當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月9日，正努力就新一輪紓困計(jì)劃達(dá)成妥協(xié)的兩黨議員小組，敲定了一項(xiàng)規(guī)模達(dá)9080億美元法案的主體框架。不過(guò)，兩黨領(lǐng)導(dǎo)人仍在企業(yè)責(zé)任保護(hù)以及州和地方的援助問(wèn)題上爭(zhēng)論不休。盡管如此，由于各界對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的悲觀預(yù)測(cè)日漸增多，對(duì)于“紓困斷崖”的擔(dān)心，正逼迫著兩黨議員加快腳步，盡快推出新一輪紓困法案。
△彭博社稱(chēng)，旨在拯救美國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪紓困法案談判進(jìn)展仍比預(yù)期要慢
紓困計(jì)劃部分細(xì)節(jié)敲定
美國(guó)股市12月9日收低，從歷史高位回落，因投資者對(duì)新一輪紓困計(jì)劃磋商進(jìn)展感到失望，且部分科技股下跌造成額外拖累。目前，投資者正寄望于紓困法案盡快出臺(tái)，希望它能給遭受新冠疫情及相關(guān)封鎖措施打擊的美國(guó)經(jīng)濟(jì)提供支撐，盡管屢有正面消息傳出，但進(jìn)度顯然不及預(yù)期。
參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾日前表示，兩黨議員仍在謀求就新一輪紓困計(jì)劃達(dá)成妥協(xié)，而眾議院會(huì)對(duì)一項(xiàng)為期一周的撥款議案進(jìn)行投票，為達(dá)成紓困協(xié)議提供更多時(shí)間。
“我們一直處于疫苗和疫情消息之間的大拉鋸戰(zhàn)中?！泵绹?guó)國(guó)民證券公司首席市場(chǎng)策略師亞特·霍根稱(chēng)，“在這場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)中，決勝因素?zé)o疑是國(guó)會(huì)在回家過(guò)節(jié)之前出臺(tái)紓困措施的可能性?！?/p>
據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，正努力就紓困計(jì)劃達(dá)成妥協(xié)的兩黨議員小組已經(jīng)敲定一項(xiàng)規(guī)模達(dá)9080億美元法案的主體框架，包括失業(yè)救濟(jì)和疫苗分發(fā)等外界最為關(guān)心的內(nèi)容。
這個(gè)跨黨派小組目前已就大部分內(nèi)容達(dá)成一致，其中包括在16周時(shí)間內(nèi)每周提供300美元失業(yè)補(bǔ)助，為小企業(yè)提供3000億美元援助，向醫(yī)療保健服務(wù)提供商提供350億美元，為學(xué)校提供820億美元，將每月的糧食券福利增加15%，為托兒服務(wù)提供商提供100億美元，另有250億美元用于租金援助和在2021年1月底前暫停驅(qū)逐房客。
如今，這個(gè)跨黨派小組正在研究如何將1600億美元資金分配給州和地方政府，并著手解決紓困談判中的最大障礙：如何為在疫情期間運(yùn)營(yíng)的企業(yè)和其他實(shí)體提供某種形式的法律免責(zé)保護(hù)。
△《華爾街日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，針對(duì)各州和地方的援助，以及針對(duì)企業(yè)的法律免責(zé)保護(hù)，成為紓困談判的博弈焦點(diǎn)
議員面臨多方壓力
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，絕大多數(shù)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家贊成在年底前通過(guò)新一輪紓困計(jì)劃，再加上來(lái)自選區(qū)的壓力，以及圍繞新一屆參議院主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，令兩黨議員加快了行動(dòng)的步伐。
分析認(rèn)為，民主共和兩黨目前均有強(qiáng)大的政治動(dòng)機(jī)，希望盡快出臺(tái)新一輪紓困法案。明年1月5日在佐治亞州舉行的參議院議席二次選舉，將決定哪個(gè)黨派控制參議院，掌控參議院意味著有權(quán)批準(zhǔn)或阻礙新一屆拜登政府的人事任命，兩黨都想在沖刺階段營(yíng)造一種親民的形象。如果民主黨人贏得兩席，將在參議院與共和黨人打平，明年起可憑借當(dāng)選副總統(tǒng)哈里斯的關(guān)鍵一票掌握優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，民主黨人贏得全部?jī)上碾y度不小。
除了政治動(dòng)機(jī)，經(jīng)濟(jì)壓力也變得越來(lái)越大。美國(guó)目前仍是受疫情打擊最嚴(yán)重的國(guó)家，由于新一輪紓困計(jì)劃遲遲未能出臺(tái)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)于近期經(jīng)濟(jì)前景的判斷日趨悲觀，令兩黨議員承受的壓力與日俱增。
路透社對(duì)多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的調(diào)查顯示，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將在本季度和下一季度失去動(dòng)能。在11月30日—12月8日的調(diào)查中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家下調(diào)了對(duì)當(dāng)前季度和下一季度增長(zhǎng)前景的預(yù)估。其中部分受訪者預(yù)計(jì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)二次探底，經(jīng)濟(jì)可能在下一季度再度萎縮。
“我們預(yù)計(jì)新冠疫情惡化將削弱2021年前幾個(gè)月的增長(zhǎng)，接著是即將上任的新政府為了應(yīng)對(duì)住院人數(shù)增加，將會(huì)提供進(jìn)一步的財(cái)政支持?！蹦Ω康だ绹?guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾倫·贊特納表示，“下行風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自疫情，尤其是在缺乏進(jìn)一步財(cái)政刺激的情況下，如果冬季出現(xiàn)比預(yù)期還要廣泛的封鎖措施，以及疫苗進(jìn)程受到拖延，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更加漫長(zhǎng)，將導(dǎo)致更長(zhǎng)久的失業(yè)期與更多的就業(yè)崗位流失?！?/p>
荷蘭國(guó)際集團(tuán)首席國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·奈特利指出：“在新冠肺炎確診病例數(shù)飆升的背景下，近期的經(jīng)濟(jì)前景已經(jīng)惡化。病例數(shù)飆升可能導(dǎo)致更多犧牲經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的防疫措施出臺(tái)?！痹谶@種情況下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主流觀點(diǎn)是，隨著新冠病毒傳播加劇，如果國(guó)會(huì)無(wú)法通過(guò)新一輪紓困計(jì)劃從而造成“紓困斷崖”效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)和民生可能進(jìn)一步惡化。
△《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家贊成在年底前出臺(tái)新一輪紓困計(jì)劃
“紓困斷崖”不可承受
越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心，“紓困斷崖”可能重創(chuàng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，而“斷崖”的大限，就在12月底，屆時(shí)許多春季出臺(tái)的紓困條款都將到期，包括大約700萬(wàn)自由職業(yè)者、合同工和其他沒(méi)有資格享受傳統(tǒng)失業(yè)福利的美國(guó)人，即將失去疫情失業(yè)援助計(jì)劃（PUA），以及近500萬(wàn)失業(yè)至少6個(gè)月的美國(guó)人，將失去疫情緊急失業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃（PEUC），該計(jì)劃在政府常規(guī)失業(yè)補(bǔ)貼到期后，向失業(yè)人群額外提供13周的補(bǔ)貼。
此外，旨在保護(hù)租戶(hù)不被房東驅(qū)趕的聯(lián)邦暫緩驅(qū)逐令，也將于12月底到期。屆時(shí)，數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人可能會(huì)面臨被驅(qū)逐出家門(mén)的命運(yùn)，這不僅是一場(chǎng)人道災(zāi)難，還可能加劇新冠疫情，令美國(guó)的抗疫工作更加艱難。而提供學(xué)生貸款償還寬限的救助條款也將于12月31日到期，屆時(shí)將有大約2100萬(wàn)人將不得不重新開(kāi)始償還學(xué)生貸款。
值得注意的是，給予超過(guò)12.5萬(wàn)家企業(yè)不裁員激勵(lì)的稅收優(yōu)惠政策將于12月底到期，企業(yè)屆時(shí)將失去推遲繳納工資稅和抵扣商業(yè)損失的能力。而針對(duì)州和地方政府的1500億美元援助計(jì)劃也將于12月底到期，如果屆時(shí)沒(méi)有更多援助，各級(jí)政府可能需要削減學(xué)校、警察、醫(yī)療保健和其他項(xiàng)目，公共服務(wù)能力將進(jìn)一步受到?jīng)_擊。
一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心，由于疫情久久不退，那些受疫情沖擊被迫失業(yè)的人需要更多幫助，特別是在受沖擊最嚴(yán)重的娛樂(lè)和旅游服務(wù)行業(yè)。而“紓困斷崖”如果出現(xiàn)，可能導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)都處于非常脆弱的狀態(tài)，上千萬(wàn)失業(yè)者都將面臨“斷崖”風(fēng)險(xiǎn)，這是任何一名國(guó)會(huì)議員都無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)的后果。（央視記者 顧?quán)l(xiāng)）
