國網(wǎng)重慶豐都供電公司紅巖共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)，在三建鄉(xiāng)為綠春壩生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目安裝閘刀開關(guān)。（本報(bào)資料圖片）
豐都縣三建鄉(xiāng)黨建引領(lǐng)社區(qū)、社工、社會(huì)志愿者三方聯(lián)動(dòng)，不斷提升基層社會(huì)治理水平。圖為廖家壩社區(qū)老人集體過生。通訊員 章烈 攝
豐都縣三建鄉(xiāng)夜力坪村養(yǎng)雞脫貧的村民熊勇。通訊員 張質(zhì) 攝
豐都縣三建鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目首期保底收益兌現(xiàn)大會(huì)上，魚泉子村村民在了解相關(guān)政策（攝于二○一九年六月二十日）。記者 顏若雯 攝
核心提示
一個(gè)土地貧瘠、產(chǎn)業(yè)落后，幾乎沒有任何先天優(yōu)勢的深度貧困鄉(xiāng)如何脫貧？在豐都縣三建鄉(xiāng)，通過市人大常委會(huì)辦公廳扶貧集團(tuán)的幫扶，實(shí)施整鄉(xiāng)“三變”改革，這個(gè)深度貧困鄉(xiāng)已經(jīng)逐漸探索出一條有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫貧致富路。
前不久，身患尿毒癥的三建鄉(xiāng)夜力坪村村民熊勇注冊成立了豐都縣欣星養(yǎng)殖專業(yè)合作社，還新建了3個(gè)大棚，養(yǎng)殖了一萬只雞苗。熊勇養(yǎng)殖的蘆花雞制成美味的豐都麻辣雞塊，通過電商平臺(tái)，很快就能抵達(dá)市民的餐桌。
很難想象，幾年前的熊勇還因病魔纏身、花光積蓄而幾近絕望。病情穩(wěn)定后，他曾嘗試創(chuàng)業(yè)，但失敗多次。
轉(zhuǎn)折始于2019年3月。市人大常委會(huì)辦公廳扶貧集團(tuán)駐三建鄉(xiāng)夜力坪村工作隊(duì)定點(diǎn)扶貧干部為熊勇從萬州引進(jìn)了1100只蘆花雞雞苗，并帶他去萬州考察學(xué)習(xí)蘆花雞養(yǎng)殖技術(shù)。
這一次，熊勇成功了。
“駐村工作隊(duì)來幫我搭了雞棚，村支兩委也時(shí)常關(guān)心，養(yǎng)殖出的蘆花雞肉質(zhì)口感非常好?！别B(yǎng)雞當(dāng)年，熊勇就掙了兩萬余元。隨后，市人大常委會(huì)辦公廳扶貧集團(tuán)使用幫扶資金30萬元，為熊勇養(yǎng)殖蘆花雞建設(shè)專業(yè)圈舍，如今，養(yǎng)殖規(guī)模已擴(kuò)大至1萬只。
像熊勇一樣脫貧的人，近年來在三建鄉(xiāng)還有不少。在定點(diǎn)幫扶單位市人大常委會(huì)辦公廳扶貧集團(tuán)的幫扶下，三建鄉(xiāng)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以實(shí)施整鄉(xiāng)“三變”改革為突破口，推動(dòng)形成“資源盤活、產(chǎn)業(yè)興旺、集體壯大、企業(yè)成長、農(nóng)戶增收”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，逐漸探索出一條脫貧致富的新路子。
修路引水
解決“種下去”的問題
一組數(shù)據(jù)可以看出三建鄉(xiāng)自然條件惡劣程度——全鄉(xiāng)可耕地僅占總面積的25%，比較平整的土地只有3600畝左右，基本沒有成片的土地。
因?yàn)樯礁咂露浮⑼恋刎汃?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，三建鄉(xiāng)農(nóng)村居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)過去長期居全縣末位。全鄉(xiāng)可耕地只有2.3萬畝，除群眾日常耕作的1.1萬畝外，其余1.2萬畝基本處于閑置狀態(tài)，鄉(xiāng)里70%以上的勞動(dòng)力外出務(wù)工。
自深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)開展以來，市人大常委會(huì)辦公廳扶貧集團(tuán)先后協(xié)調(diào)市縣兩級有關(guān)部門，以項(xiàng)目資金的形式投入4501萬元，用于三建鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需苗木采購、栽植等，因地制宜種植筍竹、青脆李、油茶、花椒等作物1.8萬畝，將群眾閑置的1.2萬畝土地也全部種上了經(jīng)濟(jì)作物，種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到深度調(diào)整，全鄉(xiāng)糧經(jīng)比由原來的9∶1調(diào)整為2∶8。
市人大常委會(huì)辦公廳扶貧集團(tuán)還協(xié)調(diào)財(cái)政資金投入1500萬元，修建產(chǎn)業(yè)路15公里、作業(yè)便道34公里，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展路網(wǎng)；投入3400萬元，實(shí)施1.8萬畝產(chǎn)業(yè)全覆蓋水系配套項(xiàng)目，以茶溝子水庫為骨干水源，通過管道、渠堰等方式串聯(lián)起全鄉(xiāng)123口山坪塘、181口微水池及174口新建產(chǎn)業(yè)蓄水池，實(shí)現(xiàn)灌溉用水直接到田間地頭，基本解決了“種下去”的問題。
整合資源
解決“管護(hù)好”的問題
“‘種下去’只是邁出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步。如何管護(hù)好產(chǎn)業(yè)，如何有效組織群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶貧集團(tuán)如何更好地幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來以后的產(chǎn)品銷售等，仍然沒有得到有效解決?！必S都縣三建鄉(xiāng)駐鄉(xiāng)工作隊(duì)隊(duì)長孫澤均說，如果不通過體制機(jī)制創(chuàng)新系統(tǒng)解決上述問題，三建鄉(xiāng)“種下去”的產(chǎn)業(yè)就可能成為“無人管護(hù)、無法發(fā)揮效益、無法得到群眾認(rèn)可”的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)走上“發(fā)展一批，熱鬧一陣，死掉一片”的老路子。
豐都縣委、縣政府決定，三建鄉(xiāng)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，率先在全市推動(dòng)實(shí)施了整鄉(xiāng)全域“三變”改革，整合土地資源、財(cái)政資金、國有資本、社會(huì)資本、幫扶資金、勞動(dòng)力資源、網(wǎng)絡(luò)資源等7個(gè)方面的資源，讓三建鄉(xiāng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。
2019年6月20日，豐都縣三建鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目首期保底收益兌現(xiàn)大會(huì)在魚泉子村的村民院壩召開了。全村411戶股東領(lǐng)取了魚泉子森榮農(nóng)業(yè)開發(fā)股份合作社向村民兌現(xiàn)的2018年保底收益共計(jì)49.64萬元。
此前，魚泉子村的土地折價(jià)入股產(chǎn)業(yè)，總計(jì)投入290余萬元，411戶村民每戶持有近7200元原始股本，成為了股東。今后，他們足不出戶每年就能獲得每畝240元至500元不等的保底收益，此外，還能在自家的土地上務(wù)工賺取收入。
從此，三建鄉(xiāng)沉睡的資源活了起來，分散的資金聚了起來，增收的渠道多了起來，這個(gè)幾乎無任何先天優(yōu)勢的貧困地區(qū)逐漸探索出一條有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫貧致富路。
科學(xué)分配
解決“保收益”的問題
因?yàn)榛A(chǔ)條件落后，“三變”改革之初，三建鄉(xiāng)就意識到了發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的問題。“直接引入社會(huì)資本統(tǒng)籌全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度很大，必須讓國有企業(yè)先行進(jìn)入，承擔(dān)起‘打頭陣’的社會(huì)責(zé)任。”孫澤均說。
三建鄉(xiāng)率先在全市推動(dòng)實(shí)施的整鄉(xiāng)全域“三變”改革，構(gòu)建了分別對應(yīng)國有企業(yè)和社會(huì)資本的“334”“316”股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配模式。
2018年，豐都縣委、縣政府確定縣農(nóng)發(fā)集團(tuán)（縣屬國有企業(yè)）牽頭，與8個(gè)村的農(nóng)戶、村集體分別合資組建8家產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，按照“334”股權(quán)模式推進(jìn)全域“三變”改革：即農(nóng)戶以土地入股村合作社，村合作社再入股各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，占股30%，讓農(nóng)戶變成產(chǎn)業(yè)公司的“股東”；各級財(cái)政投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金作為村集體資產(chǎn)，由村集體持股，在產(chǎn)業(yè)公司中占股30%，讓財(cái)政資金變成“股金”；縣農(nóng)發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé)兌付各村土地入股的保底收益、組織實(shí)施全鄉(xiāng)1.8萬畝產(chǎn)業(yè)的管護(hù)及負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售等，占股40%。
財(cái)政及國有資本的投入，極大改善了三建鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，社會(huì)資本開始注意到三建鄉(xiāng)發(fā)展的潛力。
隨后，貴州合生花境園藝公司、豐都花澗·里民宿公司、重慶漢業(yè)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖公司、豐都縣建軒農(nóng)業(yè)開發(fā)股份合作社等一批社會(huì)資本開始進(jìn)駐三建鄉(xiāng)，投產(chǎn)的項(xiàng)目陸續(xù)產(chǎn)生良好效益。
值得一提的是，三建鄉(xiāng)所有社會(huì)資本入股的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也都實(shí)施“三變”改革，以“保底+316”比例設(shè)定統(tǒng)一股權(quán)模式，即：農(nóng)戶以土地入股占30%、村集體占10%，社會(huì)資本占60%，建立起穩(wěn)定的“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
2019年，重慶漢業(yè)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖公司投資1400萬元打造的蔡森壩村冷水魚養(yǎng)殖基地，就給農(nóng)戶和村集體發(fā)放了“三變”改革保底收益19萬元。2年后，三建鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革開始分紅分利，算上務(wù)工收入，該村村民戶均預(yù)計(jì)增收1萬元以上。
農(nóng)村電商
解決“賣出去”的問題
今年1月初，三建鄉(xiāng)農(nóng)村電商前往主城一些機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校和社區(qū)展銷年貨。
“微信關(guān)注‘三建土特產(chǎn)專營店’，這些土特產(chǎn)隨時(shí)都買得到?！比ㄠl(xiāng)廖家壩社區(qū)第一書記章烈在現(xiàn)場“吆喝”賣年貨的同時(shí)，不忘邀請大家關(guān)注“網(wǎng)店”——現(xiàn)在，高山大米、土黃牛肉、麻辣雞、冷水魚、雷竹筍、原生態(tài)菜籽油等“三建特產(chǎn)”都能在網(wǎng)上買到了。
“三變”改革之外，三建鄉(xiāng)還從零起步發(fā)展起農(nóng)村電商，短短兩年多時(shí)間，逐步成長為豐都縣的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品電商銷售中心。
“電商發(fā)展初期，村里年輕人大多外出打工，一度出現(xiàn)找不到人做電商的情況?！闭铝艺f，經(jīng)駐鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)多次做工作，廖家壩社區(qū)一對返鄉(xiāng)大學(xué)生夫婦帶頭開始發(fā)展電商，全職從事社區(qū)電商工作，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)收入過10萬元。示范效應(yīng)之下，鄉(xiāng)里的眾多年輕人主動(dòng)加入到電商隊(duì)伍。
目前，三建鄉(xiāng)布局了8個(gè)農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)，并為各村購置電腦、打印機(jī)、冷藏設(shè)備等電商發(fā)展所需設(shè)備。廖家壩社區(qū)還探索使用財(cái)政性資金購買電商所需設(shè)備，將其納入村級固定資產(chǎn)登記，并入股電商企業(yè)。
隨著扶貧產(chǎn)業(yè)逐步投產(chǎn)，三建鄉(xiāng)的電商產(chǎn)品也從初始單一的土雞蛋，擴(kuò)展至近20個(gè)品類，青脆李、豬腰棗、蟠桃等也將在年內(nèi)試產(chǎn)上市。為鼓勵(lì)農(nóng)戶提供更好更多的初級農(nóng)特產(chǎn)品，駐鄉(xiāng)駐村干部實(shí)行“買斷包銷”兜底采購，極大地穩(wěn)定了產(chǎn)品供應(yīng)端。
市人大常委會(huì)辦公廳扶貧集團(tuán)還幫助各村電商接入順豐及“三通一達(dá)”等大型物流企業(yè)，成體系降低電商平臺(tái)的物流、包裝和運(yùn)行成本，為電商順利發(fā)展打下基礎(chǔ)。
“我們的特色農(nóng)產(chǎn)品銷售已經(jīng)有了規(guī)模效益，快遞費(fèi)從最初的每單14元降到了每單4元左右，未來銷量上去了，運(yùn)費(fèi)還可能下降。”三建鄉(xiāng)黨委書記黃友志清晰地記得快遞費(fèi)的每一次降價(jià)——是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和大市場的開拓，支撐起了物流成本的遞減之勢。
目前，“三建土特產(chǎn)微商城”已登陸村村旺、淘寶、拼多多和扶貧832等多個(gè)電商平臺(tái)。今年下半年，豐都縣龍河流域農(nóng)產(chǎn)品暨電商集配中心建成投運(yùn)后，還將集農(nóng)產(chǎn)品集散、電商交易、快遞分撥、冷鏈物流、供銷合作社等功能為一體，系統(tǒng)解決三建鄉(xiāng)乃至龍河流域大規(guī)模扶貧產(chǎn)業(yè)的后續(xù)銷售問題。
截至目前，三建鄉(xiāng)全鄉(xiāng)電商平臺(tái)農(nóng)副農(nóng)產(chǎn)品銷售總額突破700萬元，其中市場化訂單占70%，過半數(shù)產(chǎn)品是三建鄉(xiāng)本地農(nóng)副產(chǎn)品，直接帶動(dòng)100余戶貧困戶增收，成為豐都縣電商發(fā)展最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。
三建鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升進(jìn)展一覽
三建鄉(xiāng)加快推進(jìn)以“路水電訊房”為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三建鄉(xiāng)加快推進(jìn)6項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
道路新（改擴(kuò)）建等交通類項(xiàng)目80.88公里、人行便道130公里
開工建設(shè)茶溝子水庫、新建（改擴(kuò)建）山坪塘18口、整修蓄水池268口、完善輸水管網(wǎng)245公里、啟動(dòng)全覆蓋產(chǎn)業(yè)水系配套工程等項(xiàng)目
全鄉(xiāng)通組道路通暢率由2016年的59%提升至100%
為解決灌溉缺水問題，推動(dòng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)“水系到田”工程，三建鄉(xiāng)使用財(cái)政資金3800萬元開展產(chǎn)業(yè)水系配套建設(shè)，分村按地塊將區(qū)域內(nèi)的全部山坪塘和蓄水池串聯(lián)起來，通過水泵、配網(wǎng)、滴灌、噴灌等方式進(jìn)行灌溉。
其中，人工澆灌的，如石龍門青脆李種植片區(qū)，按用水節(jié)點(diǎn)方圓20米劃定一個(gè)作業(yè)單元。自動(dòng)灌溉的，如蔡森壩1000畝苗木基地，通過氣象采集、土壤墑情檢測、光伏智能控制、視頻檢測構(gòu)成“水肥一體”高效節(jié)水自動(dòng)控制系統(tǒng)，進(jìn)行精準(zhǔn)施灌。
全鄉(xiāng)1.8萬畝產(chǎn)業(yè)地塊，尤其是曾經(jīng)閑置的1.2萬畝土地，煥發(fā)出新的生機(jī)活力。
（記者 顏若雯 ）
