在西部一些深度貧困地區(qū)，資源稟賦較差、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅要如期完成脫貧任務(wù)，還需鞏固脫貧成果，賦予鄉(xiāng)村“造血”功能防止返貧。
豐都縣三建鄉(xiāng)是重慶市18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，2018年以來這個(gè)鄉(xiāng)在脫貧攻堅(jiān)中向改革要紅利，通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變改革”盤活農(nóng)村閑置資源，合理設(shè)計(jì)村民、村集體、投資主體利益聯(lián)結(jié)方式，用體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了“循環(huán)造血”功能，整鄉(xiāng)全面脫貧，群眾收入和致富內(nèi)生動(dòng)力明顯提升，為部分貧困地區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了有益借鑒。
生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺的三建鄉(xiāng)
深度貧困鄉(xiāng)盤活閑置土地資源
重慶市豐都縣三建鄉(xiāng)地處三峽庫區(qū)腹地，1.3萬多村民居住在“三山夾兩河”的峽谷和山腰地帶。豐都縣人大常委會(huì)副主任、三建鄉(xiāng)黨委書記黃友志介紹，全鄉(xiāng)面積有63平方公里，但可耕地只有2.3萬畝，其中坡耕地占比超過70%，全鄉(xiāng)70%以上勞動(dòng)力外出務(wù)工，日常耕作的土地僅6千多畝。同時(shí)，水資源“深藏”河谷，人畜飲水和灌溉困難，原鄉(xiāng)政府所在地又是重慶市重大地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷點(diǎn)之一……生存環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施差，培育產(chǎn)業(yè)困難重重，有建卡貧困人口3千余人，2017年三建鄉(xiāng)被列入重慶市18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。
生態(tài)優(yōu)美的三建鄉(xiāng)
在豐都縣委書記徐世國看來，攻克像三建鄉(xiāng)這樣的貧中之貧，除了“輸血”幫扶，更需用改革思維和舉措以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“循環(huán)造血”。因此，豐都縣以三建鄉(xiāng)整鄉(xiāng)實(shí)施“三變改革”為抓手，將分散閑置的農(nóng)村資源集中盤活，破解發(fā)展高效農(nóng)業(yè)存在的技術(shù)、管護(hù)、市場等系列難題，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)興旺、資本增值、農(nóng)民增收的多贏局面，啃下這個(gè)脫貧攻堅(jiān)“硬骨頭”。
“土地是農(nóng)村最大的資源，實(shí)現(xiàn)土地集約高效利用是‘三變’改革的關(guān)鍵?！秉S友志說。三建鄉(xiāng)召開各類群眾會(huì)議達(dá)500余場次，講政策、做動(dòng)員，通過土地入股合作社的方式，將長期撂荒的土地集中起來，發(fā)展筍竹、苗圃、油茶、冷水魚養(yǎng)殖等附加值較高的產(chǎn)業(yè)，打造15個(gè)種養(yǎng)殖基地，同時(shí)完善道路、水利等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。目前，全鄉(xiāng)1.87萬畝入股合作社的土地都已全部栽種各類經(jīng)濟(jì)作物，昔日的撂荒地變成了“聚寶盆”。
三建鄉(xiāng)花卉產(chǎn)業(yè)
在三建鄉(xiāng)夜力坪村，180多畝苗木像一床綠被蓋在溪流兩岸。經(jīng)營三建鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的地方國企豐都縣典耘農(nóng)業(yè)公司負(fù)責(zé)人蔡勇告訴記者，這片土地雖高低起伏，因靠近水源已經(jīng)是三建鄉(xiāng)最好的土地了，即便如此幾年前這片土地多數(shù)撂荒。如今，通過農(nóng)戶土地、村集體經(jīng)濟(jì)、國有資本三方入股，撂荒土地栽上了700多萬株各類苗木，幾年后就能取得可觀收益。
合理設(shè)計(jì)利益聯(lián)結(jié) 降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
土地資源的盤活為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，如何激發(fā)村民、村集體、投資主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性？為此，三建鄉(xiāng)合理設(shè)計(jì)利益聯(lián)結(jié)方式，根據(jù)財(cái)政資金、社會(huì)資本的不同特點(diǎn)，制定差異化的“保底收益＋比例分紅”方案，激發(fā)三者發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。
為發(fā)揮國有資本的改革引領(lǐng)作用，2018年三建鄉(xiāng)與當(dāng)?shù)貒筘S都縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展集團(tuán)有限公司合作，打造“一村一產(chǎn)業(yè)”，通過土地入股折算、財(cái)政投入、企業(yè)投入共計(jì)1.5億元作為股金，以“農(nóng)戶+村集體+企業(yè)”的模式組建8個(gè)產(chǎn)業(yè)公司，前5年為農(nóng)戶發(fā)放保底收入，產(chǎn)生收益后按入股農(nóng)戶3成、村集體3成、企業(yè)4成的比例進(jìn)行分紅。
在三建鄉(xiāng)油茶基地，1100多畝油茶樹長勢喜人，樹下還套種了土豆、黃豆。蔡勇說，這個(gè)基地共有570戶村民土地入股，除了每年每畝240元的保底收益，今年土豆收益中有8萬元分紅，兩年后油茶將進(jìn)入豐產(chǎn)期，群眾的收入會(huì)更高。
近年來，三建鄉(xiāng)還引進(jìn)了5家民營企業(yè)投資7500萬元發(fā)展檸檬、生態(tài)魚等產(chǎn)業(yè)。為保障社會(huì)資本收益，這些項(xiàng)目則按“保底+361”比例設(shè)定股權(quán)模式，即農(nóng)戶以土地入股占30%、社會(huì)資本占60%、村集體占10%。如重慶漢業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖公司在三建鄉(xiāng)養(yǎng)殖生態(tài)魚，土地入股農(nóng)戶在項(xiàng)目投產(chǎn)前每年每畝有600元保底收益，項(xiàng)目投產(chǎn)后在此基礎(chǔ)上按“361”比例分紅。
三建鄉(xiāng)大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)
2019年，三建鄉(xiāng)村民土地入股保底收益448.8萬元、務(wù)工收入1100多萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入85.3萬元，產(chǎn)業(yè)空虛、村集體經(jīng)濟(jì)空殼問題徹底解決，村民變成了股民、產(chǎn)業(yè)工人。蔡森壩村65歲的村民陳世芳自去年開始在村里苗圃基地務(wù)工，工資收入已達(dá)3萬多元。她對(duì)記者說：“過去干農(nóng)活靠天吃飯，收入不穩(wěn)定，沒想到現(xiàn)在還能像工人一樣，領(lǐng)上了工資?！?/p>
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，如遇自然災(zāi)害、市場滯銷怎么辦？三建鄉(xiāng)鄉(xiāng)長任正義介紹，三建鄉(xiāng)為貧困戶購買“產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn)”，并按照“政府配一點(diǎn)、企業(yè)籌一點(diǎn)、合作社交一點(diǎn)”方式，加上上級(jí)部門幫扶資金2000萬元，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)金。一旦出現(xiàn)行情不好、群眾保底收益難保障時(shí)，由風(fēng)險(xiǎn)金兜底。
針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售難、保鮮難的問題，三建鄉(xiāng)布局1個(gè)鄉(xiāng)電商集配中心、8個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站，并免費(fèi)為電商運(yùn)營者購置電腦、打印機(jī)、冷藏設(shè)備等，對(duì)接大型物流企業(yè)降低物流成本。截至今年9月，三建鄉(xiāng)電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品銷售額已近1300萬元，直接帶動(dòng)300余戶貧困群眾增收。
農(nóng)旅融合升級(jí)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)自身造血功能
僅靠第一產(chǎn)業(yè)致富帶動(dòng)有限，在發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)的同時(shí)，三建鄉(xiāng)利用優(yōu)美生態(tài)加快農(nóng)旅融合、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在綠春壩村一家企業(yè)投資的花卉園內(nèi)，各色三角梅引人駐足，河對(duì)岸一個(gè)民宿項(xiàng)目正在緊張施工。民宿項(xiàng)目負(fù)責(zé)人彭紅娟告訴記者，該項(xiàng)目共租用閑置農(nóng)房23間，其中餐飲區(qū)今年5月試營業(yè)，當(dāng)月營業(yè)額就有十多萬元?！俺嗣块g農(nóng)房每年1000元的租金外，我們還將利潤的8%分紅給村民和村集體，并帶動(dòng)4戶貧困戶增收?！迸砑t娟說。
花卉和民宿產(chǎn)業(yè)帶來了游客，一些村民看到了商機(jī)，村里10余家農(nóng)家樂很快就開起來了。今年“五一”節(jié)假日，村民廖玉蘭和姐姐一起返鄉(xiāng)開辦農(nóng)家樂，她說：“6月營業(yè)額就有1萬多元，不但可以照顧老母親，收入也比我在外打工強(qiáng)多了。”
在三建鄉(xiāng)新鄉(xiāng)政府避災(zāi)搬遷安置點(diǎn)，記者看到居民樓、水景、文化館等正在火熱建設(shè)。黃友志介紹，三建鄉(xiāng)周邊有多個(gè)旅游景區(qū)，新鄉(xiāng)政府所在地將建設(shè)以水為主題、以游客集散為功能的旅游小鎮(zhèn)。
生態(tài)優(yōu)美的三建鄉(xiāng)
通過三變改革，三建鄉(xiāng)形成了10個(gè)規(guī)模化特色產(chǎn)業(yè)，分散零碎的土地全部整理成“路、水、渠”三通的產(chǎn)業(yè)基地，提供穩(wěn)定就業(yè)崗位300余個(gè)、季節(jié)性務(wù)工崗位4000個(gè)，吸引近1千余人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2019年全鄉(xiāng)人均可支配收入達(dá)11553元，綜合貧困發(fā)生率由2014年的21.4%下降至目前的0.08%。
徐世國介紹，三建鄉(xiāng)自身造血功能明顯增強(qiáng)，從勞動(dòng)用工看，現(xiàn)在1個(gè)人種了過去10個(gè)人的地；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)的土豆、紅薯、玉米“老三樣”變?yōu)楦吒郊又诞a(chǎn)業(yè)，糧經(jīng)比從2017年的9：1調(diào)整為如今的2：8；從出產(chǎn)效益看，單位土地面積產(chǎn)能增長十倍以上。他說：“通過‘三變改革’帶動(dòng)農(nóng)村改革，三建鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了沉睡資源醒起來、循環(huán)造血活起來、群眾日子好起來的改革目標(biāo)。”
