2007年《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市政府購買主城區(qū)公共交通汽車客運服務財政資金管理辦法（試行）的通知》規(guī)定，70歲以上老年人可享受免費乘車政策。而2017年修訂的《重慶市老年人權(quán)益保障條例》，已經(jīng)將免費乘車范圍擴大到了65歲以上老年人。因此，《通知》將根據(jù)相關(guān)地方性法規(guī)作相應修改。
這是在9月下旬召開的市五屆人大常委會第四十次主任會議上，市人大常委會備案審查工委在匯報我市交通和衛(wèi)生健康領(lǐng)域地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件專項審查情況時提到的相關(guān)內(nèi)容。今年2月，市人大常委會首次對地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件進行了專項審查，推動解決了規(guī)范性文件內(nèi)容不一致不合法不適當、規(guī)范配套不及時等問題。
10月22日，市五屆人大常委會第四十一次主任會議通過了《重慶市人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作辦法》和《重慶市人大常委會規(guī)范性文件備案審查基準》（以下分別簡稱《工作辦法》和《基準》）。《工作辦法》和《基準》總結(jié)了近年來市人大常委會備案審查工作的實踐成果，并將之固化為規(guī)范制度?！豆ぷ鬓k法》和《基準》還作為完善備案審查制度機制的重點工作任務，納入了2020年市委全面深化改革委員會工作要點和改革經(jīng)驗總結(jié)復制推廣計劃。
探索對“兩院”文件備案審查獲全國人大制度認可
規(guī)范性文件俗稱“紅頭文件”，與人民群眾的利益直接相關(guān)。對規(guī)范性文件進行備案審查，是憲法和法律賦予各級人大常委會的一項重要監(jiān)督職權(quán)，目的就是保證中央令行禁止、保障憲法法律實施、保護公民合法權(quán)益、維護國家法制統(tǒng)一。
2016年，按照黨的十八屆四中全會“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”要求，市人大常委會探索性地將市高法院和市檢察院制定的指導審判和檢察業(yè)務的規(guī)范性文件納入備案范圍，填補了對此類文件的監(jiān)督空當。
2019年底，全國人大常委會委員長會議通過的《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，對“兩院”文件應當接受同級人大常委會備案審查進行了明確，這意味著，重慶市人大常委會的做法從制度上得到了認可。
從2016年至今，我市“兩院”共報備規(guī)范性文件56件。
市政府和38個區(qū)縣規(guī)范性文件均已實行電子報備
現(xiàn)在，打開重慶人大網(wǎng)，在首頁就能看到“規(guī)范性文件審查建議”欄目窗口。
“這個窗口于去年9月開放，公民、法人和其他組織可通過該窗口在網(wǎng)上提交審查建議并查看辦理進度和結(jié)果，提起審查建議渠道更加多元?！笔腥舜蟪Ｎ瘯浒笇彶楣の魅螚钌汹窠榻B，這是一個能夠在備案審查工作中與群眾有效互動、提高處理審查建議及時性與便捷性的平臺。目前，我市已辦理網(wǎng)上審查建議3件。
在重慶人大網(wǎng)，還能看到“規(guī)范性文件”欄目。點擊這個欄目，可以查詢市和區(qū)縣政府、區(qū)縣人大、市政府部門的規(guī)范性文件。
從2017年起，市人大常委會用3年時間建成了備案審查信息平臺，推行電子報備，提高報備效率。通過備案審查信息平臺與重慶人大網(wǎng)的交互和與市政府規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的集成，整合形成“規(guī)范性文件”欄目，為社會公眾查詢規(guī)范性文件提供權(quán)威渠道，也推動規(guī)范性文件制定機關(guān)及時報備、準確報備。
截至目前，市政府和38個區(qū)縣人大、政府的規(guī)范性文件均已實行電子報備。
在全國率先開展備案審查基準制定
“審什么”、“怎么審”是備案審查工作的兩個核心問題。今年初，市人大常委會正式啟動《基準》起草工作，以《基準》支撐備案審查制度和能力建設，通過創(chuàng)新完善制度建設，“回答”備案審查工作的核心問題。這是一項具有開創(chuàng)意義的工作，市人大常委會是全國首個開展相關(guān)基準制定的省級人大常委會。
“備案審查標準是備案審查制度運行中最為關(guān)鍵和核心的環(huán)節(jié)，更是難點內(nèi)容?！睏钌汹癖硎荆S著備案審查工作量不斷加大，實踐中由于備案審查標準不明確、不具體，體系化不足等原因，導致各地備案審查工作把握不準、缺乏案例參照、做法不一，智能化的運用受到一定程度制約。
制定《基準》，可以促成備案審查標準體系的規(guī)范化，推進備案審查隊伍的專業(yè)化，推動備案審查領(lǐng)域的智能化，從而在實踐層面為地方人大常委會備案審查標準化建設打下堅實基礎(chǔ)。
近日，市人大常委會主任會議通過的《基準》，內(nèi)容涵蓋了備案審查工作從文件報備到糾錯的全流程各階段，涉及形式審查標準以及政治性、合憲性、合法性和適當性等各項審查標準；在體例上，采用“案例+條文”的模式，增強《基準》的實踐性和可操作性?！痘鶞省返某雠_，使備案、審查、糾錯這三大環(huán)節(jié)的具體操作有章可循。
“有錯必糾”使備案審查工作增強剛性
依法撤銷和糾正違法的規(guī)范性文件，是用好憲法法律賦予地方人大常委會的監(jiān)督職權(quán)，維護國家法制統(tǒng)一的重要手段。
“保證黨中央令行禁止是備案審查工作的首要功能，堅持和加強黨的領(lǐng)導是做好備案審查工作的根本保證?！睏钌汹癖硎荆腥舜蟪Ｎ瘯冀K把握正確政治方向、堅決貫徹黨中央和市委的有關(guān)決策部署，把黨的領(lǐng)導貫穿到備案審查全過程各方面。建立備案審查重大事項請示報告制度，保證文件糾錯不出偏差。
例如，針對“放管服”等改革類文件與法規(guī)不一致的問題，市人大常委會備案審查工委及時向市人大常委會黨組請示，明確對文件不作簡單化處理、同步啟動地方性法規(guī)審查、依法保障改革順利推進等審查工作原則，確保立法決策與改革決策相銜接。
為增強糾錯剛性，使備案審查工作增強剛性，《基準》對規(guī)范性文件糾錯方式和糾錯時限進行了分類細化規(guī)定，確保糾錯這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)威性和嚴謹性。《工作辦法》則進一步完善了糾錯機制，其中，對問題文件達成一致意見的，要求制定機關(guān)提出書面處理計劃，在法定期限內(nèi)糾正。
為避免“遲報”“漏報”并保證公開，市人大常委會還建立了報備和公開情況核查督促機制，每月查詢市政府規(guī)范性文件庫和市政府公報、區(qū)縣人大常委會網(wǎng)站等，與市人大常委會的備案目錄進行比對。
此外，市人大常委會建立了聯(lián)合審查機制和開門審查機制。3年來，市人大常委會共邀請30余名社會各界人士參與審查。去年，市人大常委會備案審查工委分送有關(guān)專工委審查文件141件，提出審查意見11條。
（記者 顏若雯）
