黨的十九屆五中全會提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入研究我國新發(fā)展階段面臨的新特征新變化，善于運用改革思維和辦法探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，推動各項改革朝著構(gòu)建新發(fā)展格局聚焦發(fā)力，發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力支撐。
這是事關(guān)全局的重大變革要以戰(zhàn)略思維整體推動構(gòu)建新發(fā)展格局
構(gòu)建新發(fā)展格局要始終胸懷兩個大局，增強戰(zhàn)略預(yù)見性和工作前瞻性，加強頂層設(shè)計、總體布局，整體謀劃和推進。
統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對、實現(xiàn)中長期發(fā)展。新冠肺炎疫情全球大流行使當(dāng)今世界經(jīng)歷的百年未有之大變局加速演化，從短期看，國際外循環(huán)很難重新成為國內(nèi)經(jīng)濟的驅(qū)動力，這需要我國加快釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)國內(nèi)大循環(huán)活力。更重要的原因在于，從中長期來看，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展依靠國內(nèi)循環(huán)的特征更加明顯，客觀上早有調(diào)整的需求。我們要把發(fā)展的著力點放在國內(nèi)，集中精力辦好自己的事，從長期大勢把握當(dāng)前形勢，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，培育新優(yōu)勢、注入新動能，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。
更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局。構(gòu)建新發(fā)展格局是“國之大者”，凡事要在大局下想問題。有條件的地方要找準(zhǔn)定位，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等銜接起來，在率先探索形成新路徑中發(fā)揮更重要作用、擔(dān)當(dāng)更重要角色。重要城市群、都市圈、中心城市要努力成為國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在服從服務(wù)國家大局中實現(xiàn)自身發(fā)展，既為一域爭光、又為全局添彩。
狠下功夫在戰(zhàn)略上布好局、在關(guān)鍵處落好子。構(gòu)建新發(fā)展格局是一盤大棋局，既要科學(xué)布局、又要精準(zhǔn)落子，使改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。要提升戰(zhàn)略謀劃能力，加強重大改革問題研究，結(jié)合實際拿出實招新招，著力補短板鍛長板筑底板。要提升執(zhí)行力，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)改革的著力點和突破口，精準(zhǔn)施策、對癥下藥，項目化事項化清單化抓落實，提升改革的精準(zhǔn)性和實效性。
這是系統(tǒng)性的重大變革要以系統(tǒng)思維協(xié)同推動構(gòu)建新發(fā)展格局
構(gòu)建新發(fā)展格局是一項系統(tǒng)工程。要充分考慮影響國內(nèi)國際雙循環(huán)的子系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間的相互關(guān)系，注重各項改革措施系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，強化暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，從而提升我國內(nèi)循環(huán)活力和國際競爭力。
處理好有效市場與有為政府的關(guān)系。構(gòu)建新發(fā)展格局，“有形的手”和“無形的手”的作用缺一不可，必須使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一方面，要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深入推動要素市場化配置改革，推動金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代市場體系，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，激發(fā)各類市場主體活力。另一方面，要加大“放管服”改革力度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的公平競爭制度環(huán)境，調(diào)控保證市場有序規(guī)范健康運行。
處理好供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系。供給和需求相互依存、互為條件，構(gòu)建新發(fā)展格局必須從供需兩側(cè)發(fā)力。要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，增強供給適應(yīng)需求的彈性，以供給的差異化和品質(zhì)的高端化更好匹配市場需求、引領(lǐng)消費升級。要扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，積極擴大有效投資和消費需求，以自主創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系。構(gòu)建新發(fā)展格局強調(diào)的是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通。既要加快完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代流通體系，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，深化收入分配制度改革，持續(xù)釋放經(jīng)濟增長潛力；也要著力推動共建“一帶一路”走深走實，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。
處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)系。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵要加快構(gòu)建市場競爭力強、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面，要通過宏觀政策調(diào)整，讓中西部地區(qū)主動承接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免產(chǎn)業(yè)外遷對國內(nèi)生產(chǎn)形成抑制。另一方面，要把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，充分運用大數(shù)據(jù)智能化手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
這是深層次的重大改革要以底線思維穩(wěn)妥推動構(gòu)建新發(fā)展格局
構(gòu)建新發(fā)展格局既有來自外部不穩(wěn)定不確定因素的風(fēng)險挑戰(zhàn)，也有來自內(nèi)部社會階層結(jié)構(gòu)變遷及利益格局變化的深刻影響，是極具挑戰(zhàn)性的時代課題。面對如此難度的突圍和深層改革壓力，必須拿出更大決心和魄力破除體制機制弊端，同時統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解各類重大風(fēng)險隱患，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
要提升攻堅能力。把干事熱情和科學(xué)精神結(jié)合起來，在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中看清本質(zhì)，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上實現(xiàn)變革，從生動鮮活的實踐中汲取智慧，使出臺的各項改革舉措符合客觀規(guī)律、符合工作需要、符合群眾利益，以改革開放實際成效推動新發(fā)展格局加快形成。要堅持問題導(dǎo)向。把問題導(dǎo)向貫穿構(gòu)建新發(fā)展格局各領(lǐng)域全過程，跟著問題走、奔著問題去，以解決問題的自覺推進改革。尤其要深入調(diào)查研究，了解新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題。要發(fā)揚斗爭精神。對于構(gòu)建新發(fā)展格局中面臨的矛盾和問題，既要敢于斗爭、又要善于斗爭，做到在各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的考驗面前“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”。要激發(fā)社會活力。把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動人民群眾參與改革的積極性創(chuàng)造性，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，營造構(gòu)建新發(fā)展格局的濃厚氛圍。
（作者：劉嗣方 市委研究室副主任）
（稿件原載于2020年12月1日《重慶日報》）
