“一件法規(guī)案提請市人代會審議表決，在重慶市立法進程中是罕見的。”1月24日，在審議《重慶市文明行為促進條例（草案）》時，一位司法界的市人大代表感嘆。
《重慶市文明行為促進條例》是重慶自去年以來推進的一項重要立法。這項立法的綜合性很強，關(guān)系每個人的權(quán)利和義務(wù)，社會各界關(guān)注度很高。
“弘德立法”的地方實踐
在市五屆人大四次會議第二次全體會議上，市人大常委會副主任王越作了關(guān)于《重慶市文明行為促進條例（草案）》的說明，闡明了文明行為促進條例的立法必要性。
堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，加強“弘德立法”是地方立法的重要任務(wù)。制定《重慶市文明行為促進條例》，是落實黨中央決策部署和市委工作要求的重要舉措，是推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，回應(yīng)人民群眾關(guān)切、完善社會治理的需要。
通過立法，將文明行為促進工作經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)，為文明行為促進工作提供堅實法治保障，有利于鞏固拓展精神文明建設(shè)成果，有利于推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
制定條例，對文明行為促進工作職責(zé)、文明行為規(guī)范、文明行為激勵等作出規(guī)定，是依法治理社會建設(shè)突出問題的重要舉措，也是凝聚社會共識、回應(yīng)群眾關(guān)切的民生實事。
法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰
市文明辦是起草條例的主要單位。市文明辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進文明行為立法，是把道德要求融入地方法治建設(shè)，運用法治解決道德領(lǐng)域突出問題，提高全民法治意識和道德自覺的一項開創(chuàng)性工作，也是推動形成有利于培育和弘揚社會主義核心價值觀生活場景和社會氛圍的一項保障性工作。
市人大法制委作為法規(guī)案統(tǒng)一審議機構(gòu)，全程深度參與了文明行為促進條例的立法調(diào)研、論證、修改、審議等工作。
“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律?！笔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T鄒鋼表示，在立法過程中，市人大常委會始終著眼良法善治目標(biāo)，注重把實踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強的道德要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法規(guī)規(guī)范。
同時，注意區(qū)分和把握法與道德各自的調(diào)整范圍，并不是將所有道德問題都法制化，對那些主要依靠道德、習(xí)慣、善良風(fēng)俗來調(diào)整的行為，則未納入本條例，旨在努力實現(xiàn)“法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”。
“立法本身就是一個反映民意、集中民智的過程，也是一個求同存異、凝聚共識的過程?！编u鋼表示，文明行為促進條例主要對社會各方面意見反映比較集中且需要通過立法解決的問題予以了重點規(guī)范，未搞“鴻篇巨制”，需要幾條立幾條，有的是創(chuàng)制性規(guī)定，有的是補充性規(guī)定，有的是倡導(dǎo)性規(guī)定，均致力于尋求社會認(rèn)同的“最大公約數(shù)”。同時，對每個方面的問題，也不是面面俱到地規(guī)范，而是擇其重點作出制度安排，盡量確保立法有的放矢、詳略得當(dāng)、符合規(guī)范，并與我市其他現(xiàn)行地方性法規(guī)“兼容”協(xié)調(diào)。
尋求社會認(rèn)同的“最大公約數(shù)”
在條例起草階段，市文明辦、市人大有關(guān)專工委、市政府有關(guān)部門、有關(guān)高校等方面人員組成了起草工作專班，通過問卷調(diào)查、專題論證會、書面征求意見等形式，廣泛匯集各方面意見建議。在充分溝通協(xié)調(diào)、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了提請市人大常委會審議的草案文本。
2020年7月至12月，市人大常委會會議對草案進行了四次審議。期間，市人大常委會多次召開專家論證會，以多種方式征求全體市人大代表的意見，共收到156名代表反饋的意見505條，經(jīng)整理為269條，已采納118條，廣泛地匯聚民意、集中民智、凝聚共識。
在此基礎(chǔ)上，形成了提請市五屆人大四次會議審議的《重慶市文明行為促進條例（草案）》。市人大代表在審議中認(rèn)為，條例草案提請市人代會審議表決，是貫徹落實中央要求、發(fā)揮代表主體作用、推動市人民代表大會充分行使地方立法權(quán)的生動實踐，能夠確保更加廣泛征求民意，尋求社會認(rèn)同的“最大公約數(shù)”，通過一個“立得住、行得通、真管用”的法規(guī)案。
（記者 顏若雯 周尤）
（稿件原載于2021年01月25日《重慶日報》）
