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■兩年間全市檢察機關公益訴訟立案1594件，其中涉及水資源保護1011件、岸線資源保護225件 ■“保護長江母親河”專項行動，形成了兼具地域特點和江河流域司法保護普適規(guī)律的訴訟之路
重慶公益訴訟探索為地方立法奠定基礎
3月30日，市檢察院召開貫徹落實《市人大常委會關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定》視頻會議。
會議披露，2018年4月，重慶市檢察院在全市檢察機關部署啟動為期2年的“保護長江母親河”公益訴訟專項行動。2年后，一份沉甸甸的答卷被正式公布。
公益訴訟兩年立案1594件，探索司法保護長江
兩年時間，全市檢察機關公益訴訟立案1594件，其中涉及水資源保護案件1011件，岸線資源保護案件225件，森林草場濕地保護案件142件，其他涉長江和三峽庫區(qū)環(huán)境資源保護案件216件。
更備受矚目的是，兩年中，重慶檢察機關共向行政機關發(fā)出訴前檢察建議1412件，行政機關回復并有效整改1396件，回復整改率98.9%；向人民法院提起公益訴訟82件，其中行政公益訴訟6件、民事公益訴訟19件、刑事附帶民事公益訴訟57件，法院已判決的72件均支持檢察機關的訴訟請求。
對一項持續(xù)兩年的公益訴訟專項行動而言，這是一組非常顯眼的司法數(shù)據(jù)。市檢察院副檢察長梁田以“有力推動了長江流域和三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境質量改善”，作為評語。
通過一系列公益訴訟，重慶檢察機關追償修復生態(tài)、治理環(huán)境費用1050萬元，督促治理被污染的飲用水水源地面積達3.2萬余畝，督促清理被污染和非法占用的河道167.15公里，督促治理被污染水域面積2481.54畝，保護國有林地和生態(tài)公益林等620.28畝，保護被污染土壤969.44畝，督促清除處理違法堆放垃圾5.33萬噸，督促整治違法排放污染物造成環(huán)境污染的企業(yè)541家。
這項歷時兩年的司法專項行動，實現(xiàn)了從“護水為本”到“由水及岸”，再到“點面結合”，最后到“修復為重”的漸進式司法探索，形成了兼具重慶地域特點和江河流域司法保護普適規(guī)律的公益訴訟之路。
公益訴訟向源頭延伸拓展,推動系統(tǒng)性問題的綜合治理
這項公益訴訟專項行動之初，重慶各級檢察機關主要是“護水為本”，聚焦水污染治理突出問題，部署開展了“污水直排偷排亂排超標排集中巡查整治”、“飲用水水源地保護”等小專項。
“水污染問題在江河里，但根源卻在岸上。”梁田表示，經(jīng)過一段時間摸索，檢察機關開始將公益訴訟觸角延伸，對消除岸上污染源下功夫，實行“由水及岸”式綜合司法治理。
保護長江是系統(tǒng)工程，重慶各級檢察院依托個案辦理、突出整體保護、促進綜合治理，努力實現(xiàn)辦理一案、治理一片的辦案效果。
尤其值得一提的是，專項行動“修復為重”，通過辦案積極推動生態(tài)功能恢復。目前已經(jīng)探索出“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的生態(tài)檢察模式，把公益訴訟的辦案效果體現(xiàn)到恢復被污染、破壞的生態(tài)環(huán)境上。
“此次疫情中，暴露出很多領域的明顯短板，下一步我們希望以此為切入點和著力點，針對性加強公益訴訟工作?！笔袡z察院檢察長賀恒揚表示。
賀恒揚表示，首先要在抓好防疫醫(yī)療廢物處置專項監(jiān)督上下功夫、見實效。要加強與市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門溝通協(xié)作，運用公益訴訟職能，推動防疫醫(yī)療廢物規(guī)范處置，對涉嫌犯罪的，要及時移送、堅決打擊。
其次是加強野生動植物司法保護，加大對非法獵捕、交易野生動物犯罪的打擊力度，運用公益訴訟職能促進有關部門履行好保護職責。
最后是維護食品藥品安全，持續(xù)深入抓好落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動，把工作面向源頭延伸拓展，推動有關部門完善食品藥品監(jiān)管制度體系。
檢方探索為地方立法奠定基礎,專家建議細化操作措施
“重慶檢察機關的探索為地方立法奠定了堅實基礎。”重慶大學法學院副院長、博士生導師秦鵬表示，此次市人大常委會出臺《關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定》，為檢察公益訴訟的實施提供地方立法保障，有助于推動檢察公益訴訟在我市高質量發(fā)展。
秦鵬認為，《決定》有四大主要亮點：
一是對行政公益訴訟、民事公益訴訟的具體規(guī)則進行分類規(guī)定，增強制度的可操作性，更好地發(fā)揮檢察公益訴訟應有的制度功能；
二是明確鼓勵司法鑒定不預先收費，減少檢察機關提起公益訴訟的現(xiàn)實阻力與障礙；
三是建立舉報獎勵機制，并將舉報獎勵納入檢察機關年度部門預算，積極調動社會力量融入社會治理體系；
四是就檢察機關與行政機關、審判機關、監(jiān)察機關加強配合協(xié)作、具體部門間的職能銜接分別予以細化規(guī)定，以增強檢察公益訴訟的實施效能。
秦鵬建議，為強化檢察公益訴訟的運行效果，下一步可以考慮參照最高人民檢察院《檢察機關民事公益訴訟案件辦案指南（試行）》的相關規(guī)定，加緊出臺檢察公益訴訟賠償金的管理使用辦法等，以期進一步增強制度的可操作性，更好地保障《民事訴訟法》《行政訴訟法》《英烈保護法》等相關法律法規(guī)的順暢銜接和實施效果。
（記者 陳波 ）
