黨的十九屆五中全會提出，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進鄉(xiāng)村組織振興，不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保障，更應(yīng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。近年來，城口深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，著力構(gòu)建以農(nóng)村基層黨組織為統(tǒng)領(lǐng)、村集體經(jīng)濟組織為紐帶、村民自治組織為基礎(chǔ)、社會組織為補充的鄉(xiāng)村振興組織格局，加快推動組織振興服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
提升農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)力。農(nóng)村基層黨組織是推動鄉(xiāng)村振興的核心力量。只有把基層黨組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，才能通過組織的作用發(fā)揮調(diào)動一切積極因素服務(wù)鄉(xiāng)村振興。試點推行“全域黨建”，制定農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)清單，對村（社區(qū)）黨支部實施ABCD分級分類管理，每年評定的A類、B類黨支部分別給予一定獎勵，對D類黨支部納入軟弱渙散黨組織實施“一支一策”整頓。適度創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，在村集體經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)基地、居民聚居點因地制宜設(shè)置功能型特設(shè)黨組織、聯(lián)合黨支部，打破地域邊界、行業(yè)壁壘，解決黨組織服務(wù)黨員的“盲點”，確保黨員在哪里黨組織就覆蓋到哪里、黨的工作就延伸到哪里。加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，還要著力提升農(nóng)村黨組織的組織力，牢牢抓住“人”這個關(guān)鍵，主動培養(yǎng)、開門發(fā)展、增量提質(zhì)，大力發(fā)展“領(lǐng)頭雁”隊伍和農(nóng)村黨員隊伍。
提升村集體經(jīng)濟組織的凝聚力。從城口來看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“空殼化”、集體經(jīng)濟“空心化”問題，致使大部分青壯年勞動力常年外出務(wù)工，鄉(xiāng)村建設(shè)最主要的力量不在鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村振興的一大難題。近年來，我們通過大力發(fā)展村集體經(jīng)濟組織，探索出產(chǎn)業(yè)帶動型、資源開發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型等6種“經(jīng)營模式”，發(fā)展集體經(jīng)濟組織190個，取得了一定成效。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織最直接的效益是經(jīng)濟效益。如嵐天鄉(xiāng)嵐溪村、周溪鄉(xiāng)鹿坪村、廟壩鎮(zhèn)香溪村等一批發(fā)展較好的村集體經(jīng)濟組織帶貧增收，2019年村民人均可支配收入超過1.2萬元。要充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織“筑巢引鳳”作用，吸引一大批青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)。要大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任集體經(jīng)濟組織負責人，在村集體經(jīng)濟組織中設(shè)立黨組織，在村集體經(jīng)濟組織成員中發(fā)展黨員，實現(xiàn)政治效益。要創(chuàng)新“紅綠燈”管理模式，建立起村民日常行為與股權(quán)分紅掛鉤的利益聯(lián)結(jié)機制，解決好濫辦酒席、鄰里不和、誠信缺失等基層社會治理難題，實現(xiàn)良好的社會效益。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)濟效益是基礎(chǔ)價值，政治效益和社會效益是增值價值。組織建立了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，人氣回歸了，農(nóng)民以共同的經(jīng)濟目標為紐帶緊緊凝聚在一起，相互幫助、相互激勵、相互監(jiān)督，一系列治理難題就迎刃而解?！叭匦б妗奔映窒碌募w經(jīng)濟組織，成為了鄉(xiāng)村振興的重要路徑。
提升村民自治組織的治理力。充分發(fā)揮村民自治組織作用，有利于推動村民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。在村民委員會基礎(chǔ)上，引導各村創(chuàng)造性設(shè)立村民議事會、紅白理事會、道德評議會等村民自治組織，各組織根據(jù)群眾集體意見制定議事規(guī)則，形成村里的事“村民議、村民定、村民辦、村民管”的基層社會治理新常態(tài)。如明通鎮(zhèn)通過各村道德評議會，評選群眾身邊各類道德榜樣210余名，崇德向善已蔚然成風。廟壩、北屏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建紅白理事會，既監(jiān)督又服務(wù)，徹底扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村大操大辦不良風氣。沿河鄉(xiāng)進一步探索村民自治的微型化、社區(qū)化、網(wǎng)格化，推行“院落制”，在黨員中選拔“院長”牽頭管理大小事務(wù)、服務(wù)群眾需求。從這些實踐探索中我們認識到，村民自治的主體是村民、核心是議事、重點是服務(wù)、關(guān)鍵是辦好。只有充分激發(fā)村民的主人翁意識，通過多種方式充分討論，匯成村民的共同意愿，形成集體意見，才能凝聚起最廣泛、最強大的合力，達到事半功倍的效果。全面推動村民自治，還要堅持“閉環(huán)思維”，系統(tǒng)解決誰來議、議什么、怎么議、結(jié)果怎么用、事情怎么辦的問題，確保事必議、議必定、定必行、行必效。
提升社會組織服務(wù)鄉(xiāng)村的創(chuàng)造力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持以城帶鄉(xiāng)，激活各類社會組織作用，推動城市優(yōu)勢公共服務(wù)資源下沉。這些社會組織，既包括行業(yè)協(xié)會、社工組織、慈善組織，也包括民營醫(yī)院和民營學校等民辦非企業(yè)單位、律師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)。如巴山、沿河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的社工組織，研究發(fā)掘本土漁文化、竹文化，有力推動了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。龍?zhí)镟l(xiāng)引進的社工組織，培育了全縣首個垃圾分類“零廢棄”村莊。同時，我們依托律師行業(yè)協(xié)會和律師事務(wù)所，組建了鄉(xiāng)村律師公益服務(wù)團，開展普法教育、法律咨詢、法律援助等活動。探索把黨支部建到行業(yè)協(xié)會和民營機構(gòu)，組織老臘肉行業(yè)協(xié)會、中藥材行業(yè)協(xié)會等常態(tài)化開展到村到戶到地技術(shù)服務(wù)，動員民營醫(yī)院常態(tài)化開展到戶健康服務(wù)。各類服務(wù)性、公益性、互助性社會組織的下沉，一方面能給鄉(xiāng)村建設(shè)帶去所需要的好思想、好理念、好技術(shù)、好服務(wù)；另一方面也增強了群眾的自我發(fā)展能力，為鄉(xiāng)村振興提供強大的智力支撐。推動社會組織下沉，還要盤活社會組織資源，用活社會組織人才，搞活服務(wù)下沉機制，實現(xiàn)組織、資源、需求、群眾之間的無縫鏈接，使社會組織成為黨組織、集體經(jīng)濟組織和村民自治組織的好幫手。
（作者系城口縣委常委、組織部部長）
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（稿件原載于2020年12月31日《重慶日報》）
