今年2月25日至26日，川渝兩地優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同立法研討會(huì)在西南政法大學(xué)召開。會(huì)上，來自四川省社會(huì)科學(xué)院、四川大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、西南政法大學(xué)、重慶大學(xué)、西南大學(xué)的專家學(xué)者，聚焦兩省市優(yōu)化營商環(huán)境條例草案文本，深入開展研討、匯集專家智慧、提出立法建議。
這是一次具有開創(chuàng)意義的會(huì)議——圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，著眼如何讓營商環(huán)境更優(yōu)，川渝兩地的法律界專家學(xué)者首次齊聚一堂，結(jié)合區(qū)域?qū)嵡椋ūP考慮推動(dòng)川渝兩地優(yōu)化營商環(huán)境制度化法制化。
今年3月下旬，川渝兩省市的優(yōu)化營商環(huán)境條例先后通過，都將于7月1日施行。通過后的兩個(gè)條例成為川渝協(xié)同立法的首項(xiàng)成果，有30余個(gè)具體條款實(shí)現(xiàn)了制度對接，4處規(guī)定完全一致。
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川渝兩省市人大常委會(huì)將在協(xié)同立法等4個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作
實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略之一。
去年7月，經(jīng)川渝兩省市黨委批準(zhǔn)，川渝兩省市人大常委會(huì)在重慶簽訂了《關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議》，明確川渝兩省市人大常委會(huì)將在協(xié)同立法、聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督、代表活動(dòng)、人大制度理論與實(shí)踐研討4個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。
四川省有關(guān)方面表示，從過去來看，兩地現(xiàn)行地方性法規(guī)的契合度較高，比如《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》與《重慶市農(nóng)村扶貧條例》，《四川省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》與《重慶市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等，探索在現(xiàn)行地方性法規(guī)基礎(chǔ)上開展協(xié)同立法具有較大空間。
“重慶與四川在地理上山水相連，在文化上同出一脈，在發(fā)展上互融互通，尤其在黨中央作出重大戰(zhàn)略部署的大背景下，協(xié)同立法的意義凸顯重大。”重慶市人大常委會(huì)法制工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
也正是在這一次簽訂合作協(xié)議后，川渝兩省市明確將優(yōu)化營商環(huán)境條例作為兩省市協(xié)同立法的第一個(gè)項(xiàng)目。
去年12月，重慶市人大常委會(huì)赴成都，與四川省人大常委會(huì)共商川渝人大合作事宜。在成都舉行的協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)座談會(huì)上，兩省市人大常委會(huì)明確，攜手推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境條例立法等8項(xiàng)合作事項(xiàng)，作為2021年度川渝兩省市人大常委會(huì)協(xié)同合作事項(xiàng)。
至此，共同研究破解區(qū)域發(fā)展中的共性難題，著力構(gòu)建相對統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的法規(guī)制度，著力推動(dòng)形成公平、開放、共贏、持續(xù)的發(fā)展新格局，成為川渝兩省市人大常委會(huì)的共同工作目標(biāo)。
過程
川渝兩地專家學(xué)者首次共同開展法規(guī)草案專題論證
去年7月，在將優(yōu)化營商環(huán)境條例作為川渝兩省市協(xié)同立法的首個(gè)項(xiàng)目之初，條例草案在兩省市的立法進(jìn)度并不一致——在四川省，條例草案已進(jìn)入常委會(huì)審議階段；在重慶市，條例還屬于當(dāng)年立法計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。
為此，《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》的立法進(jìn)程開始提速。在重慶，這項(xiàng)立法采取了“雙組長”工作機(jī)制，即由市人大常委會(huì)分管副主任、市政府分管副市長任組長，并成立立法工作起草小組、咨詢專家小組，加快開展文獻(xiàn)研究、書面調(diào)研、問題梳理、制度研究等工作，形成了工作合力。
在立法推進(jìn)過程中，川渝兩省市人大法制工作機(jī)構(gòu)也常來常往、加強(qiáng)交流，互學(xué)互鑒優(yōu)化營商環(huán)境及地方立法的有益經(jīng)驗(yàn)。
值得一提的是，其間，川渝兩省市人大有關(guān)專工委共同委托西南政法大學(xué)組織川渝兩地高校專家學(xué)者就法規(guī)草案開展專題論證。這也是川渝兩地法律界專家學(xué)者首次齊聚一堂，通盤考慮推動(dòng)川渝兩地優(yōu)化營商環(huán)境制度化法制化。
據(jù)重慶市人大法制委、常委會(huì)法制工委統(tǒng)計(jì)，在這次專題論證會(huì)上，有近10條來自川渝法律界專家學(xué)者的具體建議被采納，成為通過后的《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的正式條款內(nèi)容。
成果
30余個(gè)條款針對同類事項(xiàng)作出相近規(guī)定實(shí)現(xiàn)有機(jī)對接
通過后的兩省市優(yōu)化營商環(huán)境條例框架結(jié)構(gòu)基本一致。除總則、法律責(zé)任和附則完全一致外，還均從市場、政務(wù)、法治3個(gè)維度作了重點(diǎn)規(guī)范，共有30余個(gè)條款針對同類事項(xiàng)作出相近規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了重要制度有機(jī)對接。
市人大法制委、常委會(huì)法制工委工作人員介紹，兩個(gè)條例的總則中，對川渝兩地協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作作出完全一致的規(guī)定。
“兩個(gè)條例還針對重要具體事項(xiàng)，對川渝兩地協(xié)作作了明確要求?！鼻笆龉ぷ魅藛T表示，例如，協(xié)同推進(jìn)成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)；推進(jìn)建立成渝地區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線聯(lián)動(dòng)機(jī)制；推進(jìn)川渝兩地法律服務(wù)資源共建、共享；有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)、評比、認(rèn)證等行為，支持成渝地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)溝通交流互認(rèn)。
因?yàn)榇ㄓ迨∈芯唧w實(shí)情不同，兩個(gè)條例對同類事項(xiàng)作出相近規(guī)定，對擴(kuò)大開放、市場準(zhǔn)入、涉企收費(fèi)、中介服務(wù)、跨境貿(mào)易、創(chuàng)新免責(zé)、規(guī)范停產(chǎn)停業(yè)、營商環(huán)境評價(jià)等，均結(jié)合實(shí)際作出了相近的制度安排，便于有關(guān)方面一體遵循。
“川渝協(xié)同立法出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境條例，對餐飲企業(yè)而言是非常好的消息?！敝貞c市工商聯(lián)副主席、市餐飲商會(huì)會(huì)長、陶然居董事長嚴(yán)琦說，隨著雙城融合一體化發(fā)展，成渝兩地的經(jīng)濟(jì)交流將更加密切，餐飲領(lǐng)域也不例外。
在此背景下，陶然居將以重慶為基地，建立以成渝雙城為中心、聯(lián)合驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基地，進(jìn)而輻射全國。同時(shí)，還將聯(lián)動(dòng)四川餐飲商會(huì)，共同推動(dòng)以川菜為主的“中國美食”海外推廣力度。
“在這個(gè)過程中，消除雙城之間由于行政邊界造成的各種隔斷十分重要?！眹?yán)琦表示，協(xié)同立法有助于川渝在營商環(huán)境的價(jià)值取向上凝聚共識(shí)，在具體內(nèi)容上溝通一致，也一定能助力川渝兩地共同把川菜推向海外，傳播好巴蜀文化、講好成渝一體化發(fā)展故事，打響中國餐飲盛名。
意義
川渝協(xié)同立法有益工作經(jīng)驗(yàn)在制度層面得以固化
川渝兩地優(yōu)化營商環(huán)境條例相繼出臺(tái)，不僅是川渝協(xié)同立法的首項(xiàng)成果，也是一個(gè)新的起點(diǎn)。今后，川渝兩地開展協(xié)同立法的空間將不斷拓展。
據(jù)介紹，在今后優(yōu)化營商環(huán)境條例貫徹實(shí)施和立法后評估過程中，重慶方面將繼續(xù)秉承有利于維護(hù)法治統(tǒng)一、有利于維護(hù)市場公平、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極因素的原則，加快配套法規(guī)和配套制度建設(shè)，并依法清除妨礙成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，適時(shí)協(xié)同開展涉及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)專項(xiàng)清理，對不適應(yīng)改革發(fā)展大勢的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件及時(shí)予以修改或廢止，切實(shí)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。
川渝兩省市人大常委會(huì)也已明確，優(yōu)化營商環(huán)境之后，下一步將就鐵路安全管理、嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展協(xié)同立法。
可喜的是，協(xié)同立法的有益工作經(jīng)驗(yàn)也在制度層面得以固化。
在與四川省人大法制委、常委會(huì)法工委進(jìn)行對接溝通后，重慶市人大法制委、常委會(huì)法制工委出臺(tái)了《川渝人大法制工作機(jī)構(gòu)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)協(xié)同立法工作辦法》，以制度固化規(guī)范兩省市人大法制工作機(jī)構(gòu)開展協(xié)同立法工作。
辦法要求，兩省市人大法制工作機(jī)構(gòu)按照立法項(xiàng)目協(xié)商確定、立法文本協(xié)商起草、立法程序同步推進(jìn)、立法成果共同運(yùn)用、法規(guī)實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的原則，開展協(xié)同立法工作。
協(xié)同立法的主要方式包括法規(guī)立項(xiàng)論證對接、項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)同步、重大問題聯(lián)合攻關(guān)、立法信息互通共享、法規(guī)清理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、立法課題合作開展、立法資源共享共用等。未來，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過程中，川渝兩地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的共性問題、共性需求，將通過協(xié)同立法的方式，共同得到研究解決和保障。
（記者 顏若雯）
（稿件原載于2021年05月13日《重慶日報(bào)》）
