原標(biāo)題：
主城區(qū)為何擴(kuò)圍？擴(kuò)圍后怎么建？
市發(fā)展改革委主任董建國解讀主城都市區(qū)
董建國。記者 蘇思 攝
主城都市區(qū)的范圍和定位
重慶日報(bào)：主城都市區(qū)包括哪些范圍，各區(qū)域承載怎樣的功能？
董建國：市委根據(jù)全市發(fā)展現(xiàn)實(shí)，從擴(kuò)大城市規(guī)模、優(yōu)化城市布局、提升城市能級(jí)、彰顯城市品質(zhì)四個(gè)方面，全面部署推進(jìn)主城都市區(qū)建設(shè)。主城都市區(qū)范圍包括21個(gè)區(qū)：原主城9區(qū)即渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南為中心城區(qū)，渝西地區(qū)12個(gè)區(qū)即涪陵、長壽、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、銅梁、潼南、榮昌為主城新區(qū)，這一范圍還包含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)三個(gè)功能區(qū)。主城都市區(qū)面積、常住人口、經(jīng)濟(jì)總量分別達(dá)到2.87萬平方公里、2027萬人和1.8萬億元。
中心城區(qū)，要圍繞“強(qiáng)核提能級(jí)”，加快集聚國際交往、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)等高端功能，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，做靚城市名片，提升城市發(fā)展能級(jí)，不斷增強(qiáng)國際影響力和競爭力。特別是推進(jìn)“兩江四岸”核心區(qū)整體提升，在以長嘉匯大景區(qū)16平方公里為核心、聯(lián)動(dòng)周邊“兩江四岸”大約50平方公里的這個(gè)區(qū)域一體規(guī)劃、整體提升，打造國際化山水都市風(fēng)貌展示區(qū)。
主城新區(qū)，要圍繞“擴(kuò)容提品質(zhì)”，統(tǒng)籌抓好長壽、江津、璧山、南川四個(gè)同城化發(fā)展先行區(qū)，涪陵、合川、永川、綦江—萬盛四個(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和大足、銅梁、潼南、榮昌四個(gè)橋頭堡城市發(fā)展和品質(zhì)提升，當(dāng)好新型工業(yè)化主戰(zhàn)場，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
從空間布局上，主城都市區(qū)要構(gòu)建多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市格局。從功能定位上，主城都市區(qū)要加快打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、改革開放試驗(yàn)田、高品質(zhì)生活宜居區(qū)。
以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
重慶日報(bào)：建立主城都市區(qū)的理論和政策依據(jù)何在？
董建國：實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨的十九大以來中央確立的國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，對推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出重要部署，強(qiáng)調(diào)要突出中心城市帶動(dòng)作用，優(yōu)化國土空間布局。
2018年以來，中央相繼出臺(tái)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》等文件，對城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出安排部署。其中，比較重要的內(nèi)容之一，就是提出建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式。例如，以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。
重慶市委五屆六次全會(huì)作出構(gòu)建“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，市委五屆八次全會(huì)通過《關(guān)于立足“四個(gè)優(yōu)勢”發(fā)揮“三個(gè)作用”加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定》，把“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的載體。推進(jìn)主城都市區(qū)發(fā)展，是推動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是市委、市政府貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大部署。
成渝相向發(fā)展，共同打造世界級(jí)城市群
重慶日報(bào)：從當(dāng)前重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況看，尤其是在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大機(jī)遇面前，建設(shè)重慶主城都市區(qū)有何現(xiàn)實(shí)意義？
董建國：重慶主城都市區(qū)作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“雙核”之一，在全市發(fā)展大局中地位至關(guān)重要。5月9日，重慶主城都市區(qū)工作座談會(huì)召開，全面部署推進(jìn)主城都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是立足重慶市情、打造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力源的戰(zhàn)略舉措和科學(xué)決策，是服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局的長遠(yuǎn)布局和精心謀劃，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。
首先，有利于推動(dòng)與成都相向發(fā)展，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施。全面落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，加快推動(dòng)重慶主城區(qū)擴(kuò)大，加快培育形成區(qū)域新興增長極，有利于充分發(fā)揮主城新區(qū)承接傳遞中心城區(qū)功能的作用和引領(lǐng)效應(yīng)，以點(diǎn)連軸推動(dòng)成渝相向發(fā)展，帶動(dòng)成渝中部區(qū)域城市群快速崛起，共同打造世界級(jí)城市群，使成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地和高品質(zhì)生活宜居地。
其次，有利于打造改革開放新高地，加快推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局。把握共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)等歷史機(jī)遇，以兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)等為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)主城新區(qū)內(nèi)高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)，共同打造內(nèi)陸開放門戶，構(gòu)建具有國際競爭力的開放型經(jīng)濟(jì)體系，有利于以大開發(fā)促進(jìn)大開放，加快提升開放區(qū)位、拓展開放空間，助力構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”全面開放新格局，打造重慶參與全球競爭的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
同時(shí)，有利于做強(qiáng)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮國家中心城市功能。推進(jìn)主城都市區(qū)發(fā)展，特別是加快主城新區(qū)建設(shè)，有利于提升人口和經(jīng)濟(jì)承載力，聯(lián)動(dòng)四川毗鄰地區(qū)共筑協(xié)同發(fā)展區(qū)，在更廣范圍內(nèi)配置資源，進(jìn)一步提升城市能級(jí)，延伸輻射半徑，擴(kuò)大輻射范圍，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、改革開放試驗(yàn)田、高品質(zhì)生活宜居區(qū)奠定基礎(chǔ)。
此外，建立主城都市區(qū)，也是我市自身發(fā)展的迫切需要。重慶大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)并存，發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。只有做大做強(qiáng)主城都市區(qū)，強(qiáng)化其在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的核心帶動(dòng)功能，才能發(fā)揮好對全市的龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)力帶動(dòng)“兩群”高質(zhì)量發(fā)展，加快形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效、功能互補(bǔ)的區(qū)域空間格局，努力在推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局中展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破，切實(shí)發(fā)揮好“三個(gè)作用”。
交通、產(chǎn)業(yè)等四個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)一體化
重慶日報(bào)：我市將如何建設(shè)主城都市區(qū)？
董建國：市委、市政府對建設(shè)主城都市區(qū)作出了部署，要求在互聯(lián)互通、興業(yè)興城、共建共享、宜居宜游等重點(diǎn)領(lǐng)域下功夫，全力抓好主城都市區(qū)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落地見效。我理解，我們推進(jìn)主城都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力點(diǎn)是推動(dòng)同城化發(fā)展，可以從四個(gè)主要方面努力。
首先是突出“互聯(lián)互通”，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同城化。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括軌道、高速公路、國省道、城市道路、水利能源網(wǎng)絡(luò)、5G等信息樞紐等。值得一提的是，我們將堅(jiān)持軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道“四鐵融合”，建設(shè)以中心城區(qū)為核心的“一小時(shí)通勤圈”，打造“一日生活圈”，建設(shè)一個(gè)“軌道上的都市區(qū)”。
其次是突出“互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系同城化。中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)要往高端化走，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)“云聯(lián)數(shù)算用”要素集群，加快支柱產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合樣板區(qū)。
主城新區(qū)將加快承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化核心配套服務(wù)功能，與中心城區(qū)共同打造國家先進(jìn)制造業(yè)重鎮(zhèn)，以此來提升發(fā)展水平。
產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步協(xié)同聯(lián)動(dòng)。高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中國西部（重慶）科學(xué)城，盡最大可能發(fā)揮兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)科研機(jī)構(gòu)和平臺(tái)優(yōu)勢，為主城新區(qū)提供技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)主城都市區(qū)各區(qū)圍繞全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈合作。
第三是突出“分步推進(jìn)”，促進(jìn)城市建設(shè)同城化。推進(jìn)“兩江四岸”核心區(qū)整體提升，打造國際化山水都市風(fēng)貌展示區(qū)。中心城區(qū)加快集聚高端功能，長壽、江津、璧山、南川率先實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展，涪陵、合川、永川、綦江—萬盛等支點(diǎn)城市提升綜合承載力和輻射帶動(dòng)力，大足、銅梁、潼南、榮昌等區(qū)發(fā)揮連接城鄉(xiāng)、聯(lián)動(dòng)毗鄰的橋頭堡作用。特別是要把握城市開發(fā)建設(shè)時(shí)序和節(jié)奏，推進(jìn)“規(guī)劃一片、實(shí)施一片、完善一片、成熟一片”，做好生態(tài)留白、戰(zhàn)略留白，促進(jìn)精明增長、緊湊發(fā)展。值得一提的是，我們將更加注重職住平衡和人口集聚，開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置，吸引用好各類人才。
第四是突出“機(jī)制創(chuàng)新”，促進(jìn)城鄉(xiāng)治理同城化。主要包括協(xié)同發(fā)展機(jī)制、跨行政區(qū)社會(huì)治理體系和生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。
以跨行政區(qū)社會(huì)治理體系為例，我們將完善突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控、災(zāi)害事件預(yù)防處理和緊急救援等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決守住城市安全底線，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力。推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理改革創(chuàng)新，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建立健全治安維穩(wěn)、行政執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制和安全隱患排查、社區(qū)人居環(huán)境綜合整治機(jī)制。
（記者 吳剛）
