航拍重慶全景。特約攝影 王正坤/視覺(jué)重慶
游客行走在位于渝中區(qū)的山城步道——山城巷，感受重慶獨(dú)特的魅力。（攝于2019年8月13日）記者 張錦輝 攝/視覺(jué)重慶
重慶“兩江四岸”治理提升不等同于一般的環(huán)境整治和風(fēng)貌改造，而是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，從不斷完善城市功能、優(yōu)化空間布局、傳承歷史文化等方面系統(tǒng)地促進(jìn)城市有機(jī)更新，提升城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)，增強(qiáng)城市發(fā)展活力
初冬時(shí)節(jié)，遠(yuǎn)道而來(lái)的紅嘴鷗首次聚集山城重慶，在兩江水域翻飛、嬉戲；如珍珠般散落的江心島，草木蔥蘢，成為市民難得的“鄉(xiāng)愁體驗(yàn)地”；星羅棋布的坡坎崖公園，蜿蜒的山城綠道，為城市營(yíng)造出一片片“綠意空間”；煥新的人文遺跡，新創(chuàng)的文化街區(qū)，賡續(xù)文脈，導(dǎo)引潮流，讓山城古今觸手可及……
奔騰而來(lái)的長(zhǎng)江、嘉陵江在朝天門(mén)交匯，形成重慶主城獨(dú)特的“兩江四岸”城市空間格局。3000年建城史，造就了一座山水底色的歷史文化名城。臨水而居、因水而興，“兩江四岸”成為這座城市的“精神家園”。
黨的十九大以來(lái)，重慶以新發(fā)展理念為指引，以“兩江四岸”作為城市發(fā)展主軸推進(jìn)城市有機(jī)更新，統(tǒng)籌江、島、岸、城空間關(guān)系，修復(fù)生態(tài)水岸、營(yíng)造親水空間、提升濱江產(chǎn)業(yè)、傳承歷史文脈，朝著建設(shè)“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的典范城市大步邁進(jìn)。
修補(bǔ)山水底色
大山、大水、大城、大鄉(xiāng)，重慶的山水自然資源豐富。僅在主城區(qū)范圍內(nèi)，長(zhǎng)江、嘉陵江“兩江”蜿蜒曲折、南北縱貫、東西橫穿，疊加縉云、中梁、銅鑼、明月“四山”，形成了渝中、江北嘴等十個(gè)主要半島，龍洲灣、廣陽(yáng)灣等十個(gè)主要江灣，還有貓兒峽、銅鑼?shí){等六個(gè)峽谷，以及廣陽(yáng)島、珊瑚壩等六個(gè)江心綠島……
山環(huán)水繞、江峽相擁、半島與江灣交相輝映，這些渾然天成的大山大江大資源格局，共同塑造出重慶“兩江四岸”大山水格局的形勝之地。
千百年來(lái)，居住在這里的人們依山而行、臨水而居，與大自然和諧相處。隨著工業(yè)基地興起，工廠沿江而立、開(kāi)山打洞，兩江沿線各類(lèi)碼頭星羅棋布，高樓、道路擠占江岸……
“兩江四岸”自然生態(tài)系統(tǒng)病了，病得還不輕。重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任喬明佳告訴《瞭望》新聞周刊記者，通過(guò)全面摸排梳理，發(fā)現(xiàn)“兩江四岸”存在六大突出問(wèn)題：生態(tài)系統(tǒng)割裂、破碎；業(yè)態(tài)功能低端、混雜；山水城人孤立、阻隔；親水空間破碎、生硬；形象風(fēng)貌雜亂、破舊；人文精神傳承不夠。
具體而言，“兩江四岸”濱江路大多臨水起樁、高架路橋，有交通功能少親水空間，市民見(jiàn)江難近江；不少江岸，動(dòng)輒一兩百米的高樓大廈夾江而建、密不透風(fēng)，大江被擠成“水溝”；而在一些岸線碼頭，鋪攤子一般的倉(cāng)儲(chǔ)物流、批發(fā)市場(chǎng)、汽車(chē)修理等低端業(yè)態(tài)隨處可見(jiàn)；餐飲漁船為主的“流動(dòng)污染源”更是在江邊大量散布，污染了部分水域。
新時(shí)代呼喚新作為。2018年，重慶市委市政府按照中央對(duì)重慶“建設(shè)山清水秀美麗之地”定位的要求，出臺(tái)《重慶主城區(qū)“兩江四岸”治理提升實(shí)施方案》，吹響修復(fù)“兩江四岸”打造山水之城升級(jí)版的號(hào)角。
《方案》提出，用5年左右時(shí)間，將重慶主城區(qū)“百公里兩江四岸”打造成為“山水之城·美麗之地”城市品牌的典范，建成與國(guó)家中心城市、現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的“山清水秀生態(tài)帶、立體城市景觀帶、便捷共享游憩帶和人文薈萃風(fēng)貌帶”。
營(yíng)造綠意空間
經(jīng)過(guò)一年多的治理提升，特別是今年疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)過(guò)后相關(guān)工作全面提速，重慶中心城區(qū)江岸線生態(tài)環(huán)境已大為改善，濱江區(qū)域面貌煥然一新。過(guò)去江邊餐飲漁船污水橫流、港口碼頭雜亂無(wú)序的現(xiàn)象消失了，消落帶“千瘡百孔”的景象減少了，草灘、綠岸、親水的“綠意空間”多了起來(lái)。
今年夏天剛剛完成生態(tài)修復(fù)一期工程的廣陽(yáng)島如今也“開(kāi)門(mén)迎客”，每天從朝天門(mén)碼頭駛出的一艘艘游輪，滿載著乘客向這個(gè)長(zhǎng)江上游最大江心綠島駛?cè)ァ?/p>
面積近10平方公里的廣陽(yáng)島曾在“大開(kāi)發(fā)”理念主導(dǎo)下規(guī)劃300多萬(wàn)平方米的房地產(chǎn)項(xiàng)目，先后開(kāi)挖平場(chǎng)地塊2.68平方公里，修筑城市道路25.45公里，讓千百年來(lái)形成的小尺度梯田、自然水系肌理不復(fù)存在。2018年，重慶市果斷叫停廣陽(yáng)島開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)，建設(shè)“長(zhǎng)江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”。
如今，沿著環(huán)島生態(tài)體驗(yàn)線路，江、山、峽、島、灣、灘等自然風(fēng)光盡收眼底。漫步全島，處處呈現(xiàn)出山水林田湖草生命共同體構(gòu)成的原鄉(xiāng)風(fēng)貌，西島頭的上壩迎賓林、野豬林鳥(niǎo)語(yǔ)花香、林木蔥蘢，綜合示范地的廣陽(yáng)原鄉(xiāng)、山頂?shù)挠[江臺(tái)、東島頭的燕子坪、雁鴨湖等區(qū)域描繪出原生態(tài)的巴渝鄉(xiāng)村田園風(fēng)景。
濱水環(huán)境的改善也讓對(duì)自然環(huán)境極為敏感的水鳥(niǎo)“用翅膀投了票”。11月初，“兩江四岸”范圍內(nèi)多處水域出現(xiàn)成群紅嘴鷗。鳥(niǎo)類(lèi)研究專(zhuān)家表示，這是近十年在長(zhǎng)江重慶段觀測(cè)到的最大規(guī)模紅嘴鷗遷徙種群。重慶市林業(yè)局工作人員表示，候鳥(niǎo)遷徙一般會(huì)選擇最適宜的通道，今年長(zhǎng)江重慶段成為大批紅嘴鷗的落腳點(diǎn)，一定程度上說(shuō)明當(dāng)?shù)夭糠炙蛏鷳B(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。
重慶市副市長(zhǎng)陸克華表示，“兩江四岸”治理首先就是從修復(fù)江岸線生態(tài)系統(tǒng)入手，按照“減量、增綠、留白、美境”的原則，通過(guò)治理污染頑疾、分類(lèi)整治濱江護(hù)岸、優(yōu)化濱江岸線功能等措施，還市民清水綠岸。
實(shí)踐城市美學(xué)
近年來(lái)，重慶“網(wǎng)紅城市”的美譽(yù)享譽(yù)海內(nèi)外，這座曾經(jīng)的重工業(yè)城市悄然攀升至國(guó)內(nèi)排名最靠前的旅游目的地之一。這一切，都離不開(kāi)山水“顏值高”和人文“氣質(zhì)佳”的塑造。
“煙火參差家百萬(wàn)”，美輪美奐的山城夜景帶動(dòng)重慶在“夜經(jīng)濟(jì)”影響力城市榜單中拔得頭籌。在重慶，大量的夜間消費(fèi)發(fā)生在“兩江四岸”范圍內(nèi)，也催生出洪崖洞、南濱路、江北嘴等國(guó)內(nèi)“頂流”濱江文旅消費(fèi)聚集地。
“‘兩江四岸’治理提升不等同于一般的環(huán)境整治和風(fēng)貌改造，而是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，從不斷完善城市功能、優(yōu)化空間布局、傳承歷史文化等方面系統(tǒng)地促進(jìn)城市有機(jī)更新，提升城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)，增強(qiáng)城市發(fā)展活力?！标懣巳A說(shuō)。
根據(jù)《方案》，重慶將優(yōu)化調(diào)整岸上、岸下城市功能布局，提升濱江建筑品質(zhì)和跨江大橋景觀，優(yōu)化城市天際輪廓線，提升夜景燈飾效果，一步一景，移步換景，打造具有山城、江城特色的城市景觀，讓山、水、城“高顏值”轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展“高產(chǎn)值”。
重慶市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)韓列松說(shuō)，隨著“兩江四岸”范圍內(nèi)工廠、碼頭和批發(fā)市場(chǎng)的搬遷和調(diào)整，大量既有綠水青山又有厚重人文的岸線、江灣成為下一步提升濱江產(chǎn)業(yè)能級(jí)的寶貴資源。重慶將通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)，針對(duì)當(dāng)前文化旅游、城市消費(fèi)的痛點(diǎn)和短板，進(jìn)一步對(duì)城市形態(tài)、交通支撐、旅游線路等進(jìn)行提檔升級(jí)，營(yíng)造新的文旅產(chǎn)業(yè)街區(qū)和消費(fèi)場(chǎng)景。
洪崖洞游人如織，朝天門(mén)廣場(chǎng)“打卡”者眾多，改造修復(fù)后的山城巷躍升新晉“網(wǎng)紅”……今年中秋、國(guó)慶雙節(jié)期間，以“母城”渝中區(qū)為主，包括江北區(qū)和南岸區(qū)在內(nèi)的“長(zhǎng)嘉匯大景區(qū)”迎來(lái)疫情后首秀。作為“兩江四岸”標(biāo)志性工程，這里靚麗的山水景色、鮮明的山城風(fēng)貌、濃郁的巴渝氣韻，吸引了海內(nèi)外眾多游客的目光。開(kāi)放游覽后，人氣迅速飆升。
5月份建設(shè)完成的江北區(qū)北濱路漫行步道系統(tǒng)是重慶“兩江四岸”重點(diǎn)提升項(xiàng)目。記者近日走訪看到，步道邊樹(shù)木林立，花圃、花草墻處處可見(jiàn)，自行車(chē)道和慢跑道上休閑的市民人來(lái)人往，還有休息驛站等設(shè)施配套。馬路對(duì)面，一個(gè)依托抗戰(zhàn)時(shí)期第十兵工廠舊址打造的文創(chuàng)園區(qū)項(xiàng)目正加緊建設(shè)。
江北區(qū)委書(shū)記李維超告訴記者，“兩江四岸”治理提升工作啟動(dòng)以來(lái)，江北區(qū)持續(xù)推進(jìn)北濱路沿線歷史文化資源挖掘和保護(hù)利用，推動(dòng)文化遺產(chǎn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展為濱江區(qū)域賦能，讓過(guò)去以交通功能為主的北濱路通過(guò)“文商旅居”融合發(fā)展，成為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的展示地、試驗(yàn)田。
激活發(fā)展?jié)摿?/strong>
到2025年，重慶“兩江四岸”將基本建設(shè)成傳承巴渝文化、承載鄉(xiāng)愁記憶的歷史人文“風(fēng)景眼”，體驗(yàn)山環(huán)水繞、觀覽兩江匯流的山水城市會(huì)客廳，拓展經(jīng)濟(jì)功能、開(kāi)啟未來(lái)發(fā)展的商業(yè)商務(wù)中心區(qū)，和“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”的全球著名旅游目的地，集中展示“山水之城·美麗之地”的城市名片。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，有委員聯(lián)名提案請(qǐng)求支持重慶“兩江四岸”核心區(qū)打造國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)示范區(qū)。
委員們認(rèn)為，重慶“兩江四岸”核心區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)多、潛力大、活力強(qiáng)，已成為重慶建設(shè)國(guó)際化大都市的強(qiáng)勁引擎，對(duì)于服務(wù)共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開(kāi)發(fā)、唱好成渝“雙城記”具有十分重要的作用，全力打造“兩江四岸”國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)示范區(qū)正當(dāng)時(shí)。
盡管前景可期，但重慶部分干部和城建等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“兩江四岸”美好藍(lán)圖，也還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，亟須整合借力、系統(tǒng)推進(jìn)，以充分激發(fā)山水之城的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
首先，以消落帶治理為代表的技術(shù)層面的挑戰(zhàn)仍然較大。業(yè)內(nèi)人士表示，受三峽工程常年周期性蓄水和長(zhǎng)江、嘉陵江洪水影響，“兩江四岸”的消落帶每年都要經(jīng)歷幾十米的漲落過(guò)程，用什么方法既能恢復(fù)生態(tài)，又能美化城市，還能發(fā)揮社會(huì)效益，是個(gè)世界性難題。
記者采訪了解到，今年重慶遭遇百年一遇的大洪水，就讓此前已經(jīng)完工的部分治理提升工程遭遇尷尬。在部分江岸線，一些已完成修復(fù)治理的項(xiàng)目在洪水過(guò)后損失不小。專(zhuān)家坦言，對(duì)于消落帶的認(rèn)識(shí)，在經(jīng)歷今年大洪水后，各方都還需要進(jìn)一步深化。
其次，重慶“兩江四岸”區(qū)位地形獨(dú)特，且基本為建成區(qū)，城市更新、建設(shè)審批涉及國(guó)家部委，在涉河項(xiàng)目審批、歷史文化保護(hù)、城市更新等層面都面臨諸多挑戰(zhàn)。
重慶地方住建等部門(mén)建議，國(guó)家相關(guān)部門(mén)能支持“兩江四岸”推進(jìn)核心區(qū)岸線治理提升工程，加大涉河建設(shè)項(xiàng)目政策支持力度，簡(jiǎn)化審批流程；建議國(guó)家自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)出臺(tái)政策鼓勵(lì)社會(huì)資本改造低效用地、閑置建筑激活、文物保護(hù)單位再利用，不斷提升空間價(jià)值，化解政策瓶頸，加快建設(shè)步伐。
此外，西部地區(qū)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)還存在不少先天的短板和劣勢(shì)，重慶渝中、江北等市轄區(qū)建議，將重慶“兩江四岸”核心區(qū)納入“十四五”規(guī)劃中的國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，研究出臺(tái)相應(yīng)的政策支撐體系，推出更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革舉措，為重慶率先在西部探索超大城市綠色發(fā)展理念引領(lǐng)城市有機(jī)更新探索經(jīng)驗(yàn)。
（記者 李勇 張桂林 陶冶）
（原載《瞭望新聞周刊》2020年第48期）
