對外有序開放的新態(tài)勢。一是圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，將巴蜀文化旅游走廊打造成為弘揚中華文明文化高地、世界知名旅游目的地、國際經(jīng)濟合作和文化交流重要平臺。二是攜手長江流域各省市，把長江旅游帶建設成為立體展示中國山水文脈和國家形象的國際黃金旅游帶、全面推進中國旅游業(yè)改革發(fā)展的示范引領帶和助力支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展建設的旅游經(jīng)濟聚集帶。三是進一步加強與黔、湘、鄂等省的聯(lián)通，推進國家旅游度假區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、民族風情體驗旅游區(qū)建設，共建大武陵旅游圈增長極。（作者系西南大學經(jīng)濟管理學院教授）
熱點5 探索智能化治理新模式
探索智能化社會治理新模式的三個維度
郭春甫
良好的社會治理是社會穩(wěn)定與發(fā)展的基石。智能化社會治理是推動社會治理現(xiàn)代化的重要抓手?！笆奈濉逼陂g，努力探索智能化社會治理新模式，需要從優(yōu)化管理職能、提升服務水平、增強群眾認同等層面助推社會治理現(xiàn)代化。
以信息技術優(yōu)化政府管理職能。遵循大數(shù)據(jù)科學治理要求，提升部門間數(shù)據(jù)開放、共享、融合程度，建設智慧化城市綜合管理服務平臺，實現(xiàn)部門職能細化、功能整合、業(yè)務協(xié)作。深化“放管服”改革，應用“渝快辦”“渝快政”營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，提升服務效能。推行城市綜合治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、城市運行安全“一屏通覽”、融合智慧調(diào)度“一鍵聯(lián)動”，優(yōu)化部門業(yè)務運行機制。堅持在法治軌道上推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，公開數(shù)據(jù)、透明監(jiān)管，健全重大政策事前評估和事后評價制度。
推動數(shù)字技術更好賦能社會治理。創(chuàng)新網(wǎng)上服務載體，更好適應群眾辦事需求。整合網(wǎng)格化管理平臺數(shù)據(jù)，構(gòu)建“社區(qū)大腦”，智慧感知居民需求，助推城市精細化管理、精準化服務。創(chuàng)新“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的重慶實踐，建設具備線上與線下結(jié)合、訴訟與調(diào)解對接功能的在線矛盾糾紛多元化解平臺，把矛盾糾紛化解在市域，把信訪問題調(diào)解在源頭。提高城市治理水平，完善城市管理智慧化應用平臺，深化“大城細管、大城眾管、大城智管”。建設新型智慧城市運行管理中心和城市大數(shù)據(jù)資源中心，優(yōu)化各類辦事流程、減少辦理環(huán)節(jié)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。
增強群眾對智能化社會治理的認同感。加大智博會宣傳力度，繼續(xù)擴大各類數(shù)據(jù)體驗中心、智慧公園的開放力度，增強群眾對智能化社會治理的感知和認同。持續(xù)開發(fā)數(shù)字技術的生活應用場景，功能易顯、應用易找，幫扶老年人和弱勢群體跨越“數(shù)字鴻溝”。以社區(qū)網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)為基礎，建設社會心理服務線上平臺，準確收集各類社會心理預警信息，制定風險預案，及時開展心理干預工作。充分發(fā)揮德治教化作用，發(fā)揮社區(qū)微信工作群、群工平臺等各類服務終端的鄰里守望相助功能，推進具有地方特色的道德文明新風尚建設工作。（作者系西南政法大學政治與公共管理學院副教授）
熱點6 提升開放通道能級
以四大舉措提升開放通道能級
李然
重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上，具有承啟東西、牽引南北的獨特區(qū)位優(yōu)勢。進入新發(fā)展階段，重慶要進一步發(fā)揮好通道優(yōu)勢，重點發(fā)展通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟，著力打造內(nèi)陸國際物流樞紐。
加強通道能力建設。航空上，有序恢復國際客貨運航線，增開商務航線和直達航線，發(fā)展基地航空，拓展航空中轉(zhuǎn)業(yè)務，建立成渝兩地機場群協(xié)同發(fā)展機制。鐵路上，優(yōu)化西部陸海新通道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，聯(lián)合四川共建中歐班列（成渝）號，穩(wěn)定開行滬渝直達快線和渝甬班列，持續(xù)優(yōu)化貨物結(jié)構(gòu)。航運上，推動長江黃金水道干支聯(lián)運，推動貨運碼頭優(yōu)化調(diào)整。公路上，加密省際出口通道，增強射線高速通行能力。線上，用好中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，探索數(shù)據(jù)跨境有序流動。
強化通道間互聯(lián)互通。依托江北國際機場，大力發(fā)展陸空聯(lián)運，拓展“卡車航班”等聯(lián)運模式。依托團結(jié)村等鐵路物流基地，推進西部陸海新通道與中歐班列（渝新歐）高效銜接，提升東盟國家經(jīng)重慶至中亞、歐洲的聯(lián)運服務品質(zhì)。依托果園港等樞紐港，實現(xiàn)鐵路班列和長江航運的中轉(zhuǎn)聯(lián)運，提升鐵水聯(lián)運組織效率。依托聯(lián)接云南、廣西等邊境口岸的高速公路干線網(wǎng)絡，發(fā)展跨境公路運輸和陸海聯(lián)運，探索公鐵馱背運輸。
提升通道對外開放水平。建立高能級口岸平臺，加快建成立體綜合大口岸體系，提升保稅港區(qū)、綜保區(qū)和保稅物流中心開放功能，擴展進口指定口岸功能。持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，優(yōu)化上?！貞c水水中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關模式，促進企業(yè)在重慶就近清關。加快推進智慧口岸建設，重點推進業(yè)務流程優(yōu)化、設施設備改造、信息系統(tǒng)建設。
促進通道與經(jīng)濟深度融合。推動通道與產(chǎn)業(yè)融合，圍繞汽摩、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合四川、貴州、廣西等通道沿線省區(qū)打造創(chuàng)新園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。推動通道與貿(mào)易融合，依托主輔樞紐建設集采購、展示、交易、倉儲、分撥、集散、轉(zhuǎn)運、銜接、流通加工、結(jié)算等功能于一體的國際商品交易展示中心和國際物流分撥中心。推動通道與金融融合，不斷豐富陸上貿(mào)易融資方式，推動運單交單項下國際結(jié)算業(yè)務的普及化和便利化。（作者系重慶工商大學長江上游經(jīng)濟研究中心研究員）
熱點7 推進“四山”保護提升
推進“四山”保護提升要從三個方面著力
彭國川
縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山“四山”縱貫重慶城市南北，是山城重慶的脊梁和天然的生態(tài)屏障，決定主城都市區(qū)的生態(tài)安全和宜居水平。保護修復“四山”自然生態(tài)環(huán)境，是重慶的千年大計。要推進“四山”保護提升，突出保護自然、保障民生，打造城市綠肺、市民花園。
要把修復生態(tài)擺在壓倒性位置。推進“四山”保護提升，重在保護，要在提升。要以山為骨、以水為脈、以綠為魂，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強森林資源、水資源、特色農(nóng)地資源和生物多樣性的全域全類型保護，保護好、傳承好“四山”歷史文化，著力實施“四山”自然保護和生態(tài)修復。進一步完善“四山”國土空間規(guī)劃，強化分區(qū)管控和負面清單管理，嚴守生態(tài)紅線，持續(xù)開展“四山”礦山綜合治理、水環(huán)境系統(tǒng)修復、國土綠化提升、土地綜合整治等生態(tài)修復工程，進一步發(fā)揮城市綠肺功能、提升生態(tài)屏障的安全水平。
要把保障和改善民生放在更突出位置。堅持“保護自然、保障民生”，有序推進“四山”生態(tài)移民搬遷，實現(xiàn)“四山”地區(qū)生態(tài)優(yōu)先、生活主導、生產(chǎn)生活生態(tài)空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大力推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加強“四山”范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品有效供給，倡導綠色生產(chǎn)生活方式，提供更多綠色生態(tài)公共活動空間，讓人民分享生態(tài)建設和綠色發(fā)展的成果。要推進“四山”范圍內(nèi)城區(qū)、景區(qū)和社區(qū)融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)風貌改造和人居環(huán)境整治，提升公共服務能力，完善景區(qū)配套設施、提升交通便捷通暢水平，規(guī)范服務業(yè)態(tài)，更好滿足市民、游客等不同群體的體驗需求服務，打造宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)家園。
要進一步豐富“森林公園”場景。圍繞國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建要求，加強森林綠化和精細化管理，推進綠化、彩化、香化和美化的有機融合，打造市民花園。要整合生態(tài)旅游資源、歷史文化資源和文體基礎設施，堅持“生態(tài)+”理念，融合景觀功能、服務功能、文化功能、產(chǎn)業(yè)功能，加強山林步道、城市綠道、山地生態(tài)公園等建設，營造都市農(nóng)業(yè)、山地運動公園、森林康養(yǎng)綜合體、旅游休閑度假區(qū)等“公園+產(chǎn)業(yè)”場景，實現(xiàn)生態(tài)修復與社區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)融合發(fā)展。（作者系重慶社會科學院生態(tài)與環(huán)境資源研究所所長、生態(tài)安全與綠色發(fā)展研究中心研究員）
熱點8 啟動雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建
共建雙城經(jīng)濟圈“零碳無廢城市”
代春艷
2020年11月13日，重慶、四川兩地生態(tài)環(huán)境部門就推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈共建“無廢城市”簽訂合作協(xié)議，這標志著“無廢城市”試點由重慶主城中心城區(qū)延伸拓展到全市和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，這是對全國“無廢城市”試點的深化和“無廢城市”區(qū)域共建的探索，也是川渝兩地生態(tài)共建環(huán)境共保的重要內(nèi)容。啟動雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建是政府工作報告提出的一項重要任務。同時，政府工作報告也指出，要以“減污降碳”為抓手推動源頭治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?！盁o廢城市”建設與二氧化碳減排行動具有一致性。川渝在共謀“無廢城市”共建方案時，要協(xié)同碳中和行動與無廢城市建設行動，把雙城經(jīng)濟圈建設成為“零碳無廢城市”。
一是完善管理機制，共建“零碳無廢城市”管理協(xié)同鏈。不斷完善“減排”“無廢”涉及到的工作機制和合作制度，加快構(gòu)建凝聚協(xié)作、齊抓共管的大格局。積極謀劃2021年“無廢城市建設”與“碳達峰、碳中和行動”的重點工作，不斷提升信息化、精細化、專業(yè)化管理能力和技術水平，協(xié)同共建“零碳無廢城市”，實現(xiàn)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同“碳中和”目標和“無廢城市”目標。
二是集聚科技人才，共建“零碳無廢城市”科技攻堅鏈。成渝兩地要聯(lián)合提高科研攻關能力，共同建立專家?guī)旌图夹g團隊，分析研究成渝地區(qū)溫室氣體排放、固體廢物污染防治管理的現(xiàn)狀和問題，從協(xié)同治理視角，提出具有針對性和實用性的對策建議。深化川渝高校、院所、企業(yè)合作，共建生態(tài)環(huán)境云平臺，實現(xiàn)資源共享、信息共享，為“零碳無廢城市”共建提供數(shù)據(jù)層、信息層和決策層全維度的支撐。
三是創(chuàng)新金融工具，共建“零碳無廢城市”金融生態(tài)鏈。要發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的金融優(yōu)勢，逐步引導綠色銀行、綠色信貸、綠色證券、低碳金融等金融資源向雙城經(jīng)濟圈集聚，共建碳排放權交易市場與排污權交易市場。要建立健全雙城經(jīng)濟圈資金投入機制，開展應對氣候變化投融資試點，發(fā)揮財政金融引領作用，為“零碳無廢城市”共建提供金融服務和金融支持。
（作者系重慶工商大學長江上游經(jīng)濟研究中心教授、博導）
（稿件原載于2021年01月28日《重慶日報》）
