《重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于強(qiáng)化用地保障支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）將如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)廣大企業(yè)有哪些實(shí)實(shí)在在的好處？這些政策紅利，你看懂了嗎？
4月1日，市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受重慶日?qǐng)?bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)，對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行逐條解讀。
全力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地
好項(xiàng)目用地不發(fā)愁，審批時(shí)間大幅縮短
“以前，受建設(shè)用地指標(biāo)限制，一個(gè)地方很有可能有項(xiàng)目，卻拿不出地?，F(xiàn)在我們可以承諾，只要項(xiàng)目好，用地問(wèn)題不用擔(dān)心，一定做到應(yīng)保盡保?！痹撠?fù)責(zé)人稱(chēng)。
根據(jù)《意見(jiàn)》，重慶將遵循“要素跟著項(xiàng)目走”原則，改革計(jì)劃分配方式，優(yōu)先安排新基建項(xiàng)目、智能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及汽車(chē)、摩托車(chē)、消費(fèi)品、生物醫(yī)藥、材料、裝備項(xiàng)目用地，加大醫(yī)療衛(wèi)生等大健康產(chǎn)業(yè)用地保障，對(duì)單獨(dú)選址項(xiàng)目直接受理用地審批，新增用地計(jì)劃實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
審批方面，得益于自然資源部的大力支持，重慶將積極穩(wěn)妥承接好國(guó)家建設(shè)用地審批授權(quán)和委托，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化審批流程，大幅縮短審批時(shí)間，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)。
靈活確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地方式
項(xiàng)目用地可以先租賃后轉(zhuǎn)讓?zhuān)С謪^(qū)縣政府以地入股
“企業(yè)因產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、項(xiàng)目生命周期不同，對(duì)土地的需求也不同。”該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，《意見(jiàn)》充分考慮到這一點(diǎn)，提出可采取彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式來(lái)獲取土地，切實(shí)減輕企業(yè)用地成本。
比如，某企業(yè)不需要50年的土地使用期，或者一次性拿地50年用地成本太高，完全可以根據(jù)自身意愿靈活選取土地出讓年限，10年—50年之內(nèi)都可，這就是彈性年期出讓。
若企業(yè)覺(jué)得一次性繳納土地出讓價(jià)款壓力較大，可以向國(guó)家租賃土地，租賃期限最長(zhǎng)不超過(guò)20年，租金可以按年收取。
或者，企業(yè)也可以選擇先租賃、后轉(zhuǎn)讓。即先通過(guò)“招拍掛”方式租賃土地，租賃期滿(mǎn)后，達(dá)到合同約定條件就可以協(xié)議辦理出讓手續(xù)，無(wú)需再次“招拍掛”，且租金可以從出讓金中抵扣。
“對(duì)于成長(zhǎng)型企業(yè)，這些舉措可以大大減輕他們的資金壓力。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
此外，企業(yè)如果在區(qū)縣修建標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、科技孵化器，還可以采取“政府出地、企業(yè)出錢(qián)”的模式，即區(qū)縣政府以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），與企業(yè)共同投資建設(shè)。這種情況下，企業(yè)無(wú)需另行繳納土地出讓金，政府則以土地使用權(quán)評(píng)估價(jià)格作價(jià)，參與投資和分紅。
合理確定產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)用地，出讓底價(jià)可按基準(zhǔn)地價(jià)打7折
《意見(jiàn)》規(guī)定，工業(yè)用地出讓底價(jià)可按不低于國(guó)家規(guī)定的土地等別相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。
最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是多少？該負(fù)責(zé)人介紹，各區(qū)縣的土地等別和對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地最低價(jià)各有不同。原國(guó)土資源部《關(guān)于調(diào)整部分地區(qū)土地等別的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕308號(hào)）、《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕307號(hào)）等文件作出了詳細(xì)規(guī)定，企業(yè)可以在自然資源部官網(wǎng)進(jìn)行查詢(xún)。
此外，《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)于企業(yè)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、教育文體、旅游等產(chǎn)業(yè)的，土地出讓底價(jià)可按基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定。
該負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)鶞?zhǔn)地價(jià)是指各區(qū)縣人民政府組織制定的一定區(qū)域內(nèi)土地的平均價(jià)格。其中，主城區(qū)的基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，詳見(jiàn)《重慶市人民政府關(guān)于公布主城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的通知》（渝府〔2016〕22號(hào)）。除主城區(qū)外的區(qū)縣基準(zhǔn)地價(jià)，企業(yè)可以在屬地規(guī)劃自然資源主管部門(mén)進(jìn)行查詢(xún)。
此外，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)彈性拿地，土地出讓起始價(jià)可以根據(jù)工業(yè)用地50年出讓價(jià)格進(jìn)行修正確定。比如，某塊工業(yè)用地一次性出讓50年的土地單價(jià)為42萬(wàn)元/畝，那么出讓30年的起始價(jià)，則為42萬(wàn)元/畝×（30/50）=25.2萬(wàn)元/畝，相當(dāng)于打了六折。
鼓勵(lì)工業(yè)用地提質(zhì)增效
制造業(yè)企業(yè)按需增設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，不另收土地價(jià)款
“制造業(yè)企業(yè)在發(fā)展中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)需要增設(shè)辦公、研發(fā)場(chǎng)所等服務(wù)設(shè)施的需求?！痹撠?fù)責(zé)人稱(chēng)，按現(xiàn)行規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)等配套設(shè)施占地面積和建筑面積，原則上不得超過(guò)項(xiàng)目總建設(shè)用地面積和總建筑面積的7%。
根據(jù)《意見(jiàn)》，若企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，原來(lái)7%的配套設(shè)施建筑面積不夠用，可以申請(qǐng)?zhí)岣咄恋厝莘e率，適當(dāng)增加部分研發(fā)、設(shè)計(jì)、辦公、食堂等配套設(shè)施和產(chǎn)品展廳、體驗(yàn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不再另行征收土地價(jià)款，且可以按照原來(lái)的工業(yè)用途管理。
該負(fù)責(zé)人還介紹，另一方面，部分企業(yè)在項(xiàng)目建成后，仍有剩余土地。為有效盤(pán)活土地資源，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓確有多余的工業(yè)用地。有轉(zhuǎn)讓需求的企業(yè)，可向?qū)俚匾?guī)劃自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)。
支持工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，提供5年過(guò)渡期
近年來(lái)，文創(chuàng)、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)與工業(yè)企業(yè)融合，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新路子。
該負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》允許工業(yè)企業(yè)在不改變用地主體的前提下，利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)、孵化器等眾創(chuàng)空間，以及發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合業(yè)務(wù)，在5年內(nèi)，可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地。
而過(guò)去，這一舉動(dòng)涉及到土地用途變更，需要辦理用途變更手續(xù)，還要繳納土地價(jià)款，客觀(guān)上提高了轉(zhuǎn)型成本。
“這相當(dāng)于為企業(yè)提供了5年的轉(zhuǎn)型‘過(guò)渡期’?！痹撠?fù)責(zé)人表示，5年后，如果企業(yè)轉(zhuǎn)型成功，可以直接按照新用途辦理相關(guān)規(guī)劃用地手續(xù)，大大降低了企業(yè)的轉(zhuǎn)型成本和風(fēng)險(xiǎn)。
減輕工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
因疫情影響不能按期繳納土地價(jià)款，可免收滯納金
“在為工業(yè)企業(yè)減負(fù)方面，《意見(jiàn)》一方面明確，對(duì)已出讓工業(yè)用地，企業(yè)因新冠肺炎疫情影響，不能按期繳納出讓工業(yè)用地的土地價(jià)款，經(jīng)出讓人同意后，可適當(dāng)延長(zhǎng)繳款期限，免收滯納金?！痹撠?fù)責(zé)人稱(chēng)。
另一方面，重慶還將向企業(yè)免費(fèi)開(kāi)放已有的國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，降低測(cè)繪產(chǎn)品檢驗(yàn)、CORS衛(wèi)星定位服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。
支持企業(yè)土地抵押融資
企業(yè)購(gòu)地可分期、分宗辦證，租賃土地可辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證
“這一條措施，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)含金量非常高?！痹撠?fù)責(zé)人稱(chēng)?！案鶕?jù)土地出讓合同約定，實(shí)行分期付款的，可以按土地價(jià)款繳款比例分期辦證，這樣可以緩解企業(yè)的資金壓力；而實(shí)行分宗辦證后，企業(yè)融資會(huì)更便利?！?/p>
過(guò)去，企業(yè)只有全部繳清土地價(jià)款后，才能申辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，現(xiàn)在企業(yè)可按土地價(jià)款付款比例先行就具備單獨(dú)建設(shè)條件的地塊辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。企業(yè)領(lǐng)取此部分土地權(quán)證后，可用于申辦分期建設(shè)手續(xù)或以地融資的抵押登記。
比如，過(guò)去，企業(yè)拿一塊地，哪怕這塊地上是建三個(gè)組團(tuán)的小區(qū)，繳清全部土地價(jià)款后，也只能辦一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，只能以一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理抵押貸款?，F(xiàn)在，對(duì)于繳清了土地價(jià)款的地塊，只要具備單獨(dú)建設(shè)條件，可辦三個(gè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，就能以三個(gè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證分別抵押貸款。
此外，此次《意見(jiàn)》還明確，企業(yè)以租賃方式取得的建設(shè)用地，同樣可以辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。這意味著租賃土地也可以辦理投資準(zhǔn)入、規(guī)劃許可、貸款抵押等，企業(yè)融資將更加便利。
支持工程建設(shè)項(xiàng)目方案優(yōu)化調(diào)整
可對(duì)相鄰地塊的容積率、建筑密度進(jìn)行平衡
“這一條主要是為了支持企業(yè)結(jié)合市場(chǎng)需求科學(xué)確定業(yè)態(tài)，允許對(duì)新申報(bào)方案及調(diào)整方案，進(jìn)行規(guī)劃許可變更?！痹撠?fù)責(zé)人稱(chēng)。
比如，同一土地出讓合同范圍內(nèi)的不同地塊間，可進(jìn)行容積率、建筑密度等指標(biāo)平衡。指標(biāo)平衡時(shí)，應(yīng)秉承有利于優(yōu)化空間形態(tài)，不引發(fā)大的社會(huì)矛盾的原則，總計(jì)容建筑規(guī)模和居住計(jì)容建筑規(guī)模應(yīng)符合出讓條件。
優(yōu)化項(xiàng)目用地規(guī)劃審批
用地批準(zhǔn)、規(guī)劃許可“二合一”，報(bào)件、審批都能網(wǎng)上辦
該負(fù)責(zé)人介紹，為優(yōu)化項(xiàng)目用地規(guī)劃審批程序，《意見(jiàn)》還提出，要深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，推進(jìn)“多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”，推行網(wǎng)上報(bào)件、網(wǎng)上審批。
在配套設(shè)施同步投用前提下，允許分期辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。工業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，已投用需擴(kuò)建的，簡(jiǎn)化“一事一議”程序，直接審批。
（記者 曾立 申曉佳）
