新華社北京7月26日電（記者張莫 李昱佑）《經(jīng)濟參考報》7月26日刊發(fā)文章《進一步全面深改開新局丨聚焦三大方面深化財稅體制改革明確多項任務》。文章稱，日前發(fā)布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）提出“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”。其中，圍繞深化財稅體制改革，聚焦預算制度、稅收制度、中央和地方財政關系三大方面，作出重要部署，明確多項任務舉措。
財政是國家治理的基礎和重要支柱。在業(yè)內(nèi)人士看來，改革開放以來，每一次經(jīng)濟體制改革，財稅體制改革總是走在前列。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位專家表示，《決定》用較大篇幅作出相關部署，為解決財稅領域重大問題、健全宏觀治理體系、推動國家治理體系現(xiàn)代化指明了重要方向。
預算制度更全面規(guī)范透明
“預算服務保障黨和國家的重大方針、重大方略、重大決策、重大工作，是財政工作的中樞和神經(jīng)，連接各項財稅改革舉措?！敝醒胴斀?jīng)大學政府管理學院教授曹堂哲表示。
圍繞健全預算制度，《決定》部署多項舉措。其中，提出“健全預算制度，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理”“統(tǒng)一預算分配權(quán)，提高預算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預算公開和監(jiān)督制度”。
“政府所有收入納入預算，統(tǒng)一預算分配權(quán)，預算制度更加全面、更加規(guī)范、更加透明?！被涢_證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒說。
曹堂哲認為，將各類資產(chǎn)、資源和資金，存量和流量都納入預算管理，強調(diào)統(tǒng)一預算分配權(quán)，有助于應對財政緊平衡帶來的挑戰(zhàn)。此外，《決定》提出“強化對預算編制和財政政策的宏觀指導”，意味著要進一步完善規(guī)劃預算，形成“資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著戰(zhàn)略走、戰(zhàn)略跟著黨走”的預算編制宏觀指導體系，有利于加強跨周期調(diào)節(jié)。
財政部黨組書記、部長藍佛安近日在接受采訪時表示，健全預算制度，大力推進財政科學管理，不折不扣落實黨政機關習慣過緊日子要求，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障，做到“小錢小氣、大錢大方”，把寶貴的財政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
健全稅收制度多措并舉
在稅收制度方面，《決定》提出“健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)”。其中，提出“全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)支持機制?！?/p>
“近年來，我國積極推進稅收立法相關工作，目前已經(jīng)有13種稅完成了稅收立法工作，下一步增值稅立法等工作的推進，將有利于增強我國稅法的確定性，優(yōu)化我國稅收營商環(huán)境，促進高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建?！北本﹪視媽W院副院長、教授李旭紅說。
她進一步指出，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，精準施策，聚焦于重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的支持，將進一步充分發(fā)揮稅收引導資源配置和鼓勵技術創(chuàng)新的作用，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動力。
值得注意的是，《決定》首次提出“研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度”。山東大學經(jīng)濟學院常務副院長石紹賓表示，近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，催生了許多新業(yè)態(tài)新模式，對傳統(tǒng)的稅收制度及稅收管理產(chǎn)生了較大影響。如平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，對稅務登記、課稅對象、適用稅種及稅率等帶來一定挑戰(zhàn)。研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度，將有利于促進新興業(yè)態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展。
中央和地方財政關系將進一步完善
完善中央和地方財政關系也是財稅改革的一項重點內(nèi)容。石紹賓表示，經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，離不開中央和地方兩個積極性的充分發(fā)揮。
基于此，《決定》提出“建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系”，明確“增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權(quán)限”“完善財政轉(zhuǎn)移支付體系”“適當加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例”“合理擴大地方政府專項債券支持范圍”等一系列舉措。
中央財經(jīng)大學財政稅務學院教授白彥鋒表示，《決定》提出“推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例”“研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率”，有助于簡并地方稅費體系，提升地方稅費的法治化治理水平，與全面落實稅收法定原則的要求一以貫之、一脈相承。
“以上舉措一方面有助于建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系；另一方面有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性，在為發(fā)達地區(qū)松綁減負的同時，為欠發(fā)達地區(qū)加壓造血，激活政府間財政關系的內(nèi)在活力和動力。”白彥鋒說。（完）
