城市的更新發(fā)展，不僅承載著人民群眾對美好生活的向往，也是“十四五”以及今后一個(gè)時(shí)期我國推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和路徑。
2018年以來，重慶制定了關(guān)于城市更新的相關(guān)工作計(jì)劃和方案，通過實(shí)施“兩江四岸”治理提升、老舊小區(qū)改造提升、完善社區(qū)服務(wù)等項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)重慶城市更新行動(dòng)，為市民提供良好的生活環(huán)境、完善的公共服務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)空間。
在此基礎(chǔ)上，5月8日召開的城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)會議明確提出，全面推進(jìn)城市更新工作，打造高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例。
重慶的城市更新行動(dòng)取得了哪些成就?今年，又將推出哪些“大手筆”?重慶日報(bào)記者采訪了市住房城鄉(xiāng)建委，對各方關(guān)注的熱點(diǎn)話題進(jìn)行了解讀。
重慶全面推動(dòng)城市更新行動(dòng)，已啟動(dòng)實(shí)施2000多個(gè)老舊小區(qū)綜合改造——
城市微更新，讓40多萬戶居民美好生活再“升級”
張?zhí)鞝D今年46歲，在南岸區(qū)南湖社區(qū)花園一村經(jīng)營一家書吧。去年，她做了兩個(gè)“大膽”決定：一是從銀行辭職，追逐自己的創(chuàng)業(yè)夢想;一是在搬離花園一村多年之后，舉家搬了回來。
花園一村有居民近600戶，像張?zhí)鞝D一樣“燕歸來”的老街坊就有幾十戶。“是社區(qū)的美，把我‘拉’了回來?！彼嬖V重慶日報(bào)記者。
張?zhí)鞝D眼中的花園一村有多美?“每家門前有1米花園，出門就有文化廣場。民間故事會、讀書分享會、插花茶藝培訓(xùn)……各種活動(dòng)讓生活豐富多彩，走到哪里都能聽到笑聲?！彼f。
不過，兩年多前的花園一村還是大家眼中的“臟亂差”，違章建筑到處都是，設(shè)施老化、治安隱患讓人提心吊膽。2019年，這個(gè)小區(qū)實(shí)施了“微手術(shù)”——老舊小區(qū)綜合整治，不僅環(huán)境變美了，小區(qū)的人文氣息也吸引了大批創(chuàng)客。如今，花園一村已發(fā)展起30多個(gè)業(yè)態(tài)，成為炙手可熱的“打卡”地。
記者了解到，重慶開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作3年多來，全市累計(jì)啟動(dòng)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2043個(gè)、3720萬平方米，41萬戶居民從中受益。一個(gè)個(gè)花園一村般的老舊小區(qū)在實(shí)現(xiàn)“華麗”轉(zhuǎn)身的同時(shí)，成為重慶城市魅力提升的有力見證。
為改什么“規(guī)矩”：
在全國率先出臺全流程項(xiàng)目管理辦法
窗前能見綠，樓前有花園、停車很規(guī)范，吃飯有食堂……去年6月，渝中區(qū)雙鋼路小區(qū)在改造中舊貌煥新顏。更讓居民王靜高興的是，小區(qū)加裝的電梯下半年就能投用，她上下樓更方便了。
雙鋼路小區(qū)有30棟居民住宅，最早的建于1953年，曾是典型的“老舊小”。像雙鋼路小區(qū)一樣建于2000年前、公共設(shè)施落后、影響居民基本生活的小區(qū)，全市共有7394個(gè)、面積1.02億平方米。
老舊小區(qū)改造是重慶城市更新的重要突破口，它究竟該改什么?市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)人介紹，我市2018年啟動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，2019年向全市拓展，2020年全面實(shí)施，2021年將其納入民生實(shí)事。相關(guān)部門圍繞群眾最關(guān)切的問題，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，建立完善“1+N”的政策標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅明確“改造39項(xiàng)+社區(qū)服務(wù)提升25項(xiàng)”內(nèi)容清單，還在全國率先出臺全流程項(xiàng)目管理辦法，針對老舊小區(qū)項(xiàng)目改造的計(jì)劃、資金、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理立了“規(guī)矩”。
不僅如此，部門、區(qū)縣加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)、加裝電梯、停車、消防等專項(xiàng)、子項(xiàng)工作打通運(yùn)行，統(tǒng)籌共建共享公共服務(wù)設(shè)施，已同步改造提升養(yǎng)老、托幼、農(nóng)貿(mào)商超等配套設(shè)施3980處、加裝電梯2129部、新增停車位1.9萬個(gè)。
值得一提的是，我市推動(dòng)設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)入社區(qū)，高品質(zhì)營造優(yōu)美、和諧的居住環(huán)境。北碚區(qū)南京路片區(qū)改造項(xiàng)目注重將改造與歷史文化特色結(jié)合，留住老城記憶，成為我市首個(gè)被評為“中國城市更新和既有建筑改造優(yōu)秀案例”的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。
缺什么補(bǔ)什么：
政府給“菜單”，老百姓自己“點(diǎn)菜”
老舊小區(qū)怎么改才能讓群眾滿意?直面居民呼聲是關(guān)鍵。
“3棟的宋婆婆家，墻壁漏水嚴(yán)重;6棟的張阿姨，希望整修廚房、廁所……”兩江新區(qū)邢家橋社區(qū)黨委書記謝蘭的記錄本上，記錄著每家每戶的整治心愿。
“只要符合改造的相關(guān)規(guī)定，我們都會為大家解決問題?！彼f，2020年初，邢家橋社區(qū)16棟27個(gè)單元488套安置房全部整治完成。這個(gè)社區(qū)采取一對一入戶、菜單式問卷調(diào)查等形式，發(fā)動(dòng)居民全程參與老舊小區(qū)改造，使得居民對老舊小區(qū)改造的支持率從最初的23%上升到100%。
“將老舊小區(qū)改造的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，政府出‘菜單’，居民自己‘點(diǎn)菜’，是重慶在老舊小區(qū)改造提升工作中作出的積極探索。”市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過變政府要“改”為群眾想“改”，充分調(diào)動(dòng)了居民積極性和能動(dòng)性。
我市還引入物業(yè)管理、社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心、居民自治3種管理提升模式，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)構(gòu)建共建、共治、共享的社區(qū)治理體系。
比如，渝中區(qū)推行“黨建+物業(yè)”模式，組建68個(gè)社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，初步實(shí)現(xiàn)老舊社區(qū)全覆蓋。再如，渝北區(qū)雙龍湖街道86棟老舊單體樓“抱團(tuán)”成13個(gè)街區(qū)，推行“小區(qū)物業(yè)管理+街區(qū)自治”模式，新建街區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政功能配套、綠化美化質(zhì)量、文化內(nèi)涵質(zhì)量和物管水平方面改善明顯。
2020年度專業(yè)機(jī)構(gòu)開展的問卷調(diào)查顯示，重慶群眾對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造滿意度達(dá)到95%以上。
“共辦一桌席”：
爭取 “十四五”末基本完成1億平方米改造任務(wù)
今年是“十四五”開局之年，我市將爭取全面開工831個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，打造渝中區(qū)重醫(yī)大家屬區(qū)、沙坪壩區(qū)環(huán)磁器口片區(qū)、南岸區(qū)南坪正街新街等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。一個(gè)個(gè)市民關(guān)注的項(xiàng)目加快推進(jìn)，老舊小區(qū)改造的錢從哪里來?
打通改造與租賃住房協(xié)同發(fā)展通道，不失為明智之舉。
江北區(qū)南橋苑老舊小區(qū)改造項(xiàng)目(即“建融家園”項(xiàng)目)去年6月完工，當(dāng)月即實(shí)現(xiàn)100%出租。這個(gè)建于上世紀(jì)90年代末的小區(qū)，曾多次尋找改造投資方，均因回報(bào)率不佳被拒之門外。
建行重慶分行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2020年，該行協(xié)同建融住房重慶公司獲得南橋苑十年的項(xiàng)目租賃權(quán)后，實(shí)施了電梯加裝、綜合改造等“手術(shù)”，并配備家具、家電，打造了較高品質(zhì)的租賃住房項(xiàng)目“建融家園”，委托給專業(yè)公司運(yùn)營。預(yù)計(jì)未來10年，該項(xiàng)目的租金收入扣除運(yùn)營成本后可基本實(shí)現(xiàn)效益平衡。我市已在渝中區(qū)、江北區(qū)選擇類似項(xiàng)目開展可行性研究。
PPP模式也成為我市老舊小區(qū)改造的助推器。
去年底，九龍坡區(qū)引入社會資本參與城市更新，對紅育坡、勞動(dòng)三村等涉及房屋建筑102萬平方米、6個(gè)老舊小區(qū)整體打包， 在全國率先采用PPP模式實(shí)施老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目。
市住房城鄉(xiāng)建委表示，我市將通過政府引導(dǎo)、政策集成、資金打捆，充分發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)和撬動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)社會力量、市場力量和居民出資參與改造，“各出一盤菜、共辦一桌席”，力爭到“十四五”期末基本完成2000年底以前建成的、約1億平方米老舊小區(qū)改造任務(wù)，并結(jié)合實(shí)際逐步改造2001年至2005年期間建成的居住條件較差的老舊小區(qū)0.3億平方米。
數(shù)讀1
重慶城市更新工作亮點(diǎn)紛呈
1、 老舊小區(qū)改造全面推進(jìn)
全市累計(jì)啟動(dòng)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2043個(gè)、3720萬平方米，惠及居民41萬戶。
2、 清水綠岸成效初顯
中心城區(qū)20條河流已建成125公里、7個(gè)“水清岸綠”河段，完成12輪水體巡查和水質(zhì)檢測，河流水質(zhì)穩(wěn)定。
3、 山城步道有序?qū)嵤?/p>
加快推進(jìn)中心城區(qū)17條、353公里山城步道建設(shè)，已建成投用198公里。
4、 “兩江四岸”“美顏”初展
加快推進(jìn)“兩江四岸”十大公共空間、濱江貫通工程、濱江延伸工程、核心區(qū)整體提升等重大項(xiàng)目建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上點(diǎn)靚、線上貫通、面上提升”。
5、 防洪排澇試點(diǎn)先行
印發(fā)《《統(tǒng)籌沿江防洪排澇和城市建設(shè)開展基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建工作試點(diǎn)實(shí)施方案》，指導(dǎo)區(qū)縣統(tǒng)籌防洪排澇建設(shè)與災(zāi)后重建工作。
6、 “新城建”加快推進(jìn)
加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，在兩江四岸核心區(qū)率先開展城市信息模型(CIM)平臺試點(diǎn);已推動(dòng)實(shí)施裝配式建筑項(xiàng)目232個(gè)。
數(shù)讀2
重慶城市更新今后將在這些方面重點(diǎn)發(fā)力
一、完善城市空間結(jié)構(gòu)
重點(diǎn)打造“兩江四岸”城市發(fā)展主軸，推進(jìn)軌道交通成網(wǎng)計(jì)劃，完善城市道路體系
二、實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)
重點(diǎn)建立雨污水“廠網(wǎng)一體”管理機(jī)制;推進(jìn)“清水綠岸”治理提升
三、強(qiáng)化歷史文化保護(hù)
重點(diǎn)開展歷史文化地標(biāo)更新改造，以“山城步道”串聯(lián)山水人文資源
四、加強(qiáng)居住社區(qū)建設(shè)
重點(diǎn)實(shí)施完整社區(qū)補(bǔ)短板行動(dòng)，開展“綠色社區(qū)“”創(chuàng)建行動(dòng)
五、加快推進(jìn)新城建
重點(diǎn)開展城市信息模型(CIM)平臺建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施智慧化建設(shè)與改造，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)服務(wù)平臺全覆蓋
六、推進(jìn)老舊小區(qū)改造
重點(diǎn)打造老舊小區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目;同步統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)提升
七、增強(qiáng)防洪排澇能力
重點(diǎn)推進(jìn)統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設(shè)試點(diǎn);系統(tǒng)全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)
八、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
重點(diǎn)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能;開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范
30個(gè)城市老舊功能片區(qū)改造試點(diǎn)示范項(xiàng)目啟動(dòng)
今年，重慶計(jì)劃啟動(dòng)30個(gè)城市老舊功能片區(qū)改造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，總投資近700億元，其中，23個(gè)項(xiàng)目位于中心城區(qū)，7個(gè)項(xiàng)目位于主城新區(qū)。
為讓市民了解我市老舊功能片區(qū)改造情況，市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)人5月8日披露了部分項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。
渝中區(qū)鵝嶺—大田灣片區(qū)改造項(xiàng)目，主要聚焦抗戰(zhàn)文化、工業(yè)文化、巴渝文化、民俗文化有機(jī)更新，煥發(fā)母城核心區(qū)活力。
江北區(qū)望江生態(tài)休閑小鎮(zhèn)項(xiàng)目是復(fù)合型更新項(xiàng)目，在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用、人居環(huán)境提升、社區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)等方面具有綜合性示范效應(yīng)。
大渡口區(qū)中國寶武西南總部項(xiàng)目，旨在構(gòu)建西南區(qū)域鋼鐵生態(tài)圈，建設(shè)中國知名“工業(yè)文創(chuàng)城”。
南岸區(qū)銅元局重慶時(shí)光金融創(chuàng)新小鎮(zhèn)項(xiàng)目，擬通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入實(shí)施城市有機(jī)更新，打造“長江上游有影響力的創(chuàng)新金融小鎮(zhèn)”。
渝中區(qū)十八梯傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)項(xiàng)目，通過對歷史建筑及其環(huán)境采用分類保護(hù)方法，塑造特色風(fēng)貌與現(xiàn)代生活相協(xié)調(diào)的更新樣板區(qū)。
巴南區(qū)水輪機(jī)廠工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用項(xiàng)目，將打造長江公共藝術(shù)中心。
北碚區(qū)嘉陵江兩岸綜合整治提升項(xiàng)目，將打造集文、商、旅、產(chǎn)、研、居復(fù)合功能為一體的城市片區(qū)更新樣板。
中心城區(qū)今年打造5條重點(diǎn)特色山城步道
山城步道建設(shè)，是重慶城市更新行動(dòng)的一大特色。重慶日報(bào)記者5月8日從市住房城鄉(xiāng)建委獲悉，今年，中心城區(qū)有北塘峽江步道外、縉云山步道、黃桷坪步道、南濱步道、環(huán)城墻步道共5條步道建設(shè)被納入重點(diǎn)民生實(shí)事，部分路段建設(shè)將于今年底前完工，市民休閑、游憩將增添好去處。
北塘峽江步道長約26公里，分為澄江—北溫泉段、璧北河段、北溫泉公園段、北溫泉至金剛碑段、馬鞍溪段、張飛古道段等建設(shè)，串聯(lián)盧作孚紀(jì)念館、國立復(fù)旦大學(xué)重慶舊址、梁漱溟舊居、金剛碑、張飛古道等24處文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)。其中，金剛碑段步道及其歷史文化街區(qū)將于2021年底開放。
縉云山步道全長約48.5公里，主要建設(shè)縉云山環(huán)道、黛湖步道和登山步道(三花石—山門段)，串聯(lián)溫泉寺、縉云寺、紹龍觀、白云觀、世界佛學(xué)苑漢藏教理院舊址、中共中央西南局縉云山辦公地舊址群、梁漱溟舊居等7處文保單位及歷史建筑。
黃桷坪步道長約4公里，其中，主線黃桷坪正街長2.5公里，涂鴉藝術(shù)街提升改造工程是其中的一個(gè)亮點(diǎn)。該工程以近代抗戰(zhàn)文化、工業(yè)文化、當(dāng)代藝術(shù)文化三大文化為主題，打造重慶第一條集社會、文化、藝術(shù)價(jià)值于一身的當(dāng)代“藝?yán)L老街”。
南濱步道全長17公里，包括“一縱七橫”——以南濱路步道串聯(lián)彈子石老街、涂山通江道、慈云寺老街、米市街、龍門浩老街、馬鞍山舊巷、海棠煙雨巷7條橫線。目前，這條步道已完成呼歸石花階、龍門浩老街、彈子石老街、米市街-龍門浩老街、慈云寺老街、涂山通江道等6條、長約8公里步道建設(shè);正在抓緊建設(shè)海棠煙雨、川黔公路步道和銅元局輕軌站至雙峰山融僑小區(qū)等3條、長約6公里步道;近期將開工建設(shè)長約3公里的馬鞍山舊巷步道。
環(huán)城墻步道長15公里，已基本建成主線南紀(jì)門—通遠(yuǎn)門、定遠(yuǎn)門—臨江門標(biāo)段，支線山城巷、戴家巷、解放碑—朝天門步行大道等步道約13.8公里，目前，十八梯段、朝天門段正結(jié)合十八梯傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、朝天門片區(qū)治理提升項(xiàng)目推進(jìn)，鳳凰門—儲奇門段、臨江門—人和門標(biāo)段建設(shè)將于年內(nèi)開工。
巴濱路花溪河入江口治理提升工程年底完工
“兩江四岸”十大公共空間建設(shè)自2019年底啟動(dòng)實(shí)施以來，目前進(jìn)展如何?5月8日，市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了十大公共空間部分治理提升項(xiàng)目推進(jìn)情況。
截至今年一季度，九龍外灘廣場一期工程已向市民開放;江北嘴江灘公園一期工程已初步完成千廝門大橋節(jié)點(diǎn)、濱江活力步道鋪裝;磁器口濱江段廣場區(qū)域初步建成，特鋼廠碼頭啟動(dòng)實(shí)施;東水門至菜園壩段珊瑚公園片區(qū)改造進(jìn)展順利，東儲段處于收尾階段;南濱路雅巴洞濕地公園正開展生態(tài)環(huán)境整治工程;巴濱路花溪河入江口治理提升工程預(yù)計(jì)年底完工;北濱路盤溪河入江口、北濱路相國寺碼頭段已開工。
據(jù)介紹，巴濱路花溪河入江口項(xiàng)目位于巴南區(qū)，起于李家沱大橋復(fù)線橋附近，止于茶花廣場東。該項(xiàng)目將打造集生態(tài)保護(hù)、科普教育、休閑游憩于一體的江灘河口濕地公園，重點(diǎn)塑造桃花之境、飛虹臥波、觀景樹屋、舸歸臺等特色景觀。
