5月21日，中國（重慶）開放型經(jīng)濟發(fā)展國際合作論壇現(xiàn)場。 記者 鄭宇 攝/視覺重慶
5月21日，以“分享RCEP機遇，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)”為主題的中國（重慶）開放型經(jīng)濟發(fā)展國際合作論壇（下稱論壇）在渝舉行。
RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）將給重慶帶來哪些機遇與挑戰(zhàn)？重慶又將如何搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)，進一步提質(zhì)發(fā)展開放型經(jīng)濟？來自國內(nèi)外的多名知名專家、國際經(jīng)貿(mào)機構(gòu)高級代表、使領(lǐng)館官員和企業(yè)高管圍繞此話題，通過線下與線上相結(jié)合的方式為重慶建言獻策。
機遇
關(guān)稅下降將給重慶帶來“貿(mào)易創(chuàng)造效應”
2020年11月15日，RCEP在東亞合作領(lǐng)導人系列會議期間正式簽署，世界上最大的自貿(mào)區(qū)就此誕生。按照15個成員國承諾，各方將全力推動RCEP在2022年1月1日正式生效實施。
RCEP是一個綜合性的自由貿(mào)易協(xié)定，其內(nèi)容不僅涵蓋貨物與服務貿(mào)易以及投資領(lǐng)域的自由化，還涉及知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、電子商務等規(guī)則領(lǐng)域的整合。
在論壇嘉賓們看來，RCEP將為重慶開放型經(jīng)濟提質(zhì)發(fā)展帶來新機遇。
中國-東盟商務理事會理事、產(chǎn)業(yè)合作委員會執(zhí)行主席李雪民認為，從宏觀層面看，RCEP對重慶的一個重要作用，在于其可與陸海新通道形成疊加效應——在中國推動構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，東盟將成為中國西部地區(qū)最重要的國際合作區(qū)域，RCEP將促進重慶等中國西部地區(qū)省份與東盟的雙邊貿(mào)易大幅度增長。而陸海新通道將作為RCEP的載體，成為東盟與重慶之間非常重要的貿(mào)易命脈。
從微觀層面來看，在RCEP協(xié)定下，企業(yè)可充分享受通關(guān)便利化和貿(mào)易便利化措施，進一步壓縮通關(guān)時間、降低貿(mào)易成本。重慶企業(yè)今后能夠更加有效地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，更好地推動重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
重慶對外經(jīng)貿(mào)集團總經(jīng)理張鳳舞表示，在RCEP協(xié)定下，關(guān)稅下降將給重慶帶來“貿(mào)易創(chuàng)造效應”：RCEP的15個成員國之間將采用雙邊兩兩出價的方式對貨物貿(mào)易自由化作出安排。未來，該協(xié)定生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關(guān)稅?！斑@有利于重慶推動裝備制造產(chǎn)業(yè)在RCEP成員國拓展市場空間，充分利用進口關(guān)稅大幅減免條件優(yōu)化資源型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的進口鏈條?！?/p>
此外，張鳳舞還分析，RCEP通過采用區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，深化了域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。重慶企業(yè)可利用RCEP成員國內(nèi)的比較優(yōu)勢，將產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈分解布局在不同國家，提高國際貿(mào)易物流效率、降低企業(yè)運營成本，從而增加零部件等中間品的進口和出口機會。
挑戰(zhàn)
多個領(lǐng)域面對更大競爭壓力
帶來新機遇的同時，RCEP也讓重慶面臨新的挑戰(zhàn)。
商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長顧學明認為，新挑戰(zhàn)主要有三重。
第一重挑戰(zhàn)：RCEP在規(guī)則領(lǐng)域提出了更高標準和要求。
“重慶雖然營商環(huán)境排名在全國處于領(lǐng)先，但也面臨改革壓力?！鳖檶W明說，如,對標RCEP在海關(guān)程序與貿(mào)易便利化領(lǐng)域更短通行時間的要求，在競爭執(zhí)法、政府采購程序等諸多領(lǐng)域改善透明度的要求，重慶都需要進一步改革創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境，以激發(fā)RCEP協(xié)定下的合作潛力。
第二重挑戰(zhàn)：RCEP擴大開放將帶來更大競爭壓力。
RCEP生效后，在電子、機械、汽車及其零部件等領(lǐng)域，日韓高端制造產(chǎn)品可能加快進入中國市場；越南、泰國、柬埔寨等東盟國家承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有比重慶更加明顯的勞動力成本優(yōu)勢，RCEP可能加劇此類產(chǎn)業(yè)向東盟轉(zhuǎn)移的趨勢。另外，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在東盟形成產(chǎn)能后，還將返銷中國國內(nèi)與重慶產(chǎn)品形成競爭。
第三重挑戰(zhàn)：重慶自身存在的短板問題可能制約RCEP協(xié)定下的合作效果。
如，汽摩產(chǎn)品附加值不高，關(guān)鍵零部件本地配套不足，電子產(chǎn)業(yè)鏈存在“缺芯”短板，將制約重慶參與RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作的深度和廣度；農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨“小、散、軟”等問題，將影響重慶借助RCEP拓展對日出口。
對策
建設(shè)RCEP先行示范區(qū)
重慶應如何而為？
顧學明建議,重慶要疊加放大RCEP生效實施和陸海新通道建設(shè)的雙重機遇，盡快謀劃建設(shè)RCEP先行示范區(qū)，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地。如，充分利用RCEP貨物服務與投資領(lǐng)域的擴大開放承諾，吸引更多貨物、服務、資金和人才向陸海新通道沿線集聚；加快落實RCEP高標準規(guī)則，為進一步暢通陸海新通道、提升通道開放合作水平提供動力支持，等等。
同時，重慶應加快改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建國際一流的營商環(huán)境。要對標RCEP等高標準協(xié)定要求，主動梳理目前存在的不符措施，研究提出加強程序與信息公開、提高行政透明度、服務中小企業(yè)、加大知識產(chǎn)權(quán)保護、優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境等方面的具體改革方案。并履行好RCEP協(xié)定的強制性義務，將170項“軟義務”作為全市改善營商環(huán)境的“硬約束”，高水平做好實施工作。
李雪民則為企業(yè)支招。他認為，重慶企業(yè)可結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點，對照關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地規(guī)則以及貿(mào)易便利化進行精準的分析。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)RCEP及其他協(xié)定的關(guān)稅減讓幅度、原產(chǎn)地規(guī)則進行綜合比較，選擇適合產(chǎn)品的最優(yōu)原產(chǎn)地規(guī)則，享受最優(yōu)關(guān)稅減讓，實現(xiàn)經(jīng)濟收益最大化，壯大自身實力。
事實上，重慶已有謀劃。重慶日報記者從論壇上獲悉，十四五”時期，重慶將以“一帶一路”沿線國家為重點，啟動RCEP先行示范區(qū)建設(shè)，謀劃實施重慶與東盟、歐盟、日韓等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃。
今年3月出臺的《重慶市深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作行動計劃（2021-2025年）》則提出，重慶要深度融入RCEP建設(shè)，全面拓展和不斷深化與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作，促進雙方要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。目標是：到2025年，重慶與東盟貨物貿(mào)易總額超過200億美元，重慶承接東盟國家服務外包執(zhí)行額突破5億美元，重慶對東盟國家投資設(shè)立企業(yè)累計達到150家以上，重慶實際利用東盟國家外資累計突破150億美元。
張鳳舞預測，隨著《行動計劃》的推進實施，重慶將出臺更多有利于擴大與東盟經(jīng)貿(mào)合作的具體政策。重慶企業(yè)應抓住RCEP成員國特別是東盟10國6.3億人的市場需求和新的政策紅利，乘風破浪，揚帆出海。
他透露，重慶對外經(jīng)貿(mào)集團正致力于打造綜合性功能平臺，為重慶企業(yè)、重慶產(chǎn)品、重慶制造、重慶服務搶抓RCEP機遇“走出去”，提供整體解決方案。
（記者 黃光紅）
（稿件原載于2021年05月23日《重慶日報》）
