9月2日，渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群工作座談會舉行。今后，其空間布局將如何規(guī)劃？市規(guī)劃和自然資源局黨組書記、局長扈萬泰接受重慶日報記者專訪，對渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群的空間布局、規(guī)劃定位等進(jìn)行解讀。
努力打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范
扈萬泰表示，加快推進(jìn)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群與主城都市區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群，以及川南、黔北、湘西、鄂西地區(qū)融合發(fā)展，對筑牢生態(tài)屏障、促進(jìn)文旅融合、協(xié)調(diào)周邊發(fā)展意義重大。
為此，渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃定位立足其特點(diǎn)，定位為加快建設(shè)富有旅游、人文、山水等魅力的山地城市，努力打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范和國家級文旅產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。
規(guī)劃目標(biāo)方面，綜合考慮地區(qū)資源環(huán)境承載力和人口發(fā)展實(shí)際，因地制宜、合理確定區(qū)縣城發(fā)展規(guī)模。到“十四五”時期，黔江、秀山規(guī)劃“雙30”規(guī)模，武隆、石柱、酉陽、彭水規(guī)劃“雙20”規(guī)模。優(yōu)先保障民生設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、文旅融合和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間，走出一條山地城鎮(zhèn)化新路。
順應(yīng)本底，串珠成鏈，打造“一心、一堡、四節(jié)點(diǎn)”
扈萬泰介紹，渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)域內(nèi)，各城鎮(zhèn)呈串珠狀相對獨(dú)立分布在烏江以及重要交通干道兩側(cè)。
結(jié)合發(fā)展現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃順應(yīng)武陵山、大婁山、七曜山等山脈本底，強(qiáng)化烏江流域生態(tài)廊道的串聯(lián)作用，在渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群構(gòu)建“一心、一堡、四節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間格局。
具體來說，一是凸顯黔江核心，支持其聯(lián)結(jié)渝鄂湘，打造成為區(qū)域性綜合交通樞紐、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和區(qū)域重要經(jīng)濟(jì)中心、綠色工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，以及具有民俗特色的文旅融合發(fā)展先行區(qū)和休閑旅游康養(yǎng)度假目的地，擦亮“中國峽谷城·武陵會客廳”金字招牌。二是打造秀山“橋頭堡”，將其建設(shè)成為聯(lián)結(jié)渝湘黔的重要門戶樞紐、生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流集散中心和公共服務(wù)中心、具有“邊城”特色的文旅融合發(fā)展地。三是推動4個區(qū)縣城特色化發(fā)展。其中，武隆發(fā)揮連接主城都市區(qū)的門戶和窗口作用、聯(lián)通黔北的節(jié)點(diǎn)作用，石柱發(fā)揮聯(lián)通渝東北和鄂西的節(jié)點(diǎn)作用，酉陽發(fā)揮渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的節(jié)點(diǎn)作用，彭水發(fā)揮渝鄂黔毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的節(jié)點(diǎn)作用。
建設(shè)“通道”“樞紐”“周邊”“市內(nèi)”“群內(nèi)”互聯(lián)的交通支撐體系
空間規(guī)劃離不開交通支撐。扈萬泰介紹，渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群注重基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，今后將完善對外綜合運(yùn)輸大通道，提升交通互聯(lián)互通水平，提升樞紐多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)換效率。
在“通道”聯(lián)系方面，要通過渝湘高鐵接入國家高鐵大通道，直連粵港澳大灣區(qū)、海西地區(qū)；通過渝懷鐵路融入西部陸海新通道，直通北部灣地區(qū)；通過萬黔、渝漢、鄭萬高鐵連接長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀地區(qū)。
在“樞紐”聯(lián)系方面，要規(guī)劃建設(shè)黔江區(qū)域性綜合交通樞紐，打造秀山、武隆、石柱、彭水、酉陽地區(qū)性綜合交通樞紐。擴(kuò)建黔江武陵山機(jī)場，聯(lián)動仙女山機(jī)場。
在“周邊”聯(lián)系方面，要與鄂湘黔三省直連直通。并加快連通周邊市縣的高速公路、國省干道和縣鄉(xiāng)道建設(shè)，建立多層級網(wǎng)絡(luò)狀交通聯(lián)系。
在“市內(nèi)”聯(lián)系方面，要形成以高鐵、高速公路、普通鐵路為骨架的通道體系，與主城都市區(qū)多通道直連，并與渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群快速互聯(lián)。
在“群內(nèi)”聯(lián)系方面，要以黔江為中心，規(guī)劃“兩干兩聯(lián)”高鐵網(wǎng)、“三干多聯(lián)”高速公路網(wǎng)。同時完善微循環(huán)，建好便民路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路。
筑牢武陵山區(qū)生態(tài)屏障，打造“武陵山區(qū)特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊”
渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群被譽(yù)為“重慶之肺”，自然資源豐富。扈萬泰表示，規(guī)劃中，始終學(xué)好用好“兩山論”、走深走實(shí)“兩化路”。今后，將持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌保護(hù)山水林田湖草生命共同體，構(gòu)筑“秀美武陵”“烏江畫廊”生態(tài)范例，并加強(qiáng)與渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，共同筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
具體來說，一是營山。以武陵山區(qū)生物多樣性及水土保持生態(tài)功能區(qū)為核心，重點(diǎn)保護(hù)武陵山、大婁山等山體生態(tài)屏障，以及方斗山、仙女山等自然山體，推進(jìn)水土流失與石漠化綜合整治，加快礦山生態(tài)修復(fù)。
二是護(hù)水。要保護(hù)好烏江干流，阿蓬江等12條主要河流與重要支流共同組成的流域生態(tài)廊道，點(diǎn)綴小南海等重要水庫，形成以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的流域生態(tài)系統(tǒng)。
三是守綠。要形成11個自然保護(hù)區(qū)、26個自然公園組成的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)珍稀野生動植物及其自然棲息地就地保護(hù)，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，加大生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償支持力度。
扈萬泰說，保護(hù)生態(tài)的同時，也要積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，全力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。要深化特色產(chǎn)業(yè)鍛長板，推動城鄉(xiāng)自然資本加快增值，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。
探索山地特色城鎮(zhèn)化發(fā)展，繪就“世外桃源”
生態(tài)美，生活美，是人們自古以來向往的“世外桃源”狀態(tài)。扈萬泰表示，渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃將圍繞打造人與自然和諧宜居新典范，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興和城市提升，因地制宜探索山地特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
首先，要突出抓好新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，做大做強(qiáng)區(qū)縣城，培育壯大一批中心城鎮(zhèn)，帶動鄉(xiāng)村振興，推動人口向承載力較強(qiáng)的優(yōu)勢地區(qū)集聚。
同時，要優(yōu)化城鄉(xiāng)體系。在符合資源環(huán)境承載力要求基礎(chǔ)上，對區(qū)縣城適度擴(kuò)容，提高規(guī)劃建設(shè)水平，增強(qiáng)輻射帶動能力。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，嚴(yán)守城鄉(xiāng)安全邊界。要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，嚴(yán)控生態(tài)脆弱的地區(qū)及沿江城鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)度，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系。
此外，還要加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造具有地域特征、民族特色、時代風(fēng)貌的山地城市，建設(shè)精致小城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村建設(shè)融入山水。并豐富城鄉(xiāng)人文內(nèi)涵，保護(hù)好古鎮(zhèn)、古村、古寨、古驛道，傳承好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
（記者 申曉佳）
