主席團各位成員：
重慶市第五屆人民代表大會第四次會議審查了市人民政府提出的《關(guān)于重慶市2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告》以及2021年市級預算草案。財政經(jīng)濟委員會在深入調(diào)研、征求部分市人大代表意見和對預算報告及預算草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團的審查意見，又作了進一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
財政經(jīng)濟委員會認為，2020年，市人民政府及其財稅等部門在市委的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央決策部署和習近平總書記對重慶提出的重要指示要求，認真落實市委工作要求和市五屆人大三次會議有關(guān)決定決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿眨苿咏?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。認真實施積極的財政政策和減稅降費政策，多措并舉應對收支平衡壓力，保障重點支出，兜牢民生底線。穩(wěn)妥推進財稅體制改革，全面實施預算績效管理，不斷加強政府債務管控，財政運行總體平穩(wěn)，有力保障了戰(zhàn)疫情、戰(zhàn)復工、戰(zhàn)脫貧、戰(zhàn)洪水等工作順利開展，有效維護了全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
同時，財政運行和預算管理中還存在一些困難和問題，主要是：財政收支矛盾突出，部分區(qū)縣財政“三保”壓力較大；部分領(lǐng)域市與區(qū)縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革還需進一步深化；部分單位落實過“緊日子”要求仍有差距，存在規(guī)避預算壓減、資金閑置等情況；有的項目前期論證不充分、實施條件不具備，預算執(zhí)行中調(diào)整多、進度慢；有的項目績效目標設置不夠科學準確，績效評價質(zhì)量不高，評價結(jié)果運用不充分；有的區(qū)縣政府債務負擔較重，財政運行風險不容忽視。
財政經(jīng)濟委員會認為，市人民政府提出的2021年預算草案，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化落實習近平總書記對重慶提出的重要指示要求，全面貫徹黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實市委五屆九次全會和全市經(jīng)濟工作會議安排部署，緊扣“十四五”規(guī)劃和年度計劃目標任務，收入預期務實穩(wěn)妥，支出安排重點突出，優(yōu)先保障了中央重大決策部署和市委重點工作落實以及民生領(lǐng)域需要，符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和我市實際。財政經(jīng)濟委員會建議，本次大會批準市人民政府提出的《關(guān)于重慶市2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告》，批準2021年市級預算草案。
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。為了做好2021年財政工作，財政經(jīng)濟委員會建議：
一、扎實推進財源培育和收入組織
提質(zhì)增效積極財政政策，發(fā)揮財政惠企紓困政策和資金的引導作用，支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，促進實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟及中小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場活力，培育新的經(jīng)濟增長點，不斷壯大財源。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為契機，完善優(yōu)化財稅政策措施，深化供給側(cè)改革，注重需求側(cè)管理，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈升級，積極融入國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局。大力推動科技創(chuàng)新，高標準推進西部（重慶）科學城建設，加快兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展。依法加強財政收入征收管理，既要將減稅降費政策落實到位，又要防止財政收入跑冒滴漏，確保完成全年預期目標，為“十四五”良好開局提供堅實的財力保障。
二、牢固樹立過緊日子思想
進一步完善政府過緊日子的措施，堅決壓減或者取消低效、無效、非急需支出。加強對財政支出政策的評估論證和績效評價，健全政策動態(tài)調(diào)整和退出機制。緊扣“六穩(wěn)”工作和“六?！比蝿?，加強重點支出保障，確保中央重大政策和市委工作要求落實。優(yōu)先保障民生投入，補足教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的短板。以鄉(xiāng)村振興為抓手，鞏固脫貧攻堅成果。區(qū)分輕重緩急，重視投入產(chǎn)出，合理安排政府投資項目。大力盤活存量資金和資產(chǎn)，緩解財政收支平衡壓力。
三、深入推進財稅管理改革
穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)保、公共文化、自然資源等領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，明晰市與區(qū)縣支出責任。進一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，增強區(qū)縣統(tǒng)籌能力，完善共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付的保障標準和分擔機制，健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。健全完善基本支出、項目支出標準體系，進一步提高預算編制的科學性和準確性。加強年度預算與中期財政規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的銜接，健全政府綜合財務報告制度。
四、做深做實預算績效管理
健全預算績效管理機制，發(fā)揮預算績效管理的引導作用，將績效管理融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。健全完善分行業(yè)、分領(lǐng)域預算績效評價指標體系，提高績效管理的科學性、針對性。進一步拓展績效評價范圍，將績效評價范圍由一般公共預算向政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、政府購買服務等拓展。加強重大項目事前績效評估、事中跟蹤監(jiān)督、事后績效評價，提高績效評價質(zhì)量，強化評價結(jié)果運用，健全預算安排與績效評價結(jié)果掛鉤的激勵約束機制。
五、更加嚴格財政風險管控
嚴格執(zhí)行政府債務管理制度，不斷完善政府債務常態(tài)化監(jiān)控機制，嚴格債務風險預警管理，統(tǒng)籌財力，確保及時足額償還政府債務本息。嚴禁違規(guī)舉債或擔保，加大追責問責力度，堅決遏制隱性債務增量，用好用活中央政策，多措并舉、穩(wěn)妥化解隱性債務存量，切實防范債務風險。加強對區(qū)縣“三?！敝С鰟討B(tài)監(jiān)控，持續(xù)跟蹤“重點關(guān)注區(qū)縣”的“三?！焙凸べY專戶資金調(diào)度情況，有效防范財政運行風險。加強社會保險基金管理，切實推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ?，科學評估、測算我市養(yǎng)老保險基金收支平衡趨勢，有效防范支付風險。
以上報告，請予審議。
重慶市第五屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
2021年1月24日
（稿件原載于2021年01月25日《重慶日報》）
