3月12日，重慶潼南雙壩蔬菜基地，農(nóng)戶在田里搶收蘿卜。首席記者 崔力 攝
截至目前，潼南區(qū)貧困發(fā)生率已由2016年“摘帽”之初的0.6%，持續(xù)下降至0.06%。今年1月初，潼南再次接受國家脫貧攻堅成效考核組檢查，其各項工作得到了考核組的一致認可。特別是其引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，尤為值得借鑒。
從脫貧摘帽到鞏固脫貧攻堅成果，潼南區(qū)在完成“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，下功夫、謀出路，打出了一套漂亮的“組合拳”。
統(tǒng)籌推進打好基礎(chǔ)
補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，生產(chǎn)生活條件大變樣
“我們在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，即使是脫貧摘帽了，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是存在巨大的短板?！变蠀^(qū)委書記曾菁華給記者講述了一個故事，有一次，他到一個貧困戶家中去調(diào)研，讓人可喜的是，這些年貧困戶收入增加了，家中新添了電視、空調(diào)、冰箱等，但讓人憂慮的是，一到夏天，供電就不穩(wěn)。
“不吹空調(diào)我們可以忍忍，但冰箱沒電了，肉菜都會壞掉。”貧困戶的大實話也一下說進了曾菁華的心坎里。“都說‘脫貧奔小康’，家中的空調(diào)、冰箱都是擺設(shè)，這絕不是我們想要的結(jié)果?！痹既A說。
為了更好地鞏固脫貧成果，潼南區(qū)在動態(tài)解決好“兩不愁三保障”突出問題基礎(chǔ)上，建立了統(tǒng)籌推進機制，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點工作結(jié)合起來，制定《重慶市潼南區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018——2022）》，統(tǒng)籌推進貧困村與非貧困村的同步發(fā)展。其中，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板是重中之重。
潼南區(qū)小渡鎮(zhèn)雙壩村的電力條件一直比較薄弱，自上世紀(jì)90年代末改造之后，就再也沒有升級改造過。“夏天只要有一戶機器打米，其他農(nóng)戶連電扇都用不了，晚上電燈不亮小孩作業(yè)都無法做，更不要說用電飯煲做飯了?！彪p壩村貧困戶劉學(xué)全說。
為了解決農(nóng)村尤其是貧困村的用電難題，潼南區(qū)拿出數(shù)千萬元專項資金，開始全面實施“電靚鄉(xiāng)村”農(nóng)村供電保障能力提升工程，針對933個存在長期性或季節(jié)性低電壓用戶臺區(qū)，重點做好貧困村低電壓整治，以確保2020年基本消除低電壓、2021年全面解決用電質(zhì)量問題的目標(biāo)。
2019年3月，雙壩村的電力改造計劃也完成，結(jié)束了用電緊張的現(xiàn)象。
除了解決供電問題外，近年來，潼南區(qū)還著力補齊貧困村的道路、通訊、用水、污水處理、人居環(huán)境等短板，僅2019年，就完成農(nóng)村公路建設(shè)650公里，新建產(chǎn)業(yè)便道145公里，50個村實現(xiàn)光纖覆蓋，11個村實現(xiàn)污水的集中收集處理，8個居民點完成了人居環(huán)境整治，使這些地方的生產(chǎn)生活條件大幅改善，為城市資本下鄉(xiāng)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等打下了基礎(chǔ)。
形成七大特色產(chǎn)業(yè)集群
以規(guī)?？癸L(fēng)險，村村實現(xiàn)規(guī)模產(chǎn)業(yè)覆蓋
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動貧困戶脫貧的主要途徑，但一些“特色產(chǎn)業(yè)”抗風(fēng)險能力弱的問題客觀存在，一旦遇到“風(fēng)吹草動”，很容易導(dǎo)致參與該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困戶返貧。
“這其中涉及到規(guī)模、技術(shù)、市場、人才、資金等各方面的問題，一個地方很難有充足的資源，將每個特色產(chǎn)業(yè)都做好。”曾菁華說，為了避免這類情況的發(fā)生，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，潼南區(qū)轉(zhuǎn)變思路，以自身產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，確定幾個主要的產(chǎn)業(yè)，集中力量幫助其做大規(guī)模、延長鏈條，以此帶動貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。
為此，潼南一方面激活閑散資源，借力鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境整治等政策利好，全面整合農(nóng)業(yè)、國土、水利、交通等項目資金，充分結(jié)合地形地貌、土壤土質(zhì)等特點，集中流轉(zhuǎn)、整治、出租土地，變貧困村“閑散資源”為“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”。
另一方面，實行模塊招商，積極對接城市資本投資需求，打造3+X產(chǎn)業(yè)模塊基地，集中引進特色種植養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工項目，逐步形成了糧油、蔬菜、檸檬、生豬、漁業(yè)、特色經(jīng)果和中藥材七大特色產(chǎn)業(yè)集群。
目前，潼南區(qū)共建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和增收產(chǎn)業(yè)基地300余個，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地達9.1萬畝，實現(xiàn)了村村都有規(guī)模產(chǎn)業(yè)覆蓋的目標(biāo)，擁有千畝以上規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地的貧困村（社區(qū)）達到30個以上。
“潼南檸檬種植歷史悠久，以前農(nóng)戶以零星栽培為主，規(guī)模小，也難以賣上好價錢?！变蠀^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任胡明強說，為解決該難題，潼南區(qū)開始著力培育龍頭企業(yè)、種植大戶，先后引進了匯達檸檬、檬泰生物等初加工和精深加工企業(yè)23家，培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體達到268個，進而帶動輻射周邊農(nóng)戶，使潼南檸檬產(chǎn)業(yè)在短短幾年時間就形成規(guī)模。
目前，潼南區(qū)檸檬種植面積已達32萬畝，年產(chǎn)量25萬噸，年加工能力達到15萬噸，年產(chǎn)值達到32億元以上，直接或間接帶動5萬余農(nóng)民增收致富。
“整修房屋的錢，是靠這地里的檸檬?！?月25日下午，潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)張板村，64歲的村民張壽康手指院壩邊已經(jīng)掛滿果的檸檬林說，“年初花6萬多元整修好了房子，我種的10畝檸檬，這兩年每年都有3萬多元的純收入?！?/p>
一旁的村支書陳子文說：“有了這10畝檸檬，你家不但脫貧，還能夠致富。因為到了豐產(chǎn)期后，1畝檸檬的年純收入，能夠達到六七千元。再加上你養(yǎng)的10多只山羊，一年的收入有多少，你心中有數(shù)了嘛?！薄捌甙巳f元差不多吧。”張壽康又呵呵笑了起來。
構(gòu)建多種利益聯(lián)結(jié)模式
創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)，讓貧困戶能持續(xù)穩(wěn)定增收
產(chǎn)業(yè)發(fā)展欣欣向榮，如何讓更多貧困戶搭上產(chǎn)業(yè)發(fā)展快車？潼南區(qū)就通過不斷探索資產(chǎn)收益、土地流轉(zhuǎn)、資金入股、務(wù)工就業(yè)、產(chǎn)品代銷、生產(chǎn)托管等利益聯(lián)結(jié)模式，逐步實現(xiàn)了城市資本全面帶動、貧困群眾充分聯(lián)結(jié)的互利共贏、合作共享新局面。
潼南塘壩鎮(zhèn)天印村為了使貧困戶能持續(xù)穩(wěn)定增收，該村在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟過程中，積極引導(dǎo)農(nóng)戶及貧困戶以土地資金入股。
“我們按每股350元設(shè)立股份，成立了集體經(jīng)濟組織，目前共有股份8857股?！碧煊〈宕逯伍L春介紹，這些股份中，村集體以閑置資產(chǎn)折價入股，農(nóng)戶以承包地折價入股，貧困戶以土地和扶持資金入股，社會資本以現(xiàn)金入股，共發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地500畝，其中漁業(yè)基地200余畝、中藥材和花卉苗木基地100余畝。
“下個月，我們的魚塘就要開始產(chǎn)出了?！焙伍L春說，按照現(xiàn)在的市場行情，僅漁業(yè)一項，村集體經(jīng)濟就可收益25萬元，貧困戶6戶30人除了可以享受每年0.7萬元的土地入股固定分紅外，還可參與集體經(jīng)營收益分紅，按照經(jīng)營收益的6%計算，6戶貧困戶每戶預(yù)計可分紅0.3萬元。
“除了能在基地務(wù)工，現(xiàn)在每年的分紅也很可觀，我現(xiàn)在是越來越有干勁了。”貧困戶何文勇高興地說。
而這樣的情景，在潼南很多地方都可以見到。潼南崇龕鎮(zhèn)建立“專業(yè)合作社+技術(shù)能人+貧困戶”帶貧機制發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，每戶貧困戶年均增收2000元以上；新勝鎮(zhèn)盤山村建立“土地折資入股+保底分紅”帶貧機制，從2016年起，20戶入股貧困戶已累計分紅15萬余元……
“目前，我們正利用產(chǎn)業(yè)到戶扶持獎勵資金，大力實施類似天印村這樣的改‘補’為‘股’股權(quán)化改革，2019年共實施21個項目，1023戶村民將于2021年開始享受分紅，今年，我們將繼續(xù)實施股權(quán)化改革項目，帶動更多村民入股分紅增收。”潼南區(qū)扶貧辦副主任劉天兵說道。
（記者 王翔）
