將于7月1日起施行的《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱“條例”）規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）政府及其有關(guān)部門要統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行目錄清單化管理，公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的工作流程、辦事指南和示范文本，防止同一事項(xiàng)差別受理、非同一標(biāo)準(zhǔn)辦理。
“我們正認(rèn)真梳理與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策文件，按照‘誰制定、誰清理’的原則，由制定部門或牽頭起草部門提出清理意見，對(duì)主要內(nèi)容違反條例的予以廢止，對(duì)個(gè)別條款與條例不一致的進(jìn)行修訂?！?月22日，市發(fā)展改革委有關(guān)處室工作人員表示。
聚焦“放管服”改革成果，為市場主體提供規(guī)范、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)——這是條例著眼規(guī)范的主要內(nèi)容之一。從部門視角看，條例施行后將帶來怎樣的變化？重慶日?qǐng)?bào)記者采訪市人大有關(guān)專工委、市級(jí)有關(guān)部門后進(jìn)行了梳理。
線下線上融合推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”
今年3月，我市首個(gè)電子印章在兩江新區(qū)投入使用。電子印章是實(shí)體印章的數(shù)字化，能節(jié)省企業(yè)簽章成本，還具有安全性和可追溯性的優(yōu)點(diǎn)。
企業(yè)負(fù)責(zé)人在“渝快辦”平臺(tái)上完成法定代表人驗(yàn)證和營業(yè)執(zhí)照驗(yàn)證后即可完成印章申請(qǐng)，申領(lǐng)電子印章后可隨時(shí)查看使用記錄，且不受地域、系統(tǒng)限制，能異地使用同一印章。
這是兩江新區(qū)的一項(xiàng)創(chuàng)新，也是條例鼓勵(lì)的一項(xiàng)內(nèi)容。條例明確要求政府及其有關(guān)部門統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，建立全市統(tǒng)一的“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)線下線上政務(wù)服務(wù)融合，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，為市場主體提供全周期服務(wù)。
市發(fā)展改革委表示，近期，將對(duì)照條例，對(duì)相關(guān)崗位工作人員、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、公用企事業(yè)單位等開展專門培訓(xùn)，促進(jìn)條例具體規(guī)定與相關(guān)工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，不斷提升窗口服務(wù)人員政務(wù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平，提高市場主體的認(rèn)同感和獲得感。
盡可能減少對(duì)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響
記者注意到，條例明確，除國家規(guī)定的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋；規(guī)定同一部門對(duì)市場主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)盡可能合并進(jìn)行，多個(gè)部門對(duì)同一市場主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)由一個(gè)部門牽頭實(shí)行聯(lián)合檢查，減少市場主體負(fù)擔(dān)。
市人大常委會(huì)法制工委副主任黎藜表示，條例對(duì)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)協(xié)作、綜合行政執(zhí)法、行政執(zhí)法3項(xiàng)制度、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制和采取普遍停產(chǎn)停業(yè)措施等提出了明確要求，以盡可能減少對(duì)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，提高行政執(zhí)法規(guī)范性、有效性和公信力。
值得一提的是，“禁止無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，影響、干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的執(zhí)法行為”被明確寫入了條例當(dāng)中。
政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度將在全市鋪開
目前，南岸區(qū)已經(jīng)施行了“雙向評(píng)價(jià)制度”，讓區(qū)內(nèi)的民營企業(yè)和政府部門互相打分。其中，企業(yè)對(duì)政府的打分，主要考量服務(wù)態(tài)度、辦事效率、依法監(jiān)管及落實(shí)政策4個(gè)方面。
對(duì)職能部門而言，這樣的機(jī)制，無疑是一種鞭策。例如，區(qū)內(nèi)某街道辦事處因連續(xù)兩年在企業(yè)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)排名最后，其主要領(lǐng)導(dǎo)被誡勉談話。隨后該街道積極整改，排名逐年攀升。
這樣的制度有望在全市鋪開。條例要求在全市建立以市場主體需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，市場主體可以通過線上線下渠道評(píng)價(jià)服務(wù)績效，評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的目標(biāo)考核。
“目的是‘以評(píng)促改’，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量?！崩柁急硎?，條例還規(guī)定市、區(qū)縣（自治縣）政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制；市、區(qū)縣（自治縣）政府可以建立營商環(huán)境觀察員制度，聘請(qǐng)企業(yè)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人等擔(dān)任觀察員，收集、反映市場主體對(duì)營商環(huán)境的訴求，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境精準(zhǔn)施策。同時(shí)，為了提高惠企政策透明度，條例還明確市、區(qū)縣（自治縣）政府及其有關(guān)部門全面編制、及時(shí)更新惠企政策清單并完善集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，暢通市場主體獲取政策信息渠道，主動(dòng)精準(zhǔn)向企業(yè)推送惠企政策，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)符合條件的企業(yè)“免申即享”。
（記者 顏若雯）
（稿件原載于2021年04月27日《重慶日?qǐng)?bào)》）
