老舊小區(qū)安裝了電梯，方便居民出行。 特約攝影 謝捷/視覺重慶
原標(biāo)題：璧山探索黨建引領(lǐng)小區(qū)自治的城市基層社會治理新機制
155個小區(qū)黨支部帶出和諧鄰里關(guān)系
現(xiàn)在上下樓都有電梯，再也不用氣喘吁吁地爬樓梯了！”11月2日，璧山區(qū)璧泉街道天湖花園小區(qū)居民張德容婆婆告訴重慶日報記者。
天湖花園小區(qū)2005年投入使用，去年起開始加裝電梯，但張婆婆所在的23棟2單元因始終有人不同意而無法安裝。正當(dāng)她憂心忡忡時，小區(qū)黨支部的黨員們挨家挨戶上門做工作，今年9月，2單元的電梯終于安裝了。
天湖花園的變化，是璧山區(qū)探索“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”改革的成果。自2019年以來，璧山區(qū)積極探索創(chuàng)新以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層群眾自治的新機制，推動黨的“神經(jīng)末梢”和城市治理的“基礎(chǔ)單元”深度融合，激發(fā)基層群眾自治的積極性，目前已在155個居民小區(qū)推廣，實現(xiàn)了小區(qū)的事不出小區(qū)。
8000名在職黨員下沉參與小區(qū)治理
天湖花園小區(qū)于2005年投入使用，是璧山區(qū)較早建成的老舊多層住宅小區(qū)，小區(qū)過去由物管公司負(fù)責(zé)管理，業(yè)主們經(jīng)常為房屋漏水、煙道不暢、邊角衛(wèi)生等問題與物管公司發(fā)生矛盾。
這樣的現(xiàn)象在璧山并非個案。璧山區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，城市居民小區(qū)逐漸成為承載城市治理的重要基礎(chǔ)單元，但在這里，黨的組織覆蓋顯得滯后。一方面，轄區(qū)的在職黨員們都分散居住在各個小區(qū)，下班后大多在居住小區(qū)“潛水”“隱身”。另一方面，小區(qū)沒有建立黨支部，黨員缺乏發(fā)揮作用的平臺。
如何將基層黨建與基層治理相結(jié)合？“我們決定把黨支部建在小區(qū)上，讓黨的方針政策、工作主張‘面對面’‘點對點’地在群眾中落地，夯實黨在城市的執(zhí)政根基。”這位負(fù)責(zé)人說。為此，璧山區(qū)出臺《城市居民小區(qū)黨支部建設(shè)暫行辦法》，在居民小區(qū)建功能型黨支部、在樓棟設(shè)黨小組，構(gòu)建起“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”四級架構(gòu)，來解決組織覆蓋“最后一百米”問題，共建立了155個小區(qū)黨支部。
誰來擔(dān)任小區(qū)黨支部的領(lǐng)頭人呢？璧山區(qū)建立在職黨員回小區(qū)報到制度，要求在職黨員率先在小區(qū)亮身份、作承諾、有行動，年終將黨員發(fā)揮作用情況作為考核評優(yōu)、晉職晉級、提拔重用的重要參考，納入黨員所在單位基層黨建年度考核內(nèi)容。
如此一來，璧山區(qū)近8000名在職黨員主動下沉參與小區(qū)治理，還帶動不少熱心小區(qū)事務(wù)、公道正派的黨員業(yè)主。
創(chuàng)新推動業(yè)委會實體化運行
為了讓業(yè)委會真正發(fā)揮作用，璧山區(qū)探索賦予業(yè)委會法人資格，發(fā)揮小區(qū)黨支部組織動員能力強的優(yōu)勢，讓黨支部引領(lǐng)業(yè)委會的組建和運行，推動業(yè)委會在小區(qū)自治中發(fā)揮積極作用。
2019年1月，璧山區(qū)正式啟動“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”試點。天湖花園小區(qū)作為首批試點的單位，成立了小區(qū)黨支部，選舉產(chǎn)生了業(yè)委會并實體化運行，開始實施小區(qū)自治。
過去，物業(yè)費用收支不公開、共有資源收益不分配、大修基金違規(guī)使用的現(xiàn)象在小區(qū)常有發(fā)生。業(yè)委會成立后，在黨支部引領(lǐng)下自主經(jīng)營廣告位、停車位等小區(qū)公共設(shè)施，并將共有收益用于改善小區(qū)公共設(shè)施、提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量、返還抵減物管費等，不但增強了業(yè)委會的凝聚力，也激發(fā)了小區(qū)居民自治熱情。
天湖花園小區(qū)業(yè)委會實體運行一年來，結(jié)余物管費、公共收益等資金30余萬元，經(jīng)業(yè)主大會同意將10余萬元用于改造消防通道、新建生態(tài)停車位等，同時，業(yè)委會還協(xié)調(diào)因老舊小區(qū)改造加裝電梯產(chǎn)生的矛盾，成功安裝了35部電梯。璧蘭河1號小區(qū)將小區(qū)保潔、綠化、維修、安保等服務(wù)分項外包，聘請職業(yè)經(jīng)理人綜合管理，直接對業(yè)委會負(fù)責(zé)，并接受黨支部的監(jiān)督，不但降低了物業(yè)服務(wù)成本，也提高了物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。小區(qū)自治僅半年，就在維持原物業(yè)費的基礎(chǔ)上不再公攤水電費，公共設(shè)施得到改造更新，還結(jié)余14萬元，通過抵扣物業(yè)費等方式返還給了業(yè)主。
同時，小區(qū)還建立了黨支部、業(yè)主監(jiān)事會、第三方機構(gòu)、全體業(yè)主四維監(jiān)督體系，對業(yè)委會從重大事項決策、大額資金使用、公共受益使用情況等方面進(jìn)行四重監(jiān)督，讓業(yè)委會在陽光下運行。經(jīng)調(diào)研測評，試點小區(qū)“物業(yè)服務(wù)滿意度測評”由改革前的不足30%提升至了80%以上。
讓人人都參與到小區(qū)管理服務(wù)中來
小區(qū)自治，人人有責(zé)，人人都應(yīng)該盡責(zé)。在小區(qū)黨支部的統(tǒng)籌下，通過解決群眾需求和城市治理突出問題，實行自治的小區(qū)極大程度上調(diào)動了居民參與小區(qū)治理的積極性。
近日，家住璧泉街道金科中央公園城小區(qū)的陳榮慶因妻子生病，一直在醫(yī)院照顧，誰知岳母又突然暈倒，在家的兩個小孩打電話告訴陳榮慶后，分身乏術(shù)的他著急不已。這時，鄰居謝艷主動來到他家，幫助他照顧岳母和兩個小孩，直到120趕到?！斑^去，同住在一個小區(qū)的鄰居相逢不相識，鄰里關(guān)系淡漠。自從黨建引領(lǐng)小區(qū)治理后，大家齊心管理自己的家園，也加深了鄰里之情。”陳榮慶說，現(xiàn)在才真正體會到了“遠(yuǎn)親不如近鄰”的意義。
一些小區(qū)還實行了“群眾點單”機制，在收集居民訴求后，匯集小區(qū)黨員、公職人員、熱心群眾資源，統(tǒng)籌解決小區(qū)居民的困難問題。秋實學(xué)府小區(qū)是學(xué)區(qū)房，小區(qū)內(nèi)不但學(xué)生多，教師居住也比較集中。去年9月，秋實學(xué)府黨支部針對小區(qū)居民普遍反映的小孩放學(xué)后無人照料問題，組織小區(qū)內(nèi)的教師每天輪流開設(shè)“四點半課堂”，解決家長的后顧之憂，其中黨員教師的比例占了大半。
那么，遇到小區(qū)黨支部解決不了的事兒怎么辦？璧山區(qū)建立了“支部吹哨、部門報到”機制，將小區(qū)自身無法解決的“大事難事”，通過“城市生活網(wǎng)”直接轉(zhuǎn)到相關(guān)職能部門辦理。比如，今年以來，不少小區(qū)黨支部反映小區(qū)家政服務(wù)不便利、養(yǎng)老資源分布不合理等問題，璧山區(qū)相關(guān)部門經(jīng)過調(diào)研，就近布局建設(shè)了“城市生活館”網(wǎng)點20個、孝心食堂11個。
（記者 龍丹梅）
