12月1日，市五屆人大常委會第二十二次會議舉行聯(lián)組會議，專題詢問市政府辦理代表建議工作。這是今年市人大常委會開展的第二次專題詢問，也是全國省級人大常委會首次就“辦理代表建議”開展的專題詢問。
根據(jù)今年10月市人大常委會主任會議通過的《重慶市人大常委會關(guān)于增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的意見》（以下簡稱《意見》），這次專題詢問不預(yù)設(shè)具體問題，參會的市人大常委會組成人員及列席的市人大代表針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的、以及群眾反映的突出問題隨機(jī)提問、現(xiàn)場追問。詢問中，“同一建議為何年年辦又年年提”等問題被直接拋出，市政府及有關(guān)部門坦誠答問，并表示將針對“同一建議為何年年辦又年年提”問題研究提出系統(tǒng)性解決辦法。
增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，是人大依法履行監(jiān)督職責(zé)、彰顯人民代表大會制度優(yōu)勢的一個重要舉措?！兑庖姟穼⒔陙碇貞c市人大常委會監(jiān)督工作方面一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法予以固化。至此，重慶人大監(jiān)督實(shí)效增強(qiáng)得以制度化規(guī)范化推進(jìn)。
精準(zhǔn)選題：以監(jiān)督的“小切口”實(shí)現(xiàn)效果的“大縱深”
去年年末，重慶源海物業(yè)管理有限公司成功中標(biāo)南岸區(qū)的一項(xiàng)政府采購項(xiàng)目。在針對重慶抗戰(zhàn)遺址博物館的環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化管理服務(wù)項(xiàng)目中，該公司因小微企業(yè)的身份，獲得了報價8%的扣除，并以扣除后的價格參與評審，最終成功“摘得”項(xiàng)目。
“不僅有政策優(yōu)惠，辦事也便捷?！敝袠?biāo)后，該公司負(fù)責(zé)人難掩興奮，由于政府簡化了中小微企業(yè)享受政府采購扶持政策的證明材料，減少了反復(fù)跑腿的程序，這次參與招標(biāo)顯得更加輕松，中標(biāo)后的獲得感也更強(qiáng)。
招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易是否公開公平公正高效，是衡量一個地區(qū)營商環(huán)境是否優(yōu)良的重要指標(biāo)。2019年，市人大常委會對民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作開展專項(xiàng)評議，推動政府全面優(yōu)化職能配置、規(guī)范執(zhí)法行為、減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，清理規(guī)范性文件、取消無法定依據(jù)的證明事項(xiàng)、推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。此舉推動解決了部分民企無法平等參與投標(biāo)、合法債券無法及時兌現(xiàn)、部分中介機(jī)構(gòu)高收費(fèi)亂收費(fèi)等問題，助力重慶營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
這是近年來重慶市人大常委會在監(jiān)督議題切入點(diǎn)的選定上，始終注重以小見大、以點(diǎn)帶面，以監(jiān)督“小切口”實(shí)現(xiàn)效果“大縱深”的一個縮影。市人大常委會研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相對于“大而全”的監(jiān)督模式，“小切口”監(jiān)督更容易聚焦具體問題、更容易推動問題得到解決，更容易把監(jiān)督工作做深做細(xì)做實(shí)。
一督到底：“全鏈條閉環(huán)”增強(qiáng)監(jiān)督工作系統(tǒng)性和時效性
“全鏈條閉環(huán)”監(jiān)督是近年來我市人大監(jiān)督工作的“微創(chuàng)新”和“新亮點(diǎn)”。
據(jù)介紹，重慶市人大常委會以全國人大常委會執(zhí)法檢查的經(jīng)驗(yàn)做法為樣板，逐步形成了一條比較完整的“精心選好議題—調(diào)研找準(zhǔn)問題—聽取審議報告—推動改進(jìn)工作—再次聽取整改情況—滿意度測評”的“全鏈條閉環(huán)”監(jiān)督工作鏈?！叭湕l閉環(huán)”監(jiān)督能夠確保監(jiān)督流程環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)、一督到底，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的系統(tǒng)性和實(shí)效性。
今年，為助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，市人大常委會對我市水污染防治工作開展了評議。從今年6月起，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)赴38個區(qū)縣全覆蓋開展調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，又聚焦城鄉(xiāng)生活污染治理、船舶污染治理、工業(yè)集聚區(qū)水污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理開展專題調(diào)研，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評估，較為準(zhǔn)確全面地掌握了重慶水污染防治工作現(xiàn)狀。
調(diào)研全程堅(jiān)持邊評邊改，市人大常委會及時將問題清單交政府研究處理，督促政府及時照單整改，盡早消除污染隱患。
今年9月，市人大常委會會議聽取和審議了市政府關(guān)于水污染防治工作情況的報告，并進(jìn)行了專題詢問。目前，會議審議意見已交由政府研究處理，明年的市人大常委會會議還將聽取審議政府的整改落實(shí)情況報告，并開展?jié)M意度測評。
跟蹤問效：花大力氣督促審議意見整改落實(shí)
2018年，市人大常委會聽取并審議了政府關(guān)于科技創(chuàng)新工作情況報告；2019年，又聽取審議了政府關(guān)于科技創(chuàng)新工作審議意見研究處理情況的報告，并進(jìn)行了滿意度表決。
這源于市人大常委會“交辦—督辦—辦理—反饋—測評”的監(jiān)督跟蹤問效工作模式——市政府的相關(guān)工作報告經(jīng)市人大常委會會議審議后，由相關(guān)專工委匯總整理形成審議意見，經(jīng)主任會議審定后，送報告機(jī)關(guān)研究處理；報告機(jī)關(guān)根據(jù)審議意見，在一個月內(nèi)制定整改方案并報送相關(guān)專工委；相關(guān)專工委進(jìn)行跟蹤監(jiān)辦；報告機(jī)關(guān)在6個月內(nèi)向常委會報告審議意見研究處理情況，主任會議認(rèn)為必要時，可以將審議意見研究處理情況的報告提請常委會會議審議，并進(jìn)行滿意度測評。
“人大及其常委會監(jiān)督權(quán)的行使并不是為了給‘一府一委兩院’添堵，而是為了推動工作?！笔腥舜蟪Ｎ瘯芯渴矣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過持續(xù)監(jiān)督、跟蹤問效，督促相關(guān)主體不折不扣、全面落實(shí)市人大常委會審議意見整改要求，能夠有效推動人大監(jiān)督過程中提出的意見建議真正轉(zhuǎn)化為“一府一委兩院”改進(jìn)工作的具體舉措。
成果轉(zhuǎn)化：部分建議成為建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈具體行動
今年4月，川渝兩地簽訂了文旅戰(zhàn)略合作協(xié)議，將協(xié)同打造巴蜀文化旅游走廊。協(xié)議中關(guān)于機(jī)制完善、資源共享、品牌打造、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等內(nèi)容，來源于市人大常委會開展專題調(diào)研后形成的一份打造巴蜀文化旅游走廊調(diào)研報告。
近年來，市人大常委聚焦監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化，找準(zhǔn)了人大工作與“一府一委兩院”工作的契合點(diǎn)，推動形成了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。
今年根據(jù)市委安排，重慶市人大常委會主任、副主任分別就文化旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地管理制度改革、水土流失綜合治理、物流樞紐、進(jìn)出口商品集散中心建設(shè)和區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)等7個方面開展了專題調(diào)研，提出的對策建議成為了市委市政府決策的重要參考，部分建議納入中央有關(guān)部委關(guān)于征求成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要意見的反饋內(nèi)容，部分建議納入重慶市“十四五”規(guī)劃綱要草案，部分建議轉(zhuǎn)化為政府有關(guān)部門落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的具體行動。
下一步，市人大常委會將根據(jù)市委部署安排，圍繞推動落實(shí)“十四五”規(guī)劃、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展要求，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動等，謀劃安排好“十四五”期間的人大工作及明年的立法監(jiān)督等任務(wù)，努力推動“十四五”開好局、起好步。
（記者 顏若雯）
（稿件原載于2020年12月25日《重慶日報》）
