黨的十九屆五中全會提出，要加強和創(chuàng)新社會治理。社會治理是國家治理的重要方面。加強和創(chuàng)新社會治理，對于提升社會治理現(xiàn)代化水平，不斷開拓社會發(fā)展新局面，具有重要意義。面對新時代新任務(wù)提出的新要求，需要進一步推動社會治理向社會化、法治化、智能化、系統(tǒng)化和精準化轉(zhuǎn)變，不斷完善共建共治共享的社會治理制度。
激發(fā)社會治理的社會化活力。提高社會治理社會化水平要激發(fā)全社會活力。首先，要把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢同政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、社會組織的群眾動員優(yōu)勢有機結(jié)合起來，打造全民參與的開放治理體系，充分調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性。其次，要完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。尊重民意、匯集民智、凝聚民力，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機制，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。再次，要創(chuàng)新黨建帶群建制度機制，改進群團組織工作作風，提高群團組織在群眾中的影響力、號召力、凝聚力。注重社會組織培育和引導(dǎo)，改革社會組織管理制度，推動社會組織明確權(quán)責、規(guī)范自律、依法自治，積極參與社會治理全過程。
增強社會治理的法治保障和德治教化能力。法安天下，德潤人心。法治是現(xiàn)代社會治理的基本方式，要善于綜合運用法治思維、法治方式和德治教化分析解決社會治理中的問題，確保社會既充滿活力又和諧有序。一是堅持硬法軟法共治，實現(xiàn)“硬治理”與“軟治理”同頻共振。在社會治理實踐中，既需要相關(guān)法律法規(guī)發(fā)揮硬核作用，也需要居民公約、行業(yè)規(guī)章、團體章程、道德標準等社會規(guī)范發(fā)揮軟法功能。二是暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。引導(dǎo)群眾運用法律手段解決問題，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。三是加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定。培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，更加注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。
提升社會治理的數(shù)字化智能化水平。隨著社會治理從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，智能化成為助推社會治理現(xiàn)代化的“金鑰匙”“巧工具”。一要加強數(shù)字化智能化同社會治理深度融合。以科技創(chuàng)新為重要抓手，以大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，構(gòu)建從“城市大腦”到“微觀細胞”的智能化社會治理體系。建立健全大數(shù)據(jù)輔助社會治理機制，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，做好信息智能化的“通、聚、用”工作，用好大數(shù)據(jù)這個“顯微鏡”“透視鏡”“望遠鏡”，打造線上線下融合的社會治理共同體。二要充分發(fā)揮智能化科學技術(shù)在社會治理中的作用。深化綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，建好管理云、延伸服務(wù)鏈，拓展智能化科學技術(shù)在政府管理、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的應(yīng)用示范，提升區(qū)域治理的科技含量和效能。三要切實解決好特殊群體的智能技術(shù)運用難題，通過技術(shù)人性化、替代渠道建構(gòu)和終端機投放等舉措發(fā)揮技術(shù)賦權(quán)增能的作用。
推進社會治理各主體和要素系統(tǒng)集成。完善社會治理體系，需要堅持系統(tǒng)觀念，遵循治理規(guī)律，把系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理和源頭治理結(jié)合起來。一要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到社會治理全過程，以黨建“一條紅線”穿起社會治理服務(wù)“千條線”，激活社會治理體系的基層細胞，構(gòu)建良性有序的社會治理共同體。二要探索完善政治引領(lǐng)、法治保障、自治強基、德治教化、智治支撐的“五治融合”機制，增強社會治理整體性和協(xié)同性。三要完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，增強社會治理總體效能。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重心，強化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理格局。構(gòu)建集中高效的基層管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的延伸銜接、綜合供給和覆蓋性擴散，提升社會治理的公眾滿意度。
實現(xiàn)社會治理的精準化、精細化、精致化和精品化。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，建立力量下沉、保障下傾、運行管理高效的機制，使基層社會治理有人、有權(quán)、有物。一是提高基層社會治理能力。要對不同類型社區(qū)實行分類治理和差異化治理，通過深入調(diào)研、逐戶走訪、召開座談會等方式，圍繞民意調(diào)查中群眾反映的意見建議靶向施策，制定問題清單，精準對接居民服務(wù)需求，突出做好“點對點”服務(wù)，下足“繡花”功夫，為群眾提供精準化、精細化服務(wù)。二是著力提高干部素質(zhì)。把培養(yǎng)一批專家型的社會治理干部和各類社會治理人才隊伍作為重要任務(wù)，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識增強社會治理預(yù)見性、精準性、高效性，提高社會治理專業(yè)化水平。三是推進市域社會治理現(xiàn)代化。發(fā)揮市域資源集結(jié)和力量動員等優(yōu)勢，形成市域社會治理的方法與經(jīng)驗，打通市域援助基層治理的機制，特別在市域與鄉(xiāng)村之間建立起支持互動的社會治理鏈條。
（作者系西南政法大學政治與公共管理學院院長、教授）
