3月24日，市人大法制委對市五屆人大常委會第三十一次主任會議通過的《重慶市人大常委會2020年立法計劃》進(jìn)行了解讀。2020年重慶立法計劃涉及37個項目，其中，重慶市公共場所控制吸煙條例、重慶市文明行為促進(jìn)條例、重慶市社會信用條例等項目預(yù)計在今年進(jìn)入初審階段。
今年立法計劃審議項目中3成與民生直接相關(guān)
3月12日經(jīng)市五屆人大常委會第三十一次主任會議通過的《重慶市人大常委會2020年立法計劃》包括4部分內(nèi)容：一是結(jié)轉(zhuǎn)2019年審議項目繼續(xù)審議的法規(guī)案3件；二是2020年由市人大常委會會議初次審議的立法項目13件，其中制定8件、修訂5件；三是立法預(yù)備項目19件；四是審查項目2件，涉及民族自治縣單行條例3件。
其中，擬于今年啟動修訂的紅十字會法實施辦法，將對接上位法的修改情況，進(jìn)一步理順各級紅十字會的管理體制機制，明確各級紅十字會法定職責(zé)，規(guī)范信息公開、款物募集等行為，確保全市各級紅十字會在依法開展備災(zāi)救災(zāi)、人道主義救助等方面發(fā)揮更有效的作用。該法規(guī)案擬于今年5月提請市人大常委會會議初次審議。
擬于今年啟動制定的公共場所控制吸煙條例，履行《煙草控制框架公約》，通過科學(xué)劃定控?zé)焾鏊?、建立多部門監(jiān)管執(zhí)法機制等措施，減少和消除煙草煙霧危害，保護(hù)人民群眾健康，提升城市文明形象。擬修訂信訪條例，完善訴訪分離、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、信訪終結(jié)等制度機制，維護(hù)信訪工作秩序，保護(hù)群眾合法權(quán)益。該法規(guī)案擬于今年7月提請市人大常委會會議初次審議。
《重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》本不屬于5年立法規(guī)劃項目，現(xiàn)新增為預(yù)備項目，將加快立法進(jìn)度。
今年立法計劃審議項目中，與改善民生、維護(hù)民權(quán)直接相關(guān)的立法項目占30.8%。
有序推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性立法
市人大法制委表示，針對今年立法計劃中的13件審議項目、2件審查項目、1件重要預(yù)備項目，將采取“雙組長”“法規(guī)起草協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組”等工作機制，組建立法專班，強化工作銜接，加強溝通協(xié)調(diào)，確保立法計劃整體有序?qū)嵤?/p>
“例如針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例這項重要立法，就采取了‘雙組長’工作機制。”市人大法制委表示，該條例采取的“雙組長”工作機制，即由市人大常委會分管副主任、市政府分管副市長任組長，市人大相關(guān)專委會和市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，并成立立法工作起草小組、咨詢專家小組，加快開展文獻(xiàn)研究、書面調(diào)研、問題梳理、制度研究等工作，有效形成工作合力。
今年，市人大常委會除加快推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例立法外，還將同步有序推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性立法，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門扎實推進(jìn)水污染防治條例、生活垃圾管理條例、中醫(yī)藥條例等立法修法。
下一步，還將就公共衛(wèi)生領(lǐng)域的相關(guān)地方性法規(guī)開展專項清理，堅持問題導(dǎo)向，有計劃、分步驟地推進(jìn)“立改廢釋”，不斷優(yōu)化我市公共衛(wèi)生領(lǐng)域法規(guī)結(jié)構(gòu)。
建立基層立法聯(lián)系點拓寬征求意見渠道
市人大法制委表示，今年，市人大常委會將在全市范圍內(nèi)設(shè)立若干直通基層、貼近群眾、暢通社情的基層立法聯(lián)系點。同時，還將建立基層立法聯(lián)系點工作制度，加強對基層立法聯(lián)系點人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，推動各點規(guī)范有效運行，進(jìn)一步拓展立法征求意見渠道，力求每一項立法都充分反映民意，體現(xiàn)中國特色社會主義制度全過程民主的優(yōu)勢。
此外，市人大常委會還將探索試行市人大常委會法制工委發(fā)言人制度，強化人大官方釋義，精準(zhǔn)解讀重要制度。
（記者 顏若雯）
