黨的十九屆五中全會(huì)提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是黨中央面向“十四五”時(shí)期和未來更長時(shí)期發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。面對新發(fā)展格局，重慶要力爭成為推動(dòng)國內(nèi)循環(huán)的重要樞紐和動(dòng)力源、推動(dòng)共建“一帶一路”國際循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，做好產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、區(qū)域合作和開放創(chuàng)新三篇文章。
重慶在推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位
將重慶打造成推動(dòng)國內(nèi)循環(huán)的重要樞紐和動(dòng)力源。重慶在國內(nèi)循環(huán)中具有重要地位，與其他區(qū)域均具有較密切的產(chǎn)業(yè)鏈合作。重慶在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局方面已經(jīng)具有比較優(yōu)勢，完全有條件將重慶打造成推動(dòng)國內(nèi)循環(huán)的重要樞紐。根據(jù)區(qū)域間投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，重慶產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)型庋h(huán)部分占32.06%，為市外提供中間產(chǎn)品比例為19.58%，這為國內(nèi)生產(chǎn)循環(huán)提供了重要?jiǎng)恿υ?。重慶農(nóng)村消費(fèi)、城市消費(fèi)、政府消費(fèi)來源于市外（國內(nèi)）部分比例為31.55%、32.49%、51.48%，可為國內(nèi)循環(huán)提供重要消費(fèi)動(dòng)力；重慶資本形成來源市外（國內(nèi)）部分比例為20.46%，可為國內(nèi)循環(huán)提供重要投資動(dòng)力。因此，將重慶打造成推動(dòng)國內(nèi)循環(huán)的動(dòng)力源具有良好支撐條件。
將重慶打造成推動(dòng)共建“一帶一路”國際循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。當(dāng)前，受疫情影響，內(nèi)陸開放的比較優(yōu)勢凸顯出來。重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，區(qū)位優(yōu)勢突出、戰(zhàn)略地位重要，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨(dú)特而重要的作用。近年來，重慶積極推進(jìn)對外開放高質(zhì)量發(fā)展，在推動(dòng)共建“一帶一路”中積極發(fā)揮帶動(dòng)作用。今年前三季度，在疫情嚴(yán)重影響下，重慶外貿(mào)進(jìn)出口總值仍達(dá)到4613.9億元，較去年同期增長11.4%。因此，將重慶打造成推動(dòng)共建“一帶一路”國際循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)具有現(xiàn)實(shí)條件和良好基礎(chǔ)。
重慶推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)對策略
根據(jù)需求和市場變化，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，形成“雙循環(huán)”產(chǎn)業(yè)支撐。基于安全考量的分工邏輯正在代替基于效率配置的國際產(chǎn)業(yè)分工邏輯，全球產(chǎn)業(yè)鏈將發(fā)生重構(gòu)。對于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建而言，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工將更多考量效率配置，開放度要擴(kuò)大，國際產(chǎn)業(yè)分工將有更多安全考量。當(dāng)前，對于進(jìn)口依賴度高的產(chǎn)業(yè)，國家將推行進(jìn)口替代戰(zhàn)略。對于出口依賴度高的產(chǎn)業(yè)，國家將可能實(shí)施出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷戰(zhàn)略?；谶@一背景，重慶產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)有四條路徑。一是融入國家進(jìn)口替代戰(zhàn)略，穩(wěn)定自身產(chǎn)業(yè)鏈，面對國內(nèi)需求，大力發(fā)展電子元器件產(chǎn)業(yè)。重慶通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備、研究和試驗(yàn)發(fā)展等行業(yè)進(jìn)口依賴度較大，也要做好配套本地化準(zhǔn)備，或者建立國內(nèi)進(jìn)貨渠道。二是配合國家出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷戰(zhàn)略，積極拓展國內(nèi)市場。在外需萎縮的情況下，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)、電子元器件等行業(yè)也可能面臨出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷問題。重慶需要在國內(nèi)尋找新的市場空間，保障國民經(jīng)濟(jì)順暢循環(huán)。三是根據(jù)重慶現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深化國內(nèi)區(qū)域之間的分工，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)需求的工業(yè)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。四是積極引領(lǐng)新需求，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。
構(gòu)建內(nèi)循環(huán)樞紐，發(fā)揮區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。重慶要在區(qū)域合作中發(fā)揮樞紐地位，通過國內(nèi)循環(huán)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。一是要充分利用重慶與長三角、珠三角、京津冀三大城市群之間的良性互動(dòng)，將重慶打造成為西部地區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與三大城市群之間進(jìn)行資源與市場交換的樞紐。二是要加強(qiáng)重慶與中部河南、安徽等省的緊密聯(lián)系，進(jìn)一步擴(kuò)大與中部地區(qū)的聯(lián)系面，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。三是要強(qiáng)化與西部地區(qū)的聯(lián)系，在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用。重慶目前與西部地區(qū)省份經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密度還不夠高。重慶產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)所需中間產(chǎn)品伙伴前十位中沒有西部地區(qū)伙伴。在產(chǎn)品市場方面，僅有陜西位列第九位。因此，強(qiáng)化重慶與西部省份的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系顯得十分迫切。四是要加強(qiáng)與四川的經(jīng)濟(jì)合作。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，需要提速推進(jìn)重慶與四川的經(jīng)濟(jì)合作。
積極推動(dòng)內(nèi)陸開放，堅(jiān)持在開放中守安全。重慶要更大力度推進(jìn)內(nèi)陸開放高地建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)陸開放新優(yōu)勢，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供新支撐。一是要進(jìn)一步促進(jìn)開放通道的互聯(lián)互通，帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；強(qiáng)化開放平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升平臺(tái)影響力和產(chǎn)業(yè)集聚能力；培育打造特色突出、外向度較高的優(yōu)勢企業(yè)，不斷壯大開放領(lǐng)域的市場主體。二是要深化開放型經(jīng)濟(jì)體制改革，建立支撐高水平開放的體制機(jī)制。以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，擴(kuò)大開放范圍、深化開放層次；改善營商環(huán)境、市場環(huán)境和人居環(huán)境，營造近者悅、遠(yuǎn)者來的開放環(huán)境；圍繞投資、貿(mào)易、金融、人才、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、國際運(yùn)輸領(lǐng)域，探索建立以投資貿(mào)易便利化、自由化為核心的制度體系，構(gòu)建更高水平的開放政策體系。三是要面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
（作者系重慶工商大學(xué)副校長、教授）
