主席團各位成員：
重慶市第五屆人民代表大會第四次會議審查了市人民政府提出的《關(guān)于重慶市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2021年計劃草案的報告》以及2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。財政經(jīng)濟委員會在深入調(diào)研、征求部分市人大代表意見和對計劃報告及計劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團的審查意見，又作了進一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
一、關(guān)于2020年計劃執(zhí)行情況
財政經(jīng)濟委員會認為，2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊和國際國內(nèi)形勢的深刻復雜變化，市人民政府全面貫徹中央決策部署和市委工作要求，認真執(zhí)行市五屆人大三次會議批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，深入實施“八項行動計劃”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨苿尤薪?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。全市經(jīng)濟恢復好于預期，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成果，新發(fā)展動能更加強勁，改革開放實現(xiàn)新突破，人民生活持續(xù)改善。同時也要看到，疫情導致我市部分計劃指標未達到年度預期目標，經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不牢固，消費穩(wěn)步回升壓力較大，市場主體競爭力有待提升，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板較為突出等，這些問題需在今后的工作中切實加以解決。
二、關(guān)于2021年計劃草案
財政經(jīng)濟委員會認為，市人民政府提出的2021年計劃草案全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示，緊緊圍繞認真落實市委五屆九次全會和全市經(jīng)濟工作會議要求，綜合考慮當前國內(nèi)外形勢和我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，目標任務切實可行、工作舉措務實有力。財政經(jīng)濟委員會建議，本次大會批準市人民政府提出的《關(guān)于重慶市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2021年計劃草案的報告》，批準2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。
三、關(guān)于做好2021年計劃實施的建議
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。為更好地完成大會批準的2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，財政經(jīng)濟委員會建議：
（一）扎實推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。深化科技創(chuàng)新體制機制改革，進一步完善激勵和評價機制，積極培育、引進、用好科技人才，及時出臺促進科技成果轉(zhuǎn)化專項政策。加快西部（重慶）科學城建設(shè)。扎實推動產(chǎn)學研融合，加強科研與產(chǎn)業(yè)的對接融合，增強產(chǎn)業(yè)生成能力。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，大力推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力提升現(xiàn)代服務業(yè)。實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、質(zhì)量提升行動，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力和現(xiàn)代化水平。
（二）扎實推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。細化落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，加快研究制定配套政策措施，積極推動相關(guān)建設(shè)方案和合作機制落地。落實好“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機制的實施意見，強化“一區(qū)”對“兩群”的帶動作用。推動中心城區(qū)與主城新區(qū)一體化發(fā)展。加大對“兩群”資金、項目和政策傾斜，支持“兩群”做特做優(yōu)。深入抓好新型城鎮(zhèn)化，落實城市更新行動。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，抓好優(yōu)質(zhì)種子供給和耕地保護，牢牢把住糧食安全主動權(quán)。
（三）大力激活內(nèi)需發(fā)展?jié)摿ΑＩ罨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，依托強大國內(nèi)市場，充分拓展消費空間。完善就業(yè)、社保、收入分配等制度，著力提高居民收入，增強居民消費能力。全面改善投資環(huán)境，激發(fā)全社會投資活力，進一步擴大有效投資。加強重大項目建設(shè)力度，強化用地、資金等要素保障，優(yōu)化審批辦理流程，提高項目建設(shè)的進度和質(zhì)效。
（四）全面深化改革開放。全面貫徹“兩個毫不動搖”，深入實施國企改革三年行動，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實保護民營企業(yè)合法權(quán)益。進一步實施好惠企紓困政策，適時研究出臺新的措施，千方百計保護好市場主體。進一步放寬市場準入，保護知識產(chǎn)權(quán)，營造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。推動開放通道、平臺、環(huán)境等協(xié)同建設(shè)，強化各類開放口岸功能，構(gòu)建內(nèi)陸國際物流樞紐支撐。深化區(qū)域合作，完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升對周邊地區(qū)的集聚輻射功能。以“一帶一路”沿線國家為重點，全面開拓多元化國際市場，著力培育外貿(mào)持續(xù)增長點。
（五）持續(xù)保障和改善民生。強化就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、脫貧群眾等群體就業(yè)工作。推動基礎(chǔ)教育布局優(yōu)化和質(zhì)量提升，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提升高等教育辦學質(zhì)量。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快突發(fā)事件應急醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。落實好應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快完善養(yǎng)老服務體系。加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。做好各類風險防范化解，守住安全發(fā)展底線。
以上報告，請予審議。
重慶市第五屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
2021年1月24日
（稿件原載于2021年01月25日《重慶日報》）
