5月8日，南岸區(qū)南湖社區(qū)花園一村，居民們在干凈整潔的院壩休憩聊天。記者 謝智強 攝/視覺重慶
兩江新區(qū)人和街道邢家橋社區(qū)，改造后的樓房外立面干凈清爽。（本報資料圖片）（兩江新區(qū)區(qū)委宣傳部供圖）
2020年1月20日，北碚區(qū)南京路片區(qū)，居民在漂亮的社區(qū)里騎車玩耍。（本報資料圖片）記者 謝智強 攝/視覺重慶
核心提示
2018年以來，重慶制定了關(guān)于城市更新的相關(guān)工作計劃和方案，通過實施“兩江四岸”治理提升、老舊小區(qū)改造提升、完善社區(qū)服務(wù)等項目，統(tǒng)籌推進(jìn)重慶城市更新行動，為市民提供良好的生活環(huán)境、完善的公共服務(wù)設(shè)施和公共活動空間。
在此基礎(chǔ)上，5月8日召開的城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)會議明確提出，全面推進(jìn)城市更新工作，打造高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例。
重慶的城市更新行動取得了哪些成就？今年又將推出哪些“大手筆”？記者對此進(jìn)行了獨家采訪。
張?zhí)鞝D今年46歲，在南岸區(qū)南湖社區(qū)花園一村經(jīng)營一家書吧。去年，她做了兩個大膽的決定：一是從銀行辭職，追逐自己的創(chuàng)業(yè)夢想；二是在搬離花園一村多年后，舉家搬了回來。
花園一村有居民近600戶，像張?zhí)鞝D一樣“燕歸來”的老街坊就有幾十戶。“是社區(qū)的美，把我‘拉’了回來。”她告訴記者。
張?zhí)鞝D眼中的花園一村有多美？“每家門前有迷你花園，出門就有文化廣場。民間故事會、讀書分享會、插花茶藝培訓(xùn)……各種活動讓生活豐富多彩，走到哪里都能聽到歡聲笑語?！彼f。
不過，兩年前的花園一村還是大家眼中的“臟亂差”，違章建筑到處都是，設(shè)施老化、治安隱患等讓人提心吊膽。2019年，這個小區(qū)實施“微手術(shù)”進(jìn)行綜合整治，不僅環(huán)境變美了，小區(qū)的人文氣息也吸引了大批創(chuàng)客。
據(jù)了解，3年多來，重慶已累計啟動改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2043個、面積3720萬平方米，41萬戶居民受益，生活更方便、更舒心、更幸福。一個個老舊小區(qū)在如花園一村般華麗變身的同時，也成為重慶城市魅力提升的有力見證。
亮點
推動設(shè)計師、工程師進(jìn)社區(qū)，高品質(zhì)營造優(yōu)美和諧的居住環(huán)境
推窗能見綠、樓前有花園、停車很規(guī)范、吃飯有食堂……去年6月，渝中區(qū)雙鋼路小區(qū)在改造中舊貌換新顏。更讓居民們高興的是，小區(qū)加裝的電梯下半年就能投用，今后大家上下樓方便了。
雙鋼路小區(qū)有30棟住宅，最早的建于1953年，曾是典型的老舊小區(qū)。像這樣建于2000年前、公共設(shè)施落后、影響居民基本生活的小區(qū)，全市共有7394個、面積1.02億平方米。
老舊小區(qū)改造是重慶城市更新的重要突破口，究竟該怎么改？
市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)人介紹，相關(guān)部門圍繞群眾最關(guān)切的問題，堅持制度創(chuàng)新，建立完善“1+N”政策標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅明確“改造39項+社區(qū)服務(wù)提升25項”內(nèi)容清單，還在全國率先出臺全流程項目管理辦法，針對老舊小區(qū)項目改造的計劃、資金、設(shè)計、實施、驗收等環(huán)節(jié)管理立了“規(guī)矩”。
不僅如此，部門、區(qū)縣加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，將養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)、加裝電梯、停車、消防等專項、子項工作打通運行，統(tǒng)籌共建共享公共服務(wù)設(shè)施，已同步改造提升養(yǎng)老、托幼、農(nóng)貿(mào)商超等配套設(shè)施3980處、加裝電梯2129部、新增停車位1.9萬個。
值得一提的是，我市推動設(shè)計師、工程師進(jìn)入社區(qū)，高品質(zhì)營造優(yōu)美和諧的居住環(huán)境。北碚區(qū)南京路片區(qū)改造項目注重將改造與歷史文化特色結(jié)合，留住老城記憶，成為我市首個被評為“中國城市更新和既有建筑改造優(yōu)秀案例”的老舊小區(qū)改造項目。
探索
把改造內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，政府出“菜單”，居民來“點菜”
老舊小區(qū)怎樣改才能讓居民滿意？直面居民呼聲是關(guān)鍵。
“3棟的宋婆婆家，墻壁漏水嚴(yán)重；6棟的張阿姨，希望整修廚房、廁所……”兩江新區(qū)邢家橋社區(qū)黨委書記謝蘭的記錄本上，寫著每家每戶的整治心愿。
“只要符合改造的相關(guān)規(guī)定，我們都會為大家解決問題。”謝蘭說，2020年初，邢家橋社區(qū)16棟27個單元488套安置房全部整治完成。社區(qū)采取一對一入戶、菜單式問卷調(diào)查等形式，發(fā)動居民全程參與老舊小區(qū)改造，使居民們對老舊小區(qū)改造的支持率從最初的23%上升到100%。
“把改造內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，政府出‘菜單’，居民來‘點菜’，是重慶在老舊小區(qū)改造提升工作中作出的積極探索。”市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過變政府“要改”為居民“想改”，充分調(diào)動了居民的積極性和能動性。
重慶還引入物業(yè)管理、社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心、居民自治3種管理提升模式，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動構(gòu)建共建、共治、共享的社區(qū)治理體系。
比如，渝中區(qū)推行“黨建+物業(yè)”模式，組建68個社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，初步實現(xiàn)老舊社區(qū)全覆蓋。渝北區(qū)雙龍湖街道86棟老舊單體樓“抱團”成13個街區(qū)，推行“小區(qū)物業(yè)管理+街區(qū)自治”模式，街區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政功能配套、綠化美化效果、文化內(nèi)涵質(zhì)量和物業(yè)管理水平等方面改善明顯。
2020年度專業(yè)機構(gòu)開展的問卷調(diào)查顯示，重慶居民對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造滿意度達(dá)到95%以上。
目標(biāo)
力爭到“十四五”末基本完成約1億平方米老舊小區(qū)改造任務(wù)
今年是“十四五”開局之年，我市將爭取全面開工831個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，打造渝中區(qū)重醫(yī)大家屬區(qū)、沙坪壩區(qū)環(huán)磁器口片區(qū)、南岸區(qū)南坪正街新街等一批重點項目。
一個個市民關(guān)注的項目加快推進(jìn)，錢從哪里來？打通改造與租賃住房協(xié)同發(fā)展通道，是一個可行之策。
江北區(qū)南橋苑老舊小區(qū)改造項目去年6月完工，當(dāng)月即實現(xiàn)100%出租。這個建于上世紀(jì)90年代末的小區(qū)曾多次尋找改造投資方，均因回報率不佳被拒之門外。
建行重慶分行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2020年，該行協(xié)同建融住房重慶公司獲得南橋苑10年的項目租賃權(quán)后，實施了電梯加裝、綜合改造等項目，并配備家具、家電，打造了較高品質(zhì)的租賃住房項目“建融家園”，委托給專業(yè)公司運營。預(yù)計未來10年，該項目的租金收入扣除運營成本后可基本實現(xiàn)效益平衡。目前，我市已在渝中區(qū)、江北區(qū)選擇類似項目開展可行性研究。
PPP模式也成為我市老舊小區(qū)改造的助推器。
去年底，九龍坡區(qū)引入社會資本參與城市更新，對紅育坡、勞動三村的6個老舊小區(qū)整體打包，在全國率先采用PPP模式實施老舊小區(qū)改造提升項目。
市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市將通過政府引導(dǎo)、政策集成、資金打捆，充分發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應(yīng)和撬動作用，調(diào)動社會力量、市場力量和居民出資參與改造，“各出一盤菜、共辦一桌席”，力爭到“十四五”末，基本完成2000年底前建成的約1億平方米老舊小區(qū)改造任務(wù)，并結(jié)合實際逐步改造2001年至2005年期間建成的居住條件較差的老舊小區(qū)0.3億平方米。
數(shù)讀>>>
重慶城市更新工作亮點紛呈
●老舊小區(qū)改造全面推進(jìn)
全市累計啟動改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2043個、3720萬平方米，惠及居民41萬戶
●“水清岸綠”成效初顯
中心城區(qū)20條河流已建成125公里、7個“水清岸綠”河段，完成12輪水體巡查和水質(zhì)檢測，河流水質(zhì)穩(wěn)定
●山城步道有序建設(shè)
加快推進(jìn)中心城區(qū)17條、353公里山城步道建設(shè)，已建成投用198公里
●“兩江四岸”美顏初展
加快推進(jìn)“兩江四岸”十大公共空間、濱江貫通工程、濱江延伸工程、核心區(qū)整體提升等重大項目建設(shè)，初步實現(xiàn)“點上點靚、線上貫通、面上提升”
●防洪排澇試點先行
印發(fā)《統(tǒng)籌沿江防洪排澇和城市建設(shè)開展基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建工作試點實施方案》，指導(dǎo)區(qū)縣統(tǒng)籌防洪排澇建設(shè)與災(zāi)后重建工作
●“新城建”加快推進(jìn)
加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，在“兩江四岸”核心區(qū)率先開展城市信息模型（CIM）平臺試點；已推動實施裝配式建筑項目232個
鏈接>>>
重慶城市更新將在這些方面重點發(fā)力
●完善城市空間結(jié)構(gòu)
重點打造“兩江四岸”城市發(fā)展主軸，推進(jìn)軌道交通成網(wǎng)計劃，完善城市道路體系
●實施城市生態(tài)修復(fù)
重點建立雨污水“廠網(wǎng)一體”管理機制；推進(jìn)“清水綠岸”治理提升
●強化歷史文化保護
重點開展歷史文化地標(biāo)更新改造，以“山城步道”串聯(lián)山水人文資源
●加強居住社區(qū)建設(shè)
重點實施完整社區(qū)補短板行動，開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建行動
●加快推進(jìn)“新城建”
重點開展城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施智慧化建設(shè)與改造，實現(xiàn)智慧社區(qū)服務(wù)平臺全覆蓋
●推進(jìn)老舊小區(qū)改造
重點打造老舊小區(qū)重點項目；同步統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)提升
●增強防洪排澇能力
重點推進(jìn)統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設(shè)試點；系統(tǒng)全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)
●推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
重點推動基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能；開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范
資料來源：市住房城鄉(xiāng)建委
資料整理：記者廖雪梅
（稿件原載于2021年05月09日《重慶日報》）
