5月21日，以“分享RCEP機(jī)遇，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)”為主題的中國(重慶)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際合作論壇(下稱論壇)在渝舉行。來自國內(nèi)外的多名知名專家、國際經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)高級代表、使領(lǐng)館官員和企業(yè)高管圍繞此話題，通過線下與線上相結(jié)合的方式為重慶建言獻(xiàn)策。
▲5月21日，中國（重慶）開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際合作論壇現(xiàn)場。 記者 鄭宇 攝/視覺重慶
RCEP是一個(gè)綜合性的自由貿(mào)易協(xié)定，其內(nèi)容不僅涵蓋貨物與服務(wù)貿(mào)易以及投資領(lǐng)域的自由化，還涉及知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、電子商務(wù)等規(guī)則領(lǐng)域的整合。同時(shí)，其15個(gè)成員國(中國、東盟10國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭)的總?cè)丝凇⒔?jīng)濟(jì)體量和貿(mào)易總額均占全球總量的約30%。
這樣一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，將從多個(gè)層面為重慶開放型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇——論壇上，嘉賓形成了共識。
中國-東盟商務(wù)理事會(huì)理事、產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)執(zhí)行主席李雪民認(rèn)為，從宏觀層面看， RCEP對重慶的一個(gè)重要作用，在于其可與陸海新通道形成疊加效應(yīng)——在重慶3條對外開放通道中，陸海新通道與RCEP聯(lián)系最為緊密。在中國推動(dòng)構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，東盟將成為中國西部地區(qū)最重要的國際合作區(qū)域，RCEP將促進(jìn)重慶等中國西部地區(qū)省份與東盟的雙邊貿(mào)易大幅度增長。而陸海新通道將作為RCEP的載體，成為東盟與重慶之間非常重要的貿(mào)易命脈。
“從微觀層面來看，在RCEP協(xié)定下，企業(yè)可充分享受通關(guān)便利化和貿(mào)易便利化措施，進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間、降低貿(mào)易成本。” 李雪民說，憑此，重慶企業(yè)今后能夠更加有效地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，進(jìn)而更好地推動(dòng)重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
重慶對外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)總經(jīng)理張鳳舞表示，在RCEP協(xié)定下，關(guān)稅下降將給重慶帶來“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”：RCEP的15個(gè)成員國之間將采用雙邊兩兩出價(jià)的方式對貨物貿(mào)易自由化作出安排。未來，該協(xié)定生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，且主要是立刻降稅到零和10年內(nèi)降稅到零。樂觀預(yù)計(jì)，RCEP自貿(mào)區(qū)有望在較短時(shí)間內(nèi)兌現(xiàn)所有貨物貿(mào)易自由化的承諾?！斑@有利于重慶推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)在RCEP成員國拓展市場空間，充分利用進(jìn)口關(guān)稅大幅減免條件優(yōu)化資源型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口鏈條?！?/p>
此外，張鳳舞還分析，RCEP通過采用區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，深化了域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。重慶企業(yè)可利用RCEP成員國內(nèi)的比較優(yōu)勢，將生產(chǎn)整個(gè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈分解布局在不同國家，提高國際貿(mào)易物流效率、降低企業(yè)運(yùn)營成本，從而增加零部件等中間品的進(jìn)口和出口機(jī)會(huì)。
在給重慶帶來新機(jī)遇同時(shí)，RCEP也讓重慶面臨著新的挑戰(zhàn)。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長顧學(xué)明認(rèn)為，這種新的挑戰(zhàn)主要有三重。
第一重挑戰(zhàn)：RCEP在規(guī)則領(lǐng)域提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。
“從重慶來看，雖然營商環(huán)境排名在全國處于領(lǐng)先，但也面臨改革壓力。” 顧學(xué)明說，如,對標(biāo)RCEP在海關(guān)程序與貿(mào)易便利化領(lǐng)域更短通行時(shí)間的要求、在競爭執(zhí)法、政府采購程序等諸多領(lǐng)域改善透明度的要求，重慶都需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境，以激發(fā)RCEP協(xié)定下的合作潛力。
第二重挑戰(zhàn)：RCEP擴(kuò)大開放將帶來更大競爭壓力。
RCEP生效后，在電子、機(jī)械、汽車及其零部件等領(lǐng)域，日韓高端制造產(chǎn)品可能加快進(jìn)入中國市場;越南、泰國、柬埔寨等東盟國家承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)具有比重慶更加明顯的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，而RCEP可能加劇此類產(chǎn)業(yè)向東盟轉(zhuǎn)移的趨勢。另外，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在東盟形成產(chǎn)能后，還將返銷中國國內(nèi)與重慶產(chǎn)品形成競爭。
“這些，都會(huì)給重慶招商引資和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響?！?顧學(xué)明說。
第三重挑戰(zhàn)：重慶自身存在的短板問題可能制約RCEP協(xié)定下的合作效果。
如，汽摩產(chǎn)品附加值不高，關(guān)鍵零部件本地配套不足，電子產(chǎn)業(yè)鏈存在“缺芯”斷點(diǎn)，將制約重慶參與RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的深度和廣度;農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨“小、散、軟”等問題，將影響重慶借助RCEP拓展對日出口。
面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，重慶應(yīng)如何而為，才能最大限度利用好RCEP提質(zhì)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)?
顧學(xué)明建議,重慶要疊加放大RCEP生效實(shí)施和陸海新通道建設(shè)的雙重機(jī)遇，盡快謀劃建設(shè)RCEP先行示范區(qū)，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地。如，充分利用RCEP貨物服務(wù)與投資領(lǐng)域的擴(kuò)大開放承諾，吸引更多貨物、服務(wù)、資金和人才向陸海新通道沿線集聚;加快落實(shí)RCEP高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，為進(jìn)一步暢通陸海新通道、提升通道開放合作水平提供動(dòng)力支持，等等。
同時(shí)，加快改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建國際一流的營商環(huán)境。要對標(biāo)RCEP等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定要求，主動(dòng)梳理目前存在的不符措施，研究提出加強(qiáng)程序與信息公開、提高行政透明度、服務(wù)中小企業(yè)、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境等方面的具體改革方案。并履行好RCEP協(xié)定的強(qiáng)制性義務(wù)，將170項(xiàng)“軟義務(wù)”作為全市改善營商環(huán)境的“硬約束”，高水平做好實(shí)施工作。
李雪民則為企業(yè)支招。他認(rèn)為，重慶企業(yè)可結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對照關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地規(guī)則以及貿(mào)易便利化進(jìn)行精準(zhǔn)的分析。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)RCEP及其他協(xié)定的關(guān)稅減讓幅度、原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行綜合比較，選擇適合產(chǎn)品的最優(yōu)原產(chǎn)地規(guī)則，享受最優(yōu)關(guān)稅減讓，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益最大化，壯大自身實(shí)力。
事實(shí)上，重慶已有謀劃。重慶日報(bào)記者從論壇上獲悉，十四五”時(shí)期，重慶將以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)，啟動(dòng)RCEP先行示范區(qū)建設(shè)，謀劃實(shí)施重慶與東盟、歐盟、日韓等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃。
今年3月出臺的《重慶市深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》則提出，重慶要深度融入RCEP建設(shè)，全面拓展和不斷深化與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)雙方要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合。目標(biāo)是：到2025年，重慶與東盟貨物貿(mào)易總額超過200億美元，重慶承接?xùn)|盟國家服務(wù)外包執(zhí)行額突破5億美元，重慶對東盟國家投資設(shè)立企業(yè)累計(jì)達(dá)到150家以上，重慶實(shí)際利用東盟國家外資累計(jì)突破150億美元。
張鳳舞預(yù)測，隨著《行動(dòng)計(jì)劃》的推進(jìn)實(shí)施，重慶將出臺更多的有利于擴(kuò)大與東盟經(jīng)貿(mào)合作的具體政策?！爸貞c企業(yè)應(yīng)抓住RCEP成員國特別是東盟10國6.3億人的市場需求和新的政策紅利，乘風(fēng)破浪，揚(yáng)帆出海?！?/p>
張鳳舞還透露，重慶對外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)正致力于打造綜合性功能平臺，為重慶企業(yè)、重慶產(chǎn)品、重慶制造、重慶文化、重慶服務(wù)搶抓RCEP 機(jī)遇“走出去”，提供整體解決方案。
