航拍縉云山。（本報資料圖片）特約攝影 秦廷富\視覺重慶
市委五屆九次全會強調，要著力探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子，進一步學好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，加大污染防治力度，大力推進綠色轉型發(fā)展，促進人與自然和諧共生，加快建設山清水秀美麗之地。
“十四五”時期，重慶應如何促進人與自然和諧共生，加快建設山清水秀美麗之地？本報邀請了相關市級部門、區(qū)縣負責人參加重報圓桌會，談談他們的看法。
市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長辛世杰：
爭取到二○二五年
重慶“藍天目標”穩(wěn)定達三百二十天以上
重慶日報：如何統(tǒng)籌資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)同發(fā)展，推進重慶“十四五”時期生態(tài)文明建設，加快建設山清水秀美麗之地？
辛世杰：生態(tài)文明建設涉及多個領域、多個部門，新時期建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，將重慶建設為山清水秀美麗之地，必須統(tǒng)籌資源、環(huán)境、生態(tài)等領域精準聚焦、協(xié)同發(fā)展，資源、環(huán)保、林業(yè)等部門應主動參與、齊抓共管。
一要堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。實施“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性“雙評價”?？茖W建立自然保護地體系，建設全市自然保護地“一張圖”和信息化監(jiān)管系統(tǒng)。完善生態(tài)保護紅線監(jiān)管機制，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。著力開展自然生態(tài)保護修復，建立重要山體保護名錄，加強河湖濕地保護，實施“兩岸青山·千里林帶”建設，強化巖溶石漠化、水土流失等生態(tài)退化區(qū)域治理修復。
二要堅持方向不變、力度不減，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。突出精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境治理，著力防控環(huán)境風險，爭取到2025年，全市主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定達到320天以上，PM2.5實現(xiàn)穩(wěn)定達標，長江干流重慶段水質優(yōu)良比例達到100%，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗重慶。
三要堅持整體推進、重點突破，全面提高資源利用效率。大力實施清潔生產改造和污染治理技術升級，強化清潔生產審核。加強節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水，落實能效領跑者制度，強化土地節(jié)約集約利用，實行最嚴格的水資源管理。穩(wěn)步提高新能源和可再生能源比例，大力推動天然氣、頁巖氣安全有序開發(fā)利用。有序推進污泥、餐廚垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢等資源再生利用，積極培育發(fā)展綠色工廠、綠色園區(qū)。強化溫室氣體排放控制，推動全市和重點行業(yè)開展二氧化碳排放達峰行動，積極開展國家氣候投融資試點，建立碳履約、碳中和、碳普惠三大類產品的價值實現(xiàn)體系。
市林業(yè)局黨組書記、局長沈曉鐘：
“橫向”擴綠增域 “縱向”提量增收
持續(xù)增加城鄉(xiāng)生態(tài)產品供給
重慶日報：如何加強生態(tài)保護與修復，建設長江上游重要生態(tài)屏障？
沈曉鐘：第一，要堅持保護與修復并重、增加數(shù)量與提升質量效益并舉，既因地制宜、實事求是調整拓展國土綠化空間，增加林業(yè)用地和森林面積，實現(xiàn)“橫向”擴綠增域；又注重科學、多措并舉提升森林產出效能，增加綠化總量，提升質量和效益，實現(xiàn)“縱向”提量增收。
第二，要科學編制林業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，切實把黨中央關于林業(yè)生態(tài)建設的決策部署轉化為規(guī)劃思路、政策舉措和工作成果。統(tǒng)籌重點區(qū)域建設修復和全域科學保護利用，大力推進林草資源保護監(jiān)管、自然保護地整合優(yōu)化、災害綜合治理等重點任務，實施好退耕還林、天然林保護、“兩岸青山·千里林帶”等重點工程，推動大山大川、大江大河自然生態(tài)系統(tǒng)質量整體改善，生態(tài)供給能力全面增強。
第三，要積極爭取黨中央、國務院支持，協(xié)調沿江11省市共商，創(chuàng)造受益者付費、保護者得到合理補償?shù)恼攮h(huán)境，構建較為完備的中央到區(qū)域、區(qū)域內省市間的生態(tài)補償機制，促進全市生態(tài)價值當量持續(xù)增加和生態(tài)環(huán)境持續(xù)變好，使生態(tài)服務權得到價值體現(xiàn)，促進林地資源有效增值，為走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子提供強有力支撐。
第四，要持續(xù)推進實施橫向生態(tài)補償提高森林覆蓋率機制，讓全市生態(tài)保護修復的力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，讓森林覆蓋率指標始終界定為約束指標，國土綠化事業(yè)始終界定為屬地責任，推動市委、市政府決策部署不折不扣落地落細落實。
第五，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展上下真功、實功、硬功，大力推進城市和鄉(xiāng)村生態(tài)質量提升，持續(xù)增加城鄉(xiāng)生態(tài)產品供給，積極創(chuàng)建國家森林城市，大力發(fā)展森林人家，實現(xiàn)城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往。
作為保障部門、基礎部門，全市林業(yè)系統(tǒng)要站在全市“一盤棋”的高度審視林業(yè)改革發(fā)展，既要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，拉好車、當好主角，也要不遺余力投身生態(tài)環(huán)境保護這個“國之大者”、民之關切和民生優(yōu)先領域，推好車、當好配角。積極融入“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展，深化生態(tài)保護修復，全面提升生態(tài)環(huán)境品質，為打造山水之城、美麗之地，建設生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)、文旅融合發(fā)展示范區(qū)貢獻林業(yè)力量。
豐都縣委書記徐世國：
優(yōu)化生態(tài)空間 創(chuàng)新生態(tài)產品
實現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉化
重慶日報：如何拓寬生態(tài)系統(tǒng)功能，創(chuàng)新生態(tài)產品形式，通過市場化運作將生態(tài)資源轉化為兼具經濟價值和社會效益的生態(tài)產品，實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉化？
徐世國：豐都具有好山好水的自然基礎，生態(tài)資源是豐都最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是豐都最具競爭力的優(yōu)勢。我們將以“生態(tài)+”的理念謀劃發(fā)展、“+生態(tài)”的思路發(fā)展產業(yè)，著力優(yōu)化生態(tài)空間、拓展生態(tài)功能、豐富生態(tài)產品、提升多元效益。
一是以“一心兩極三帶”優(yōu)化生態(tài)空間、規(guī)范產業(yè)布局，實現(xiàn)保護與發(fā)展并重。聚焦“一心”，打造以縣城為中心的國家生態(tài)園林城市；立足“兩極”，打造以南天湖國家級旅游度假區(qū)、大雪玉山鄉(xiāng)村旅游為重點的南部生態(tài)旅游增長極，以經果林、原料林為重點的北部生態(tài)農業(yè)增長極；著眼“三帶”，打造沿長江生態(tài)安全屏障區(qū)、渠（碧）溪河生態(tài)農業(yè)示范區(qū)、龍河生態(tài)旅游觀光區(qū)。
二是以“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”創(chuàng)新生態(tài)產品、提升經濟效益，實現(xiàn)生態(tài)與經濟共贏。依托海拔1000米以上可供開發(fā)的高山旅游資源占全市10%以上的優(yōu)勢，推動南天湖國家級旅游度假區(qū)高質量發(fā)展，擴容提質打造廂壩國際旅游度假小鎮(zhèn)，共建涪豐武大武陵山旅游度假區(qū)，打造全市度假康養(yǎng)基地；依托7家國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以牛、雞、豬為重點的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，促進農業(yè)“接二連三”，打造全市綠色畜禽養(yǎng)殖基地、食品加工基地；依托占全市四分之一的風電資源、重慶最大的東方希望熱電聯(lián)產項目、重慶第2座抽水蓄能電站栗子灣抽水蓄能項目等資源，打造全市清潔能源基地、綠色工業(yè)基地；依托發(fā)展30萬畝榨菜、15萬畝紅心柚、10萬畝花椒、10萬畝柑橘等經果林，加速林業(yè)經濟產業(yè)化步伐，到2025年林業(yè)經濟總產值達50億元。
三是自覺強化“上游意識”、擔起“上游責任”，全面構建清單明確、依單督責、照單考責“壓責”機制，上下游、左右岸、區(qū)縣間“共治”機制，政府、企業(yè)、個人“共管”機制，堅決筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。全面落實長江流域十年禁漁和沿江工業(yè)園區(qū)1公里、5公里管控政策。嚴格執(zhí)行“三線一單”制度，嚴格限制“兩高一資”（高污染、高能耗和資源性）項目，全面落實最嚴格的源頭保護、損害賠償、責任追究制度。持續(xù)管護好136.9萬畝公益林，加大雙桂山國家森林公園、龍河國家濕地公園等7個自然保護地生態(tài)保護力度，讓“一江碧水、兩岸青山”美景永存。
（記者 陳維燈）
（稿件原載于2020年12月8日《重慶日報》）
