5月31日，重慶市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市公安局、市高法院、市檢察院召開(kāi)2023年重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作新聞發(fā)布會(huì)。
2023年重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 羅希睿/攝
記者從會(huì)上了解到，重慶市將不斷深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，聚力整治生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，依法嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪，著力構(gòu)建協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)大格局，具體措施為以下四個(gè)方面：
打好“協(xié)同戰(zhàn)”，健全行刑銜接機(jī)制
近日，公檢法司環(huán)5部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)職責(zé)，健全聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、案件移送等10項(xiàng)制度。川渝兩地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)同修訂生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)川渝兩省市裁量基準(zhǔn)基本一致。制定《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)行政處罰程序規(guī)定（2022年修訂版）》《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)專(zhuān)案查辦制度（試行）》《重慶市生態(tài)環(huán)境有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法（2022年版）》等，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰程序，拓寬違法犯罪行為發(fā)現(xiàn)渠道。與市高法院等7家單位聯(lián)合出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償工作協(xié)調(diào)機(jī)制》，共同推動(dòng)在生態(tài)環(huán)境損害賠償中探索實(shí)行懲罰性賠償工作。公安機(jī)關(guān)將“行刑協(xié)作、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”思維延伸至公安內(nèi)部生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，集中治安、技偵、網(wǎng)安、法制、水警等警種專(zhuān)業(yè)手段資源，推動(dòng)多警種合成作戰(zhàn)、多手段同步上案。市高法院先后與湖北宜昌中院、湖北恩施中院簽署《長(zhǎng)江三峽生態(tài)長(zhǎng)廊司法保護(hù)框架協(xié)議》，深化跨省司法協(xié)作，守護(hù)長(zhǎng)江三峽生態(tài)長(zhǎng)廊。檢察機(jī)關(guān)完善制定《關(guān)于辦理環(huán)境資源案件若干問(wèn)題的規(guī)定》《生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟銜接機(jī)制》等。
打好“狙擊戰(zhàn)”，鞏固行刑銜接成果
公檢法司環(huán)5部門(mén)協(xié)同樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，每年召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，不定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)、案件咨詢會(huì)，持續(xù)健全工作聯(lián)絡(luò)、重大案件會(huì)商、案件移送和信息共享等機(jī)制，發(fā)揮行刑銜接聯(lián)動(dòng)的“乘數(shù)效應(yīng)”，構(gòu)建橫向到底、縱向到邊的“大執(zhí)法”格局。聚焦水、大氣、固危廢等重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合實(shí)施“兩打”、第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2022年，全市生態(tài)環(huán)境部門(mén)作出行政處罰1431件，罰款金額8097.49萬(wàn)元，向公安機(jī)關(guān)移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件44件，辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件269件；公安機(jī)關(guān)偵辦污染環(huán)境刑事案件66起，移送起訴53起128人；檢察機(jī)關(guān)批捕破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪32件51人，起訴504起787人，辦理環(huán)境公益訴訟1356件，支持開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商196件；審判機(jī)關(guān)受理審理破壞生態(tài)、污染環(huán)境各類(lèi)刑事案件516件、審結(jié)536件，受理審理環(huán)境公益訴訟案件151件，審結(jié)147件。一年來(lái)，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保督察等手段，兩輪次中央生態(tài)環(huán)保督察214項(xiàng)整改任務(wù)已完成211項(xiàng)，四年度長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片37個(gè)問(wèn)題整改完成32個(gè)，錳污染治理、主城排水系統(tǒng)溢流整治、鐵峰山違建拆除等重大攻堅(jiān)事項(xiàng)成效明顯，解決問(wèn)題的態(tài)度、深度、力度和效能獲得上級(jí)肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持。
打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，增強(qiáng)行刑銜接效能
聚力攻堅(jiān)重大案件，針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大復(fù)雜疑難案件，聯(lián)合會(huì)商、提級(jí)查辦，梳理分析執(zhí)法過(guò)程中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，集中研究解決辦法有效解決辦案程序、調(diào)查處理、證據(jù)收集等方面的難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。聚力攻堅(jiān)線索收集，摒棄以往“坐、等、靠”獲取案件線索的工作模式，優(yōu)化有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，創(chuàng)新內(nèi)部舉報(bào)人機(jī)制，推動(dòng)辦案效能提升。聚力攻堅(jiān)辦案標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉刑案件移送銜接問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)五部委《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，組織專(zhuān)題研究，系統(tǒng)梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉刑案件刑事責(zé)任法律依據(jù)、行政監(jiān)管法律依據(jù)、刑事責(zé)任立案移送標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，填補(bǔ)案件移送標(biāo)準(zhǔn)空白。
打好“主動(dòng)戰(zhàn)”，提升行刑銜接本領(lǐng)
公檢法環(huán)4部門(mén)持續(xù)組織環(huán)境執(zhí)法與司法銜接培訓(xùn)班，從典型案例分享、行刑銜接探析、建立健全無(wú)縫對(duì)接機(jī)制、案件信息共享與會(huì)商等方面加強(qiáng)對(duì)220余名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，全面提升行政執(zhí)法和司法人員業(yè)務(wù)水平。舉辦企業(yè)守法培訓(xùn)、執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)班、執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員示范班，創(chuàng)新開(kāi)展生態(tài)環(huán)境部和渝川蓉聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法大講堂，覆蓋3000余人次，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者尊法守法用法意識(shí)，全方位增強(qiáng)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。組織公檢法司環(huán)5部門(mén)赴四川省生態(tài)環(huán)境廳、瀘州市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)合調(diào)研，推進(jìn)川渝合作，尺度統(tǒng)一。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)深化破壞環(huán)境資源案件聯(lián)合掛牌督辦制度，聯(lián)合掛牌督辦破壞環(huán)境資源案件2件。檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)相關(guān)職能部門(mén)參與庭審觀摩，促進(jìn)在證據(jù)收集、打擊尺度等方面增進(jìn)共識(shí)。
下一步，重慶市將不斷深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，共同打擊環(huán)境違法犯罪行為，為新時(shí)代新征程新重慶建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
