黨的十九屆五中全會提出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。這找準(zhǔn)了新時期推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。“十四五”時期，重慶正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化，新動能亟待培育做大，要以西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有強大創(chuàng)新要素集聚能力、引領(lǐng)重慶創(chuàng)新能力提升的載體，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供動力源，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略。
在新發(fā)展格局下，加快建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城意義重大。一是順應(yīng)世界各國加快創(chuàng)新戰(zhàn)略部署搶占未來科技制高點發(fā)展態(tài)勢的需要。當(dāng)今科技創(chuàng)新成為世界各國實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、保持國際競爭優(yōu)勢的主要驅(qū)動力。重慶處于“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上，通過建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城，有助于重慶順應(yīng)大勢，集聚全球創(chuàng)新資源，更好地融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。二是適應(yīng)我國加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新要求的需要。新發(fā)展階段背景下，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式難以支撐我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，必須推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重慶要在支撐國內(nèi)大循環(huán)中扮演重要角色，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地，服務(wù)區(qū)域發(fā)展，以科學(xué)城形態(tài)為主的創(chuàng)新平臺建設(shè)成為重要抓手。三是重慶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展亟需突出創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略的需要。目前，科技創(chuàng)新是制約我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要短板，R&D強度低于全國平均水平，缺乏有引領(lǐng)力的高校、科研院所，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新多集中外圍創(chuàng)新，制約了企業(yè)核心競爭力提升，影響了重慶經(jīng)濟向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是重慶創(chuàng)新發(fā)展亟需打造創(chuàng)新集聚示范空間的需要。目前，重慶創(chuàng)新資源較為分散，難以對高端創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源形成強大集聚力。為了提高重慶自主創(chuàng)新能力，需要一個具有特殊內(nèi)涵、明晰空間概念、能輻射引領(lǐng)重慶及區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的平臺載體，成為重慶創(chuàng)新策源地和核心。
推動西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)，必須以國家“四個面向、三大戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，在“十四五”時期重點推動以下工作。
一是明確功能定位，突出科技創(chuàng)新策源地。西部（重慶）科學(xué)城作為全社會“產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)，自身重點特色應(yīng)體現(xiàn)在“學(xué)、研”核心集聚區(qū)，應(yīng)是創(chuàng)新策源地，必須突出人力資本高地、科技原創(chuàng)性。明晰功能定位。西部（重慶）科學(xué)城的功能定位，應(yīng)以科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為導(dǎo)向，走出一條與以往開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)不同的發(fā)展路徑，重點突出高校集聚、科研院所集聚、科技服務(wù)資源集聚、科技總部集聚、科技人才集聚，成為城市發(fā)展的信心、靈魂和前沿未來。厘清建設(shè)重點和目標(biāo)。要把自主創(chuàng)新作為第一要務(wù)，強化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技成果本地轉(zhuǎn)化核心功能，以完善創(chuàng)新體系、打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)人文生態(tài)新城、營造創(chuàng)新生態(tài)圈為抓手，培育競爭新優(yōu)勢和發(fā)展新動能，構(gòu)建智力資源跨國匯集、“聚天下英才而用之”的國際化格局，成為帶動重慶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。
二是堅持高標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。對標(biāo)國內(nèi)外先進科技創(chuàng)新中心，從基礎(chǔ)構(gòu)建、創(chuàng)新生態(tài)、重大科技設(shè)施布局等方面著力，強化知識創(chuàng)新體系建設(shè)，努力創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。突出知識創(chuàng)新能力建設(shè)。爭取國家重大創(chuàng)新資源布局，構(gòu)建大科學(xué)裝置集中區(qū)，建設(shè)一批頂尖實驗室。培育集聚一批頂級創(chuàng)新主體，突出研究型大學(xué)布局，建設(shè)國際一流的新型研發(fā)機構(gòu)。優(yōu)化完善技術(shù)創(chuàng)新體系。促進知識與技術(shù)的對接，爭取建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。構(gòu)建科技資源共享平臺，完善成果轉(zhuǎn)化平臺，建立以項目法人化模式運作的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加強國際國內(nèi)創(chuàng)新合作。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索科技開放合作新模式新體制，促進創(chuàng)新資源雙向開放和流動。
三是營造科技特區(qū)軟環(huán)境。構(gòu)建全鏈條式科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)體系，引進、培育科技中介機構(gòu)，建設(shè)國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心，完善西部（重慶）科學(xué)城創(chuàng)新政策體系，全力營造重慶科技特區(qū)軟環(huán)境，打造面向全球、面向全國的開放性、國際性科技特區(qū)。著力營造創(chuàng)新社會氛圍。西部（重慶）科學(xué)城要著力營造寬松靈活的學(xué)術(shù)研究和創(chuàng)新氛圍，打造自由創(chuàng)新區(qū)。借鑒發(fā)達國家高校科技人才管理經(jīng)驗，允許高校教師、科研機構(gòu)專家在不同角色間靈活轉(zhuǎn)換。探索建設(shè)國家級人才特區(qū)。激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。依托重慶自貿(mào)試驗區(qū)和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目開放平臺，打造國際人才自由港，創(chuàng)建“類海外”學(xué)術(shù)環(huán)境。推進科技管理體制創(chuàng)新。擴大科研自主權(quán)，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。創(chuàng)新研發(fā)投入機制，建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，完善金融支持創(chuàng)新體系，打造西部科技金融中心。
四是強化統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，創(chuàng)新管理體制。西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)需要頂層設(shè)計，集中統(tǒng)一打造。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)。成立高層次西部（重慶）科學(xué)城領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)編制西部（重慶）科學(xué)城“十四五”規(guī)劃，組織指導(dǎo)西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)。創(chuàng)新管理體制。充分借鑒國內(nèi)外科學(xué)園區(qū)管理經(jīng)驗，發(fā)揮政府與市場的積極作用，充分發(fā)揮各方積極性和創(chuàng)造力。系統(tǒng)設(shè)計優(yōu)化布局。推動形成一城引領(lǐng)、多園支撐、點面結(jié)合、全域推進的創(chuàng)新格局。
（作者系市綜合經(jīng)濟研究院院長）
