兩江新區(qū)要把果園港國際多式聯(lián)運樞紐建設成為長江黃金水道、中歐班列（渝新歐）和西部陸海新通道的重要節(jié)點。圖為6月29日，在重慶果園港魚嘴鐵路貨運站北貨場，首列裝載汽車零部件、玻璃纖維及機電產(chǎn)品的集裝箱班列緩緩駛出。（重慶日報資料圖片）記者 張錦輝 攝/視覺重慶
核心提示
市委五屆九次全會強調，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，加快構建高水平開放型經(jīng)濟新體制，大力提高對外開放水平，更好在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放。
“十四五”時期，重慶該如何推動更高水平開放，加快建設內陸開放高地？本報邀請了相關市級部門負責人，來聽聽他們的看法。
主持人：
重慶日報記者 陳鈞 楊駿
嘉賓：
重慶海關關長 山巍
市政府口岸物流辦主任 巴川江
兩江新區(qū)黨工委副書記、管委會常務副主任 王志杰
市商務委副主任 付嘉康
多環(huán)節(jié)協(xié)力提升開放水平
重慶日報：打造內陸開放高地，需要多個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力?！笆奈濉逼陂g，重慶對外開放主要圍繞哪些方面發(fā)力？
付嘉康：第一，重慶要圍繞區(qū)域協(xié)同，積極構建開放體系，推動實施更大范圍對外開放。
區(qū)域協(xié)同上，重慶將緊抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，加強通道、物流、口岸、平臺、經(jīng)濟全方位開放協(xié)作，共建區(qū)域一體化開放大市場。同時，通過推動“一區(qū)兩群”協(xié)同開放，做大做強主城都市區(qū)開放主引擎，提升渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群的開放層次。
構建開放體系上，重慶將完善開放通道互聯(lián)互通，提升開放平臺能力，促進開放產(chǎn)業(yè)轉型升級，營造一流營商環(huán)境。
第二，以服務業(yè)擴大開放為重點，提升開放型經(jīng)濟質量。重慶會進一步放寬多個領域市場準入，改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場環(huán)境，大力培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造內陸現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展先行區(qū)。
同時，重慶將推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，積極探索服務貿易發(fā)展新機制、新模式、新路徑，推動數(shù)據(jù)、金融、運輸、人才“四個開放”。
重慶還會堅持“引進來”和“走出去”并重，充分利用國際國內兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。
第三，重慶將以制度型開放為引領，優(yōu)化開放制度供給。一方面，重慶會對標國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，形成與國際經(jīng)濟制度高度銜接的制度體系。比如，以重慶自貿試驗區(qū)和川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)為載體，在推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放上全面發(fā)力。
另一方面，重慶將加強制度創(chuàng)新，積極參與全球經(jīng)貿規(guī)則的制定及全球治理體系改革和建設，力爭創(chuàng)新引領國際經(jīng)貿新規(guī)則。比如，依托中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道，深入推進陸上貿易規(guī)則探索，繼續(xù)推進鐵路運單物權化，擴大鐵海聯(lián)運“一單制”試點范圍；搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新機遇，探索建立以數(shù)據(jù)分級分類規(guī)則、數(shù)據(jù)跨境流動安全評估規(guī)則、數(shù)據(jù)保護能力認證規(guī)則、跨境數(shù)據(jù)交易規(guī)則等。
建設內陸國際物流樞紐和口岸高地
重慶日報：通道和口岸是重慶打造內陸開放高地的基礎和支撐。“十四五”期間，重慶將如何圍繞這兩大元素發(fā)力？
巴川江：重慶將進一步發(fā)揮好長江黃金水道、中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道等通道優(yōu)勢，切實做好通道帶物流、物流帶經(jīng)貿、經(jīng)貿帶產(chǎn)業(yè)的文章，大力發(fā)展通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟，著力打造內陸國際物流樞紐和口岸高地、國際物流要素組織創(chuàng)新中心、國家物流業(yè)高質量發(fā)展示范高地、現(xiàn)代化國際供應鏈智慧中樞。
一是優(yōu)化物流發(fā)展空間格局。重慶將按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、“一區(qū)兩群”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善“十四五”口岸物流規(guī)劃，著力構建以國家物流樞紐為引領、物流園區(qū)為支撐、物流中心等為補充的市域物流網(wǎng)絡服務體系。
二是暢通出海出境物流大通道。重慶會強化基礎設施建設，提升通道運行與物流效率，推動共建西部陸海新通道，拓展中歐班列（渝新歐）功能，釋放長江黃金水道運能，推進渝滿俄班列通道建設，打造國際航空樞紐，構建內聯(lián)外通的國際通道體系。
三是完善現(xiàn)代化物流樞紐體系。統(tǒng)籌推進港口型、陸港型等國家物流樞紐建設，完善樞紐設施聯(lián)動功能，促進樞紐間要素流動、信息互聯(lián)和標準協(xié)同，提高干支銜接能力和轉運分撥效率。大力提升全市鐵路貨物運輸比重，積極發(fā)展鐵公水空多式聯(lián)運。加快發(fā)展國際物流、供應鏈物流、冷鏈物流、應急物流等綜合性和專業(yè)性物流，提升現(xiàn)代物流發(fā)展能級。
四是優(yōu)化完善口岸開放體系。優(yōu)化口岸開放布局，加快口岸基礎設施建設，構建形成水陸空口岸聯(lián)動發(fā)展機制。完善口岸功能體系，推動設立進境肉類、糧食、水果等指定監(jiān)管場地。加強與上海、深圳、新疆、廣西等地口岸合作，提升跨境貿易便利化水平。提升口岸能級，建成口岸體系全、功能配套齊、通關效率高、服務環(huán)境優(yōu)、集聚輻射強的內陸口岸高地。
五是建設現(xiàn)代化物流服務平臺。發(fā)揮西部陸海新通道物流和運營組織中心作用，搭建西部陸海新通道跨區(qū)域公共運營平臺，打造通道合作共同體。同時，加快推進長江上游航運中心建設，推動組建長江上游港口聯(lián)盟；加快物流信息平臺體系建設，推動物流業(yè)轉型升級、降本增效、服務高質量發(fā)展。
此外，重慶還將研究出臺口岸和物流系列政策措施，加大投資和金融支持力度；深化國際貿易“單一窗口”建設和應用，向貿易和物流全鏈條延伸，提升跨境貿易便利化水平。
打造高效便捷的通關環(huán)境
重慶日報：打造高效便利的通關環(huán)境，是重慶建設內陸開放高地的重要環(huán)節(jié)。重慶在這方面將如何行動？
山?。褐貞c有中歐班列（渝新歐）和西部陸海新通道等開放通道，重慶海關將全力支持重慶發(fā)揮通道綜合疊加效應，實現(xiàn)“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶無縫銜接，暢通國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)。同時，重慶海關將不斷加大諸如渝甬班列、滬渝直達快線、離港確認模式等形式的區(qū)域海關合作力度，持續(xù)發(fā)揮協(xié)同效應。
其次，重慶要抓住新設綜保區(qū)向中西部傾斜的機遇，加快培育內陸開放新優(yōu)勢，提高開放型經(jīng)濟水平。重慶海關在積極支持萬州綜保區(qū)前期規(guī)劃審核、永川綜保區(qū)申建的同時，圍繞重慶現(xiàn)有4個綜保區(qū)的定位和特點，以“兩區(qū)”整合優(yōu)化為契機，支持加工貿易迭代升級，推動實現(xiàn)錯位發(fā)展。圍繞落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設國家戰(zhàn)略，探索推動建設川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，不斷激發(fā)開放發(fā)展新動力。
第三，重慶將進一步加強監(jiān)管和服務制度的創(chuàng)新探索，持續(xù)深化“放管服”改革，全面融入全國通關一體化，深入實施“兩步申報”“兩段準入”等海關重大業(yè)務改革試點。比如，推廣新一代電子支付、關稅保證保險、匯總征稅、自報自繳和行政預裁定等稅收征管改革措施。同時，重慶要支持跨境電商、保稅研發(fā)、保稅維修、保稅展示展銷等新業(yè)態(tài)新模式孕育成長，建立重點企業(yè)原材料、生產(chǎn)設備及關鍵零部件進出口“綠色通道”，促進產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，培育外貿新動能。
第四，重慶海關將實施促進跨境貿易便利化專項行動，依托“集中審像”“智能審圖”等智慧海關建設項目，積極參與建設“智慧口岸”，充分釋放“提前申報”等制度紅利，落地落實精簡進出口環(huán)節(jié)證件、推進部門聯(lián)合檢查作業(yè)等一攬子便利化。
兩江新區(qū)將在四個方面見行動見實效
重慶日報：兩江新區(qū)是重慶對外開放的門戶和“排頭兵”?！笆奈濉逼陂g，兩江新區(qū)將如何集聚開放要素，助力內陸開放新高地建設？
王志杰：作為國家級開發(fā)開放新區(qū)和承擔國家重大發(fā)展和改革任務的戰(zhàn)略平臺，兩江新區(qū)將在四個方面見行動見實效。
首先是積極服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略。兩江新區(qū)將主動爭取承接國家重大戰(zhàn)略項目、試點示范項目，瞄準新興產(chǎn)業(yè)設立開放式、國際化高端研發(fā)機構。將高標準高質量建設兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，增強科技創(chuàng)新策源地、高端產(chǎn)業(yè)引領、全球資源配置功能，創(chuàng)建內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。要做靚智慧園、樞紐港等城市功能名片，發(fā)揮好重大產(chǎn)業(yè)平臺的旗艦作用，建設好“內陸開放門戶、重慶智慧之城”，全力打造“高質量發(fā)展引領區(qū)，高品質生活示范區(qū)”。
其次要加快出海出境大通道建設。要把果園港國際多式聯(lián)運樞紐建設成為長江黃金水道、中歐班列（渝新歐）和西部陸海新通道的重要節(jié)點，強化與四川宜賓港、瀘州港等合作。同時，推動貨物貿易逐步向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，持續(xù)完善開放體制機制和配套政策，推動貿易創(chuàng)新發(fā)展，更高質量利用外資，更好參與國際合作和競爭。
第三，要提升開放平臺能級。兩江新區(qū)會發(fā)揮好重慶自貿試驗區(qū)核心區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目核心區(qū)等平臺作用，開展差異化、首創(chuàng)性改革試驗探索。持續(xù)做大做強兩路寸灘保稅港，將寸灘國際新城建設成為國際商務、國際消費的窗口平臺。積極提升江北嘴金融科技港和中新金融科技合作示范區(qū)能級，服務西部金融中心建設。推動禮嘉和悅來片區(qū)聯(lián)動打造智慧園，提升禮嘉智慧公園和悅來國際會展城的能級。
第四，要提高開放型經(jīng)濟發(fā)展質量。兩江新區(qū)將抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重構機遇，聯(lián)動天府新區(qū)在汽車、電子等領域打造世界級產(chǎn)業(yè)集群；加快培育高端裝備、生物醫(yī)藥兩大成長性產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)兩大融合性產(chǎn)業(yè)。同時，兩江新區(qū)將依托經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等平臺，開展好國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設；抓好RCEP機遇，加快對外貿易創(chuàng)新發(fā)展、大力引進世界500型企業(yè)等。
（記者 陳鈞 楊駿）
（稿件原載于2020年12月7日《重慶日報》）
