《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》3月6日刊發(fā)文章《兩會(huì)觀(guān)察·2025政策新動(dòng)向丨赤字率擬按4%左右安排積極財(cái)政政策“用力”更“給力”》。文章稱(chēng)，今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模5.66萬(wàn)億元、比上年增加1.6萬(wàn)億元；擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元；擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元；全年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬(wàn)億元……從“積極”到“更加積極”，翻開(kāi)新一年的“國(guó)家賬本”，“數(shù)”里行間的一系列更加精準(zhǔn)、有力、有效的政策安排，釋放出加力穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈信號(hào)。
支出“上強(qiáng)度”財(cái)政“大賬”更給力
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，提高赤字率，釋放了宏觀(guān)政策加碼穩(wěn)增長(zhǎng)的清晰信號(hào)，有助于增強(qiáng)市場(chǎng)信心。
“赤字率首次達(dá)到‘4%左右’，為本輪積極財(cái)政政策實(shí)施以來(lái)的最高水平，體現(xiàn)了中央推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的堅(jiān)定決心，也符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?！被涢_(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院高級(jí)研究員劉尚希認(rèn)為，從宏觀(guān)角度看，得“先花錢(qián)才能有錢(qián)”，政府適當(dāng)擴(kuò)大支出強(qiáng)度和規(guī)?？梢詭?dòng)居民支出、企業(yè)支出的擴(kuò)大，有利于提高整個(gè)國(guó)民收入水平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體良性循環(huán)。
“實(shí)打?qū)崱钡恼叽胧?，“?shí)打?qū)崱钡恼娼鸢足y。預(yù)算報(bào)告的一組數(shù)字更突顯出了財(cái)政支出的力度、強(qiáng)度：
“新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額44000億元，比上年增加5000億元，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，進(jìn)一步向?qū)嵤﹨^(qū)域重大戰(zhàn)略、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面傾斜”“發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債13000億元，比上年增加3000億元，其中，8000億元用于更大力度支持‘兩重’項(xiàng)目，5000億元用于加力擴(kuò)圍實(shí)施‘兩新’政策”“新增發(fā)行特別國(guó)債5000億元，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本”。
“2024年積極的財(cái)政政策協(xié)同有力、成效明顯。2025年更加積極的財(cái)政政策提振信心、令人期待?！比珖?guó)人大代表，云南省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)王椿元表示，預(yù)算報(bào)告中既有存量政策的接續(xù)發(fā)力，又有增量政策的銜接給力，充分體現(xiàn)了中央財(cái)政加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)的決心，將有力地支持全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)凸顯“惠民生、促消費(fèi)、增后勁”
支出力度加大的同時(shí)，2025年，財(cái)政政策將大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。
——惠民生。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2025年全國(guó)一般公共預(yù)算支出按29.7萬(wàn)億元安排，其中社會(huì)保障和就業(yè)支出44091億元、教育支出44647億元、衛(wèi)生健康支出21372億元、住房保障支出8721億元。
“中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目”“將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年700元”……一系列支持保障和改善民生的舉措也將穩(wěn)步推進(jìn)。
全國(guó)人大代表，山東省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)李峰介紹，該省去年民生支出突破萬(wàn)億，達(dá)到10368億元，占一般公共預(yù)算支出的79.3%，推動(dòng)20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事落地見(jiàn)效，解決了一大批群眾急難愁盼問(wèn)題。今年，將持續(xù)強(qiáng)化民生投入財(cái)政保障，確保民生支出占比穩(wěn)定在80%左右，滾動(dòng)實(shí)施20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事，更好支持高質(zhì)量充分就業(yè)，推動(dòng)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。
——促消費(fèi)。預(yù)算報(bào)告指出，安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，比上年增加1500億元，擴(kuò)大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補(bǔ)貼申報(bào)流程、健全回收利用體系，引導(dǎo)撬動(dòng)更多大宗消費(fèi)。
“3000億元帶動(dòng)下的消費(fèi)品以舊換新，其意義遠(yuǎn)不止于短期的消費(fèi)刺激?！比珖?guó)人大代表、清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)田軒表示，這也將倒逼企業(yè)更加注重市場(chǎng)定位，加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量和功能，以滿(mǎn)足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的需求。
——增后勁。更好支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，預(yù)算報(bào)告指出，“中央財(cái)政制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金安排118.78億元、增長(zhǎng)14.5%，推動(dòng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
另外，今年中央本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出安排3981.19億元、增長(zhǎng)10%，進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。
“2025年，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)科技領(lǐng)域財(cái)政資金統(tǒng)籌，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化及提升‘彩云匯’科創(chuàng)品牌影響力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?！蓖醮辉硎?。
“2025年財(cái)政政策的亮點(diǎn)在于積極擴(kuò)張與精準(zhǔn)發(fā)力并重?！北本﹪?guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅表示，民生保障、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是積極財(cái)政政策加大投入的主要方向，超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方專(zhuān)項(xiàng)債等均體現(xiàn)出對(duì)以上重點(diǎn)領(lǐng)域的傾斜，有利于保障宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。
深化財(cái)稅體制改革打好“組合拳”
深化財(cái)稅金融體制改革方面，今年政府工作報(bào)告首次提及“開(kāi)展中央部門(mén)零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新?！?/p>
“零基預(yù)算改革作為今年政府工作報(bào)告中的一個(gè)亮點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政管理向更加科學(xué)化、精細(xì)化方向邁進(jìn)重要一步。”李旭紅表示，從“零”開(kāi)始編制預(yù)算，要求各部門(mén)根據(jù)實(shí)際工作需求和優(yōu)先級(jí)重新審視并規(guī)劃資金使用，從一定程度上杜絕了預(yù)算編制過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象，提高了財(cái)政資金的使用效率和透明度，這對(duì)于促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量提升、優(yōu)化資源配置具有重要意義。此外，還能有效推動(dòng)政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，通過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算審查促使各機(jī)構(gòu)精打細(xì)算，確保每一分錢(qián)都花在刀刃上。
同時(shí)，圍繞正縱深推進(jìn)的財(cái)稅體制改革，政府工作報(bào)告也提出“加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財(cái)力”“積極探索建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)地方在高質(zhì)量發(fā)展中培育財(cái)源”等舉措。
“今年將加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方。這項(xiàng)改革雖然影響面很大，但是好處是明顯的，比如有利于減輕生產(chǎn)企業(yè)的資金壓力，并且不會(huì)增加納稅人的負(fù)擔(dān)，有利于引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境，積極拉動(dòng)本地消費(fèi)等。”政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)在3月5日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹。
全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)財(cái)務(wù)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起表示，要持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，發(fā)揮好財(cái)稅體制的牽引作用。一是要適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，治理好“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好的財(cái)稅營(yíng)商環(huán)境。二是要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府和經(jīng)營(yíng)主體的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。（記者 韋夏怡 張莫 浦超）
