原標題：
中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)
《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》
重慶日報訊 近日，中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各區(qū)縣各部門各單位認真貫徹落實。
《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》全文如下。
為進一步加強森林、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)保護管理，壓實全市各級黨委和政府保護發(fā)展森林、草原等生態(tài)資源(以下簡稱山林資源)的主體責(zé)任，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行林長制的意見》，結(jié)合重慶實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，在全市全面推行林長制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，明確全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部山林資源目標責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，做到林長制工作有責(zé)、有方、有效，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，努力在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。
(二)工作目標
到2021年底，全面建立起市，區(qū)縣和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，村(社區(qū))“四級林長和網(wǎng)格護林員”責(zé)任體系，實現(xiàn)全市林長制管理責(zé)任全覆蓋?；窘⑸搅仲Y源保護發(fā)展、山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)與整治、林長制績效考核評價等工作機制，完善相關(guān)治理體系。
到2025年，全面構(gòu)建起責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)有序、保障有力、監(jiān)管嚴格、運行高效的山林資源保護發(fā)展機制，森林數(shù)量、森林質(zhì)量和山林資源綜合效益顯著提升;中心城區(qū)“四山”、自然保護地等重點區(qū)域生態(tài)保護全面加強;“兩岸青山·千里林帶”生態(tài)修復(fù)工程、市場化多元化生態(tài)補償機制等重點領(lǐng)域取得明顯成效;防控森林草原火災(zāi)，防治林業(yè)有害生物，嚴厲打擊違法侵占山林資源行為，全市森林覆蓋率達到57%左右，森林蓄積量達到2.8億立方米，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物危害尤其是松材線蟲病疫情逐年減輕。
二、主要任務(wù)
(一)全面建立林長制責(zé)任體系
市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))設(shè)立“四級”林長，充實網(wǎng)格護林員隊伍，建立完善“四級林長+網(wǎng)格護林員”責(zé)任體系，通過強化各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動山林資源保護發(fā)展目標任務(wù)和工作措施落地落細落實。
1.建立健全組織體系。全市設(shè)立總林長，由市委、市政府主要負責(zé)同志擔(dān)任，是全市實施林長制的總指揮、總督導(dǎo);設(shè)立副總林長，實行分區(qū)(片)負責(zé);在中心城區(qū)“四山”(縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山)設(shè)立市級林長，由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，以山為界督促指導(dǎo)相關(guān)區(qū)域?qū)嵤┝珠L制工作。
在各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立轄區(qū)林長，分別由同級黨委、政府主要負責(zé)同志擔(dān)任，是本地區(qū)實施林長制的第一責(zé)任人。各區(qū)縣結(jié)合實際，可設(shè)立片區(qū)林長，由區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實行分區(qū)(片)負責(zé)。設(shè)立村(社區(qū))級林長，由村(社區(qū))黨組織書記擔(dān)任。
以天保護林員、生態(tài)護林員、公益崗位護林員等為依托，動員廣大社會力量參與，建立完善網(wǎng)格護林員隊伍，對山林資源實行網(wǎng)格化管理，按網(wǎng)格責(zé)任區(qū)域落實巡山護林責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)并報告森林草原火險、林業(yè)有害生物、各類破壞山林資源和亂捕濫獵野生動物等情況。
2.落實林長職責(zé)與工作報告制度。各區(qū)縣要綜合考慮區(qū)域、資源特點和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，科學(xué)確定林長責(zé)任區(qū)域。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)林長組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域山林資源保護發(fā)展工作，落實保護發(fā)展山林資源目標責(zé)任制;組織制定實施山林資源保護發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃，強化統(tǒng)籌治理，推動制度建設(shè)，完善責(zé)任機制;組織協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點、難點問題，依法保護山林資源;組織落實山林資源防滅火、重大林業(yè)有害生物防控責(zé)任和措施，強化林業(yè)行政執(zhí)法。
市級林長每年率隊巡查責(zé)任區(qū)域山林資源1—2次，督導(dǎo)檢查林長制實施情況。區(qū)縣轄區(qū)林長每半年至少率隊巡查轄區(qū)山林1次，協(xié)調(diào)解決山林資源保護發(fā)展中的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)林長每季度至少率隊巡查轄區(qū)山林1次，及時處置山林資源保護發(fā)展中的具體問題;村(社區(qū))級林長巡林發(fā)現(xiàn)的問題及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級林長報告。各級林長要加強對轄區(qū)林長制工作的調(diào)研、督導(dǎo)，及時處置巡山護林中發(fā)現(xiàn)的各類問題。各區(qū)縣林長每年向市總林長報告轄區(qū)林長制貫徹落實情況。
3.完善市、區(qū)縣林長制工作辦公室職能職責(zé)。全市總林長辦公室設(shè)在市林業(yè)局，中心城區(qū)“四山”林長辦公室分別設(shè)在市級林長指定的市級部門，各區(qū)縣林長辦公室設(shè)在區(qū)縣林業(yè)主管部門。林長辦公室負責(zé)組織實施林長制日常工作，加強綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期向本級林長報告工作情況。
(二)建立落實山林資源保護發(fā)展機制
圍繞長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)廊道建設(shè)，加強生態(tài)保護修復(fù)，大力推進國土綠化，著力提升森林數(shù)量、森林質(zhì)量與綜合效益。
1.嚴守生態(tài)保護紅線，實行最嚴格的山林資源保護管理。加強山林資源監(jiān)測管理，不斷完善山林資源“一張圖”“一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測體系，提升山林資源保護發(fā)展智能化水平。加強重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的山林資源監(jiān)管，加強森林、草原和生物多樣性保護，嚴格落實天然林保護制度，嚴格控制林地、草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。加強公益林管理，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善森林生態(tài)效益補償制度。強化野生動植物及其棲息地和古樹名木保護。認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于科學(xué)建立自然保護地體系的實施意見》，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護地，科學(xué)精準設(shè)立自然保護地，嚴格監(jiān)管自然保護地人類活動問題。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。落實區(qū)縣政府行政首長負責(zé)制，嚴防森林、草原火災(zāi)，建立健全重大林業(yè)有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機制，嚴格控制以松材線蟲病疫情為重點的林業(yè)有害生物危害。
2.持續(xù)推進生態(tài)修復(fù)，不斷提高山林資源生態(tài)質(zhì)量。依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)用地，持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和生態(tài)修復(fù)重大工程，突出抓好“兩岸青山·千里林帶”、國家儲備林、天然林保護、退耕還林等重大生態(tài)工程。建立和完善造林綠化后期管護制度和投入機制，提高造林成活成林率。高質(zhì)量建設(shè)大江大河流域生態(tài)廊道、自然山體生態(tài)屏障和高速公路、鐵路等生態(tài)通道，增強各類生態(tài)項目在水土流失治理、水源涵養(yǎng)保護、豐富生物多樣性、治理面源污染、減災(zāi)防災(zāi)等方面的生態(tài)防護功能，逐步提升生態(tài)品質(zhì)。加快推進國家森林城市、全國綠化模范區(qū)縣創(chuàng)建活動。落實部門綠化責(zé)任，創(chuàng)新義務(wù)植樹機制，提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。大力推進鄉(xiāng)村綠化美化，構(gòu)建大尺度綠色生態(tài)屏障區(qū)，逐步形成宜居、宜業(yè)、宜游高質(zhì)量森林城市群生態(tài)體系。
3.深化林業(yè)改革，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)惠民。鞏固擴大國有林場改革成果，加強森林資源資產(chǎn)管理，推動林區(qū)林場可持續(xù)發(fā)展。深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵各區(qū)縣在所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”和完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能方面改革探索。突出生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)生態(tài)惠民。積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進山林資源一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強森林分類經(jīng)營、森林撫育和退化林修復(fù)，因地制宜發(fā)展木本油料、筍竹、中藥材、特色經(jīng)果林、林產(chǎn)品精深加工、生態(tài)旅游康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)。實施生態(tài)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過新業(yè)態(tài)開拓、新產(chǎn)品開發(fā)、新成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展?？茖W(xué)利用山林資源，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立利益聯(lián)結(jié)機制，讓更多的綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機統(tǒng)一。
(三)建立落實山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)與整治機制
堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，及時全面發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范有效整治問題，發(fā)揮問題整改教育警示作用，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應(yīng)代價。
1.建立健全問題發(fā)現(xiàn)機制。堅持問題導(dǎo)向，拓寬山林資源損害問題采集渠道，健全監(jiān)測預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全方位、常態(tài)化的山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)機制。一是全面加強網(wǎng)格護林員日常巡護。充分利用巡護信息管理系統(tǒng)，明確網(wǎng)格護林員最低上線率，確保網(wǎng)格護林員在崗在位、認真履職。對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域及節(jié)假日等重點時段，增設(shè)檢查哨卡，增加上崗護林員，延長巡護時間，加大巡查檢查力度，嚴防新增生態(tài)破壞點。二是加強重點問題明查暗訪。針對各區(qū)域山林資源保護存在的重點、難點問題，市、區(qū)縣林長辦公室適時組織明查暗訪，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。積極探索“民間林長”等有益做法，擴大發(fā)現(xiàn)破壞山林資源違法違規(guī)行為線索的來源渠道。三是強化社會監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督。通過公布舉報熱線、微信公眾號等方式，積極發(fā)動群眾舉報各類破壞山林資源違法違規(guī)行為。充分運用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)及新媒體，引導(dǎo)更多群眾知曉、參與和監(jiān)督。四是建立人大、政協(xié)監(jiān)督長效機制。將林長制工作列入人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督事項，開展專題調(diào)研、視察，依法履職監(jiān)督。
2.建立落實問題整治機制。明確生態(tài)環(huán)境問題整治工作責(zé)任，規(guī)范流程、明確界限、依法處置、提高效率，逐步消除問題存量，堅決遏制問題增量。一是建立健全工作規(guī)范。明確問題核實交辦、處置整改、驗收銷號等工作流程，實行問題整治項目化、清單化管理，建立“接、轉(zhuǎn)、辦、督、核”問題整治工作閉環(huán)。二是明確政策界限，實行分類處置。統(tǒng)籌保護生態(tài)與保障民生，協(xié)同整治現(xiàn)實問題與歷史遺留問題，對能夠立即整改的，立行立改、迅速到位;需要階段推進的，明確階段目標，打表整改到位;需要長期堅持的，利用建章立制固化好經(jīng)驗、好做法，建立長效機制。三是強化依法治林。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，建立健全林業(yè)執(zhí)法體系，加強林業(yè)行政執(zhí)法能力建設(shè)，嚴厲打擊破壞山林資源違法犯罪行為。
(四)建立落實林長制績效考核評價機制
各級林長對本區(qū)域山林資源保護發(fā)展目標負總責(zé)，探索建立山林資源保護發(fā)展指標量化、考核公開、評價客觀的績效考核評價機制，開展林長制實施情況第三方評估。將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度等列入各級林長責(zé)任制目標考核指標，同時列入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容。區(qū)縣級及以上林長負責(zé)組織對下一級林長的考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，對工作突出、成效明顯的予以通報表揚，對工作不力的責(zé)成限期整改。實行生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制，對造成山林資源嚴重破壞的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委、政府是全面推行林長制的責(zé)任主體，要把林長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，狠抓責(zé)任落實。要抓緊細化并制定出臺轄區(qū)林長制工作方案、實施“路線圖”、機制措施和考核辦法，建立健全林長會議制度、林長巡林制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度、工作督查制度等。加強實施林長制工作力量，保障必要的工作經(jīng)費，做到組織體系和責(zé)任落實到位、制度和政策措施到位、督促檢查和考核到位。市總林長辦公室要加強綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)林長制各項重點工作落實到位。
(二)強化能力建設(shè)
以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌國土生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局，編制落實市、區(qū)縣山林資源保護發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福⒓{入“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容。建立市場化、多元化資金投入機制，完善生態(tài)保護修復(fù)財政扶持政策，落實綠色金融支持政策，加大重點生態(tài)區(qū)位生態(tài)補償力度，推進山林資源市場化生態(tài)補償改革。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)林業(yè)工作站能力建設(shè)，強化對網(wǎng)格護林員等管護人員的培訓(xùn)和日常管理。加強重點林區(qū)道路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及森林草原防滅火監(jiān)測、林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強科技創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用和科技服務(wù)，加快推進“智慧林長”建設(shè)。因地制宜設(shè)立山林警長制，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，不斷強化執(zhí)法效能。
(三)注重宣傳引導(dǎo)
建立林長制信息發(fā)布平臺，加強信息報送，通過報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會公告林長名單，在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長公示牌。每年公布山林資源保護發(fā)展情況。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全社會保護改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識和參與意識，營造全民知曉、支持和推進林長制工作的社會氛圍。
