黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并作出重大工作部署。這充分表明加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局將成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和“十四五”規(guī)劃這一歷史新進(jìn)程的重要發(fā)展目標(biāo)，也是順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本指引。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。
加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展
格局的科學(xué)內(nèi)涵和意義
首先，雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨和國(guó)家順應(yīng)時(shí)代發(fā)展規(guī)律不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的總結(jié)和深化。實(shí)踐產(chǎn)生理論，理論指導(dǎo)實(shí)踐，偉大的實(shí)踐必然會(huì)誕生偉大的理論。雙循環(huán)新發(fā)展格局理論的提出不是迫于外部壓力的短期應(yīng)對(duì)之策，更不是關(guān)上大門(mén)回到所有領(lǐng)域都要求自給自足狀態(tài)的無(wú)奈之舉。這一重要理論是黨中央堅(jiān)持獨(dú)立自主，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐而提出的重大戰(zhàn)略命題，深刻反映了我國(guó)堅(jiān)持走獨(dú)立自主和互利共贏(yíng)道路的強(qiáng)大決心，也表明全黨全國(guó)人民對(duì)自身發(fā)展道路、發(fā)展理論、發(fā)展制度的強(qiáng)大信心。
其次，雙循環(huán)新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的根本指導(dǎo)原則。高質(zhì)量要求低投入、低消耗、低污染和高效益。然而，除了這些指標(biāo)外，經(jīng)濟(jì)體系的循環(huán)程度也是衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。在全球化背景下，任何一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)循環(huán)都會(huì)受到國(guó)際國(guó)內(nèi)雙重因素的影響，如果過(guò)于依靠外需，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系就缺乏穩(wěn)定性和安全性；如果過(guò)于依靠?jī)?nèi)需，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系也會(huì)缺乏活力且多樣性得不到保證。因此，只有加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系的健康“大”循環(huán)。
再次，雙循環(huán)新發(fā)展格局是發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化背景下，保障我國(guó)發(fā)展利益的根本之策。近幾年，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際貿(mào)易摩擦頻發(fā)，個(gè)別國(guó)家對(duì)我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的打壓意圖極為明顯，使我國(guó)發(fā)展利益受到威脅。在這種背景下，黨中央果斷提出了“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須立足于自立自強(qiáng)的科技創(chuàng)新、必須立足于自身內(nèi)需體系的完整、必須立足于更高水平的對(duì)外開(kāi)放、必須立足于確保自身產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展
格局面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局既要求國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通，又需要國(guó)際大循環(huán)的穩(wěn)定，更需要國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的相互促進(jìn)。從實(shí)際情況分析，滿(mǎn)足這三大要求既擁有機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)。
從機(jī)遇來(lái)說(shuō)，一方面，我國(guó)擁有世界規(guī)模最大的工業(yè)生產(chǎn)體系，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)數(shù)量，還是工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模都位居世界首位，強(qiáng)大的生產(chǎn)能力為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的形成奠定了良好基礎(chǔ)。另一方面，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度和水平正在日益提高。對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)過(guò)去幾十年取得高速發(fā)展的法寶。自黨的十八大以來(lái)，對(duì)外開(kāi)放更是不斷邁出高質(zhì)量的新步伐，無(wú)論是《外商投資法》的修訂和實(shí)施，還是海南自由貿(mào)易港和21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，這也為國(guó)際大循環(huán)的形成提供了支撐。
從挑戰(zhàn)來(lái)看，目前內(nèi)需不足和部分領(lǐng)域的核心技術(shù)缺失是加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局面臨的主要困難。一方面，雖然我國(guó)社會(huì)消費(fèi)零售總額已經(jīng)超過(guò)40萬(wàn)億元，但從最終消費(fèi)占GDP的比重看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距。因此，內(nèi)需不足已經(jīng)成為制約國(guó)內(nèi)大循環(huán)順利進(jìn)行的一大堵點(diǎn)。另一方面，由于我國(guó)部分領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備缺失，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際大循環(huán)處于不平衡、不平等、不安全的狀態(tài)，這也會(huì)影響雙循環(huán)新發(fā)展格局的順利形成。
加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展
格局的具體路徑
加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的具體路徑包括根本抓手、根本前提、根本動(dòng)力三大維度。
一要以擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略為根本抓手。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的本質(zhì)就是要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，為廣大居民搭建一套能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。收入層面，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，盡可能穩(wěn)定和提高居民綜合收入水平。成本層面，要積極發(fā)揮政府頂層設(shè)計(jì)作用，加快構(gòu)建包括住房、教育、醫(yī)療、育兒、養(yǎng)老等領(lǐng)域在內(nèi)的多層次社會(huì)保障制度體系，最大程度地降低大多數(shù)居民的生活成本。消費(fèi)層面，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，以高質(zhì)量供給來(lái)引領(lǐng)、創(chuàng)造和滿(mǎn)足潛在的高標(biāo)準(zhǔn)需求。投資層面，要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，尤其要通過(guò)加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板以及推進(jìn)重大科研設(shè)施等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
二要以構(gòu)建解決實(shí)際問(wèn)題的科技自立自強(qiáng)體制為根本前提。科技創(chuàng)新要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康。要通過(guò)完善國(guó)家創(chuàng)新體系，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新能力的整體性提升。要通過(guò)深化科技投入體制改革，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。要通過(guò)優(yōu)化科技人員評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，最大程度釋放整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新活力。
三要以更高水平的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略為根本動(dòng)力。無(wú)數(shù)個(gè)事實(shí)都證明，只有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系做好了與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的充分準(zhǔn)備，對(duì)外開(kāi)放才能促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。因此，必須立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
（作者 蔡之兵）
（作者單位：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）
